張貴付　陳雁輝

摘要：近年來(lái)，湖南省郴州市蘇仙區(qū)堅(jiān)持以“規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、和諧發(fā)展”的產(chǎn)鎮(zhèn)一體發(fā)展模式，建設(shè)了飛天山鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)和棲鳳渡鎮(zhèn)等一批特色小城鎮(zhèn)，農(nóng)民通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為市民或產(chǎn)業(yè)工人，探索了一條產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的小城鎮(zhèn)之路。本文在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)鎮(zhèn)融合；城鎮(zhèn)發(fā)展；建議

在推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的進(jìn)程中，如何以“產(chǎn)”興“鎮(zhèn)”，以“鎮(zhèn)”促“產(chǎn)”？湖南省郴州市蘇仙區(qū)進(jìn)行了有益嘗試。近年來(lái)，蘇仙區(qū)堅(jiān)持以“規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、和諧發(fā)展”的產(chǎn)鎮(zhèn)一體發(fā)展模式，建設(shè)了飛天山鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)和棲鳳渡鎮(zhèn)等一批特色小城鎮(zhèn)，農(nóng)民通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為市民或產(chǎn)業(yè)工人，探索了一條產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的小城鎮(zhèn)之路。

一、蘇仙區(qū)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的主要措施

（一）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離土不離鄉(xiāng)。

1.加強(qiáng)農(nóng)企銜接，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)勞務(wù)服務(wù)方式。棲鳳渡魚(yú)粉作為郴州的特色小吃，深受郴州市民喜愛(ài)。根據(jù)這一特點(diǎn)，郴州鳳楚食品科技有限公司建立了棲鳳渡魚(yú)粉制作技藝傳承基地和傳習(xí)所，以棲鳳渡鎮(zhèn)瓦灶村為中心，輻射帶動(dòng)周邊村組，將茶油、早稻米、豆油、米辣椒、蔥等種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶組織起來(lái)，抱團(tuán)發(fā)展。目前，已發(fā)展種養(yǎng)殖達(dá)1000多戶，覆蓋全鎮(zhèn)18個(gè)村，種養(yǎng)殖及加工品產(chǎn)值突破2億元，既有效承接土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移，又增加了農(nóng)民穩(wěn)定收入，實(shí)現(xiàn)“離地不離鄉(xiāng)”就近就業(yè)。

2.資源變成資產(chǎn)，釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村資源資本化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，初步實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，有效地盤(pán)活農(nóng)村土地資源。比如，蘇仙區(qū)誠(chéng)斌泥鰍養(yǎng)殖合作社與資興市東江農(nóng)夫公司合作，新上了一條西河鰍魚(yú)休閑食品生產(chǎn)線，泥鰍產(chǎn)品附加值翻了5倍。合作社現(xiàn)已流轉(zhuǎn)300畝養(yǎng)殖水面，可產(chǎn)成品泥鰍380噸，產(chǎn)值達(dá)1000萬(wàn)元，為社會(huì)提供就業(yè)崗位200個(gè)，利潤(rùn)突破100萬(wàn)元，帶動(dòng)60戶貧困戶脫貧致富。

3.組團(tuán)打造園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚可形成向心力。蘇仙區(qū)堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，走聚集發(fā)展之路。大力實(shí)施“園區(qū)發(fā)展四年行動(dòng)計(jì)劃”，著力打造以蘇仙省級(jí)工業(yè)集中區(qū)、良田民營(yíng)工業(yè)園、坳上現(xiàn)代商貿(mào)物流園和橋口工業(yè)園為主體的“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化集群。通過(guò)園區(qū)打造增強(qiáng)向心力凝聚力，以產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中促進(jìn)小城鎮(zhèn)提速，帶動(dòng)物流、通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）突出改善民生，農(nóng)民變居民。

1.促進(jìn)集鎮(zhèn)組團(tuán)集約發(fā)展。自2016年被列為湖南省第一批13個(gè)產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn)后，蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)重點(diǎn)推進(jìn)一批旅游項(xiàng)目，花溪谷生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、水墨江南生態(tài)城、橋口翠江風(fēng)光帶等重大旅游項(xiàng)目相繼啟動(dòng)實(shí)施。順?lè)逋顿Y實(shí)業(yè)有限公司擬投資30億元，在飛天山建設(shè)世界上最長(zhǎng)的景區(qū)游覽索道和夜游翠江、花海風(fēng)光帶、礦山博物館及恐龍園等。這些重大旅游項(xiàng)目的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)提供平臺(tái)，在飛天山鎮(zhèn)提供2000個(gè)就業(yè)崗位，并積極培育發(fā)展一批小微企業(yè)。

2.異地搬遷推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)。對(duì)在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的山區(qū)，以及居住過(guò)于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地方，實(shí)施移民搬遷安置。比如，飛天山鎮(zhèn)重點(diǎn)將易地扶貧搬遷作為惠及山區(qū)貧困群眾的一項(xiàng)重大民生工程來(lái)抓，鎮(zhèn)政府成立了專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照“百日攻堅(jiān)”時(shí)點(diǎn)和工作要求，實(shí)行“一周一匯總，半月一調(diào)度，半月一通報(bào)”，及時(shí)掌握易地扶貧搬遷工作進(jìn)展情況，確保按期保質(zhì)完成易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)。

3.實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施延伸覆蓋。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化原則，在村（社區(qū)）布局設(shè)置適度規(guī)模的公共服務(wù)設(shè)施。比如，良田鎮(zhèn)107國(guó)道繞鎮(zhèn)線、京珠高速公路良田互通連接線改擴(kuò)建等工程全面鋪開(kāi)，公交站場(chǎng)所及中巴線路公交化改造已經(jīng)啟動(dòng)，積極推進(jìn)液化氣站建設(shè)，天然氣管道規(guī)劃正在完善改進(jìn)，目前已逐步形成廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的公共服務(wù)體系。

（三）突出全域旅游，產(chǎn)品變商品。

1.特色資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，基地規(guī)模擴(kuò)大。蘇仙區(qū)先后引進(jìn)投資過(guò)億元的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目30余個(gè)，概算總投資達(dá)100余億元，加速飛天山、王仙嶺等優(yōu)質(zhì)旅游資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)程。依托“兩山兩嶺兩泉”優(yōu)質(zhì)旅游資源，高水平打造了西河水生態(tài)風(fēng)光帶、飛天山丹霞風(fēng)光帶等4條精品旅游線路，全區(qū)生態(tài)農(nóng)莊和農(nóng)家樂(lè)發(fā)展到196家，涌現(xiàn)了一大批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)莊園。如蓮山莊園投資1.2億元，在河頭村流轉(zhuǎn)土地2200多畝，將臺(tái)灣少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，特別是飲食、歌舞文化以及臺(tái)灣生態(tài)農(nóng)業(yè)與精致農(nóng)業(yè)融入莊園建設(shè)中，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的臺(tái)灣風(fēng)情農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

2.生態(tài)品牌效應(yīng)日益凸顯，產(chǎn)業(yè)鏈條更長(zhǎng)。飛天山鎮(zhèn)以打造鄉(xiāng)村旅游示范村為依托，結(jié)合花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，形成“旅游觀光型”農(nóng)業(yè)新思路。規(guī)劃對(duì)飛天山景區(qū)提質(zhì)升級(jí)，引進(jìn)順?lè)寮瘓F(tuán)進(jìn)行景區(qū)開(kāi)發(fā)；引進(jìn)卓群集團(tuán)探索市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)模式，打造飛天·蘇仙大型實(shí)景演出；引導(dǎo)境內(nèi)休閑農(nóng)家樂(lè)布局特色水果、蔬菜等綠色采摘項(xiàng)目。通過(guò)游客體驗(yàn)農(nóng)耕文化和到農(nóng)家樂(lè)休閑娛樂(lè)這一旅游自然優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)特產(chǎn)品在網(wǎng)上銷(xiāo)售，與短期游客建立長(zhǎng)期供銷(xiāo)關(guān)系，以旅游帶動(dòng)商品銷(xiāo)售，以商品打響地域品牌，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)態(tài)。

二、蘇仙區(qū)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）總體發(fā)展水平仍然較低，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。目前，蘇仙區(qū)小鎮(zhèn)建設(shè)從總體上看已經(jīng)初具雛形，形成了以中心城區(qū)、東片、南片、北片四大板塊為面、8個(gè)中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局，城鎮(zhèn)化率由2012年的61.96%提高到2016年的66.93%，“對(duì)內(nèi)大循環(huán)、對(duì)外大通道”交通網(wǎng)絡(luò)基本成型，在一定程度上帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但總體上仍處于起步階段，良田鎮(zhèn)、棲鳳渡鎮(zhèn)缺乏在全省有影響力、有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)鎮(zhèn)互促共生、融合發(fā)展的生動(dòng)局面遠(yuǎn)未形成。雖然蘇仙區(qū)獲首批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單、飛天山鎮(zhèn)和平村成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“休閑農(nóng)莊”，但休閑農(nóng)莊旅游的接待標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，服務(wù)水平低，難以滿足市民休閑度假游的需求。觀光采摘園功能不完善，還未真正達(dá)到集觀光、采摘、休閑、體驗(yàn)于一體的高標(biāo)準(zhǔn)觀光采摘園區(qū)的要求。endprint

（二）城鎮(zhèn)綜合承載能力欠佳，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。蘇仙區(qū)先后實(shí)施了道路硬化、環(huán)境綠化、街面美化、衛(wèi)生潔化、夜景亮化等工程，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善。但從總體上看，全區(qū)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，建設(shè)資金主要靠鎮(zhèn)政府自籌或農(nóng)民、企業(yè)集資，資金渠道少。而鎮(zhèn)政府多為吃飯財(cái)政，對(duì)小城鎮(zhèn)公共設(shè)施等公共產(chǎn)品的投資建設(shè)能力嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，資源聚集能力不足。蘇仙區(qū)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道少，鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接不夠，規(guī)劃實(shí)施剛性不足，空間配置缺乏協(xié)調(diào)，部分街道狹窄，建筑雜亂，綠化稀少，環(huán)境衛(wèi)生治理等問(wèn)題較為突出，道路硬化、供水供電、排水管網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施也有待進(jìn)一步完善。

三、推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的建議

（一）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)供給，解決好“進(jìn)得來(lái)”問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱和動(dòng)力，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。只有夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)才能創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，形成較強(qiáng)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目、投資、產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)“兩手抓”，走以產(chǎn)興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促產(chǎn)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、共進(jìn)發(fā)展的路子。推動(dòng)公共服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)進(jìn)得來(lái)、就業(yè)穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有機(jī)融合和良性互動(dòng)。

（二）創(chuàng)新戶籍供給，解決好“融得進(jìn)”問(wèn)題。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略、長(zhǎng)期任務(wù)、系統(tǒng)工程，離不開(kāi)政策的支持。面對(duì)目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍這一“隱形籬笆墻”，以及就業(yè)、住房、子女教育、社保等“N道坎”，還需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)多規(guī)融合，在戶籍改革、基本公共服務(wù)制度等方面發(fā)力。要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理理念和方式方法，努力形成有利于土地、產(chǎn)業(yè)和人口聚集，有利于小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展的體制機(jī)制、多元投融資體系和政策保障制度，讓農(nóng)民“想離離得開(kāi)、想進(jìn)進(jìn)得來(lái)、想留留得下、想回回得去、進(jìn)城過(guò)得好、原地有保障”，初步建立起可復(fù)制、可推廣、可借鑒的就地城鎮(zhèn)化新模式。

（三）創(chuàng)新要素供給，解決好“住得下”問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城，最怕的就是失去權(quán)益、離村丟地。從區(qū)政協(xié)調(diào)研組在棲鳳渡鎮(zhèn)發(fā)放的農(nóng)村宅基地調(diào)查情況來(lái)看，在809戶農(nóng)民中，愿在鎮(zhèn)區(qū)買(mǎi)房的261戶，愿到市區(qū)買(mǎi)房的252戶，愿意購(gòu)安置房的92戶。這說(shuō)明，農(nóng)民想到城鎮(zhèn)過(guò)上更好的生活。要堅(jiān)持在一產(chǎn)上注重融合、在二產(chǎn)上注重高新、在三產(chǎn)上注重高端，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足群眾的安居之盼、樂(lè)業(yè)之需、舒適之愿，使群眾的幸福感在小城鎮(zhèn)發(fā)展中得到不斷提升，讓小城鎮(zhèn)成為群眾的物質(zhì)家園和精神歸宿。

（四）創(chuàng)新制度供給，解決好“過(guò)得好”問(wèn)題。為解決小城鎮(zhèn)進(jìn)程中農(nóng)村出現(xiàn)“人走房空”現(xiàn)象，化解“人、地、錢(qián)”緊張的矛盾，蘇仙區(qū)對(duì)于不適合遷建的村莊開(kāi)展“宅基地?fù)Q住房”試點(diǎn)工作，建立農(nóng)戶宅基地置換和有償退出機(jī)制。在棲鳳渡鎮(zhèn)村頭村試點(diǎn)，選擇宅基地空閑面積較大、集中連片50畝以上，且與大田相連的土地進(jìn)行復(fù)墾。對(duì)于選擇進(jìn)小城鎮(zhèn)落戶居住的，給予3萬(wàn)元的補(bǔ)助。一些特色小鎮(zhèn)以自然資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為條件，因地制宜積極培育休閑旅游、種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，形成了各自的產(chǎn)業(yè)特色。如白露塘工業(yè)大鎮(zhèn)、良田商貿(mào)重鎮(zhèn)、飛天山旅游名鎮(zhèn)脫穎而出，成為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、居家就業(yè)的重要載體。

（作者單位：湖南省郴州市蘇仙區(qū)政協(xié)）

責(zé)任編輯：欣文endprint