段萬(wàn)兵

摘要：近年來(lái)，湖北省宜昌市夷陵區(qū)探索了“確定法、因素法、競(jìng)爭(zhēng)法、統(tǒng)籌法”集合并用的財(cái)政支農(nóng)資金分配辦法，精準(zhǔn)整合5億元財(cái)政支農(nóng)和15億元統(tǒng)籌資金，撬動(dòng)社會(huì)資本100多億元。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)資金；改革；做法

近年來(lái)，湖北省宜昌市夷陵區(qū)緊緊圍繞“全國(guó)知名橘都茶鄉(xiāng)”目標(biāo)，探索了“確定法、因素法、競(jìng)爭(zhēng)法、統(tǒng)籌法”集合并用的財(cái)政支農(nóng)資金分配辦法，精準(zhǔn)整合5億元財(cái)政支農(nóng)和15億元統(tǒng)籌資金，撬動(dòng)社會(huì)資本100多億元，進(jìn)一步擦亮了“橘都茶鄉(xiāng)”、“糧油大區(qū)”、“畜牧大區(qū)”等特色農(nóng)業(yè)品牌。

一、運(yùn)用“確定法”，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目“精準(zhǔn)化”支持

“確定法”就是根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府制定的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，促其加快成長(zhǎng)，確保投入績(jī)效。

稻花香酒業(yè)集團(tuán)是本土糧食、玉米加工轉(zhuǎn)化增值的龍頭企業(yè)，是全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)支持企業(yè)。近3年來(lái)，區(qū)財(cái)政累計(jì)投入10多億元，撬動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展。在財(cái)政投入的牽引下，該企業(yè)先后投入200億元，形成了年產(chǎn)白酒19萬(wàn)噸、果汁飲料3.5萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，全區(qū)62萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)面積得以穩(wěn)定，并實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化增值。

為發(fā)展柑橘、茶葉等特色富民產(chǎn)業(yè)，區(qū)財(cái)政近3年來(lái)年均投入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、高科技加工基地建設(shè)資金8000多萬(wàn)元，建成30萬(wàn)畝柑橘、22萬(wàn)畝茶葉基地，成功打造了“曉曦紅、夷陵紅、洋紅、天緣”柑橘產(chǎn)業(yè)化“四大天王”，“蕭氏、鄧村、秀水天香、龍峽”茶葉產(chǎn)業(yè)化“四大金剛”。

二、運(yùn)用“因素法”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)主體“均衡化”發(fā)展

“因素法”就是在普惠性、公益性、均衡性支農(nóng)資金分配中，充分考量被支持對(duì)象的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益乃至稅收貢獻(xiàn)等諸多因素的權(quán)重，進(jìn)行科學(xué)取舍，確保投入產(chǎn)出成正比。

運(yùn)用“因素法”，夷陵區(qū)對(duì)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等申請(qǐng)人進(jìn)行綜合考量，實(shí)行分類支持。對(duì)自身規(guī)模大、帶動(dòng)發(fā)展強(qiáng)、市場(chǎng)前景，在做大做強(qiáng)上具有可塑性的，給予重點(diǎn)支持；對(duì)因地制宜選項(xiàng)準(zhǔn)、未來(lái)發(fā)展有潛力的，則給予貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等扶持。近3年來(lái)，全區(qū)共投入1.2億元扶持資金，促進(jìn)了涉農(nóng)市場(chǎng)主體競(jìng)相發(fā)展，有力催生了農(nóng)民進(jìn)入職業(yè)化、組織化、規(guī)?；诤习l(fā)展之路。全區(qū)共有902個(gè)專業(yè)合作社、235個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和80多家專業(yè)化服務(wù)公司得到普惠性支持。

針對(duì)涉農(nóng)市場(chǎng)主體的激增，夷陵區(qū)在扶持抱團(tuán)發(fā)展上因勢(shì)利導(dǎo)，通過(guò)財(cái)政投入和入園激勵(lì)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向園區(qū)聚集，打造農(nóng)產(chǎn)品加工集群。在近9平方公里的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)內(nèi)，共吸引龍頭企業(yè)52家，2016年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值630億元，占規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值64%，不僅加工轉(zhuǎn)化了全區(qū)90%的農(nóng)產(chǎn)品，還轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力5.8萬(wàn)人，貢獻(xiàn)稅收超過(guò)5億元。

三、運(yùn)用“競(jìng)爭(zhēng)法”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“科學(xué)化”實(shí)施

“競(jìng)爭(zhēng)法”就是各基層單位按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在專項(xiàng)資金額度內(nèi)提出項(xiàng)目和資金需求方案，由主管部門(mén)會(huì)同各界別專家評(píng)審評(píng)價(jià)，在公平、公開(kāi)、公正原則下優(yōu)勝劣汰，確保生產(chǎn)條件改善，產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

為確保從申報(bào)項(xiàng)目中“多中選好、好中選優(yōu)”，夷陵區(qū)集合了由專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)管理人員、財(cái)會(huì)分析人員組成的專家評(píng)委庫(kù)50多人。各基層單位申報(bào)的競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，一律交由在專家?guī)熘须S機(jī)抽選產(chǎn)生的專家評(píng)委進(jìn)行評(píng)分取舍。

遵循專家評(píng)委意見(jiàn)，采取集中資金、連片推進(jìn)的措施，讓基礎(chǔ)條件好、農(nóng)民積極性高的地方先行一步。近年來(lái)，先后在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21個(gè)項(xiàng)目區(qū)集中投入，共改善農(nóng)業(yè)種植面積1.2萬(wàn)畝，建設(shè)績(jī)效得到了農(nóng)民和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的普遍認(rèn)同和高度評(píng)價(jià)。

在西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，夷陵區(qū)將支農(nóng)重點(diǎn)放在農(nóng)民急需的改善生產(chǎn)生活條件及利民增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)規(guī)升級(jí)方面。近3年來(lái)，累計(jì)投入水利支農(nóng)專項(xiàng)資金3.3億元，建成當(dāng)家?guī)煅?100口、除險(xiǎn)加固水庫(kù)19座、興建抗旱水池1500口、增加恢復(fù)庫(kù)容800萬(wàn)立方米、硬化修復(fù)渠道68千米。同時(shí)，圍繞山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有的資源和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，累計(jì)投資5000萬(wàn)元，成功打造了42個(gè)茶葉村、15個(gè)藥材專業(yè)村、32個(gè)無(wú)公害蔬菜種植專業(yè)村、48個(gè)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村、103個(gè)農(nóng)旅結(jié)合觀光農(nóng)業(yè)村。3年間，共否決5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離本土實(shí)際申報(bào)的缺乏可行性的項(xiàng)目18個(gè)。

四、運(yùn)用“統(tǒng)籌法”，推進(jìn)農(nóng)村民生“最大化”保障

“統(tǒng)籌法”就是根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的相關(guān)扶持政策，將支農(nóng)專項(xiàng)資金作為資金來(lái)源之一，統(tǒng)籌用于精準(zhǔn)扶貧以及不可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害恢復(fù)重建等，確保政府宏觀調(diào)控能力和財(cái)政兜底能力最大化。

按照這一思路，夷陵區(qū)將精準(zhǔn)扶貧、限期脫貧作為一項(xiàng)政治任務(wù)加以落實(shí)，并將產(chǎn)業(yè)扶貧作為攻堅(jiān)之舉，確立了每年聚集1億元專項(xiàng)資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧的硬目標(biāo)。按照上級(jí)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金的規(guī)定，歸集來(lái)自各個(gè)渠道的可用資金，千方百計(jì)滿足政府調(diào)度之需。近3年來(lái)，夷陵區(qū)每年向26個(gè)貧困村支持300萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，解決特困戶、貧困戶安居樂(lè)業(yè)的項(xiàng)目資金，并通過(guò)跟蹤問(wèn)效，確保了60%的扶貧資金靶向用于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。到去年底，全區(qū)共有8681個(gè)戶20393名貧困人口出列。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)財(cái)政局）

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