阮朝輝

摘 要 對中小學(xué)教師實(shí)行召回管理是符合教師人事制度改革的、值得全面推廣的教師管理創(chuàng)舉。當(dāng)然，只有清醒認(rèn)識到教師召回管理與行政干部召回管理的核心及操作范式差異，編制出有別于行政干部召回管理的科學(xué)可行方案，把召回教師的培訓(xùn)任務(wù)委托給“三名工作室”、各級優(yōu)秀教師等開展一對一的專業(yè)對口培訓(xùn)，才能使教師召回管理制度化、規(guī)范化、出成效。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)教師 召回管理 目的因 責(zé)任主體

自貴州省黔西南州率先實(shí)施“不勝任現(xiàn)職干部召回管理”以來，目前全國已有云南、湖北、青海、四川等省區(qū)正在開展干部召回管理行動(dòng)，伴隨公務(wù)員干部召回管理，一些市縣也在同步推行中小學(xué)教師召回管理。雖然該創(chuàng)新管理行動(dòng)在整治廣大干部（含教師）的“庸、懶、散、慢、浮”等問題上取得了巨大實(shí)效，但已開展的中小學(xué)教師召回管理過程卻存在一些有待完善的問題。

一、中小學(xué)教師召回管理存在的問題

1.召回教師管理成了不少縣政府和縣教育局的燙手山芋

從調(diào)研的情況來看，不少縣政府和教育局根據(jù)上級的要求，參照行政干部召回管理辦法下發(fā)通知，要求各中小學(xué)、幼兒園也編制教師召回管理細(xì)則，并對教師進(jìn)行評價(jià)。學(xué)?？己诵〗M按照既定的教師召回管理細(xì)則對教師進(jìn)行了考核，并把“有問題”的教師名單上報(bào)給教育局，教育局則召集被召回教師進(jìn)行集體訓(xùn)誡或法律法規(guī)、政治紀(jì)律、教師誓詞等培訓(xùn)，并要求被召回教師提交自我整改報(bào)告。此后，問題就出現(xiàn)了：其一，被召回的教師原學(xué)校至少本學(xué)期是回不去了，因?yàn)榻^大多數(shù)學(xué)校既不可能給被召回教師排課、派班主任工作，不少學(xué)校也不希望該教師回原學(xué)校。其二，要對這些被召回的教師開展一個(gè)學(xué)期的培訓(xùn)，縣屬教師發(fā)展中心（或?qū)W習(xí)中心）沒辦法安排有針對性的長期培訓(xùn)，因?yàn)檎倩氐慕處熂扔袑W(xué)科差異，也有學(xué)段差異。其三，直接安排被召回教師在教育局或其他職能部門協(xié)助行政工作，又與被召回原因（存在問題）不相符，因?yàn)槎鄶?shù)教師是因?yàn)榻虒W(xué)質(zhì)量連年排名最后、班級管理出事故、教育教學(xué)素養(yǎng)、師德師風(fēng)一票否決等不同原因被召回的，如果安排到縣鄉(xiāng)行政部門協(xié)助工作，除了教育局外其他相關(guān)行政部門因行業(yè)不對口也不愿意接受，而教育局又不能突然接收這么多人員協(xié)助工作。其四，有召回教師的學(xué)校又出現(xiàn)了教師短缺等問題，等等。

2.召回教師管理讓不少學(xué)校陷入尷尬境地

從調(diào)研訪談的情況來看，絕大多數(shù)中小學(xué)和幼兒園的校領(lǐng)導(dǎo)是非常贊成教師召回管理政策的，因該政策確實(shí)成了學(xué)校整治教師為師不為、為師亂為等問題的有力支撐，也很好地達(dá)到震懾和警醒其他有“庸、懶、散、慢、浮”苗頭的教師的目的。絕大多數(shù)老師也完全贊成把師德師風(fēng)一票否決的教師實(shí)行召回、退回，甚至希望教育局直接解聘。但是，一旦該政策具體落地實(shí)施，相關(guān)問題就暴露出來了：其一，制定召回教師管理評價(jià)細(xì)則比較容易，具體操作或量化評價(jià)很難達(dá)到精準(zhǔn)。其二，因?qū)W生個(gè)體背景、班級師資搭配、突發(fā)事件、教師個(gè)人學(xué)源與教齡、教師先天從教素養(yǎng)等因素導(dǎo)致具體教師綜合評價(jià)居最后一名，甚至連續(xù)幾年出現(xiàn)綜合排名都是最后一名是完全有可能的，而且班級管理成效、教育教學(xué)成績等總有年級最后一名和學(xué)校最后一名，這一次把該教師作為召回教師退回給教育局了，下一年同樣還將有最后一名，末位被召回是不能持續(xù)進(jìn)行的。其三，對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，教師缺口原本就大，一旦推出召回教師管理，就會(huì)出現(xiàn)教師已經(jīng)被召回（含師德師風(fēng)一票否決的），又不能及時(shí)補(bǔ)充師資的情況，學(xué)校運(yùn)行壓力將更大；而學(xué)校出現(xiàn)了“問題教師”，有政策而又不召回，其他教師就會(huì)“向后看齊”。這一切使學(xué)校陷入了兩難境地。

3.被召回教師背負(fù)多重壓力

通過查閱材料發(fā)現(xiàn)，被召回教師存在多重壓力：其一，除了確因師德師風(fēng)一票否決而被召回的教師外，幾乎每個(gè)被召回教師對被召回的評價(jià)都有不同程度的不滿情緒，非常懷疑綜合排名末位（最后一名）即被召回管理的效度、信度和政策的連續(xù)性。其二，多數(shù)被召回教師深陷召回后還有無工作籍、會(huì)不會(huì)被降級降薪、培訓(xùn)完畢后能去哪里工作等各種憂慮之中。其三，因具體學(xué)科教學(xué)成效排名最后而被召回的教師，迫切希望培訓(xùn)者能精準(zhǔn)指出其教學(xué)具體問題之所在，迫切希望教育局領(lǐng)導(dǎo)和培訓(xùn)專家能提供切合其個(gè)人改進(jìn)教育教學(xué)的“靈丹妙藥”等。其四，不少被召回的中年教師，尤其是被召回的中年女教師，背負(fù)的心理壓力更大。

二、中小學(xué)教師召回管理問題的原因

1.對中小學(xué)教師召回管理的核心問題認(rèn)知不足

在現(xiàn)代社會(huì)，召回管理廣泛應(yīng)用于產(chǎn)品生產(chǎn)流通領(lǐng)域，特指生產(chǎn)商對于有缺陷或有質(zhì)量問題的商品，無償提供處理或收回生產(chǎn)企業(yè)，改正產(chǎn)品缺陷或銷毀產(chǎn)品，以消除不良產(chǎn)品負(fù)面影響的管理方式，其核心是生產(chǎn)商改正產(chǎn)品缺陷或銷毀產(chǎn)品。

對行政干部實(shí)行召回管理，起源于外交使節(jié)管理和大型企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)對其分支（或下屬）機(jī)構(gòu)人員的管理，如召回分支（或下屬）機(jī)構(gòu)人員以調(diào)整相關(guān)管理崗位等。就目前相關(guān)地方政府實(shí)施的行政干部召回管理的范式來看，其主要目的是通過召回、培訓(xùn)、評價(jià)、降級降職、降薪扣酬、轉(zhuǎn)崗、解聘等手段以消除行政干部的“庸、懶、散、慢、浮”等的行政詬病，以震懾那些有為官不為、為官亂為、懶政怠政等苗頭的行政人員，促使每個(gè)行政人員清正廉潔、協(xié)力爭先、積極有效行政等。也就是說，對行政干部召回管理的核心是要解決干部從政觀念和價(jià)值取向、公務(wù)協(xié)調(diào)方法、政策法規(guī)使用等問題。

雖然部分教師與“有問題”行政干部同樣存在“庸、懶、散、慢、浮”、為師不為、為師亂為等問題，參照行政干部召回管理政策而對中小學(xué)教師實(shí)行召回管理也非常有必要；但是，必須清醒地認(rèn)識到教師和行政干部召回管理的核心有著質(zhì)的差異。教師召回管理不僅僅是要解決教師的“庸、懶、散、慢、浮”和為師不為、為師亂為等問題，其核心是要解決為師的價(jià)值取向、如何高效教書育人的專業(yè)性問題。簡言之，對行政干部實(shí)行召回管理是為了通過“治人”（對被召回的行政干部進(jìn)行訓(xùn)誡、約談、行政方法、黨規(guī)政紀(jì)培訓(xùn)等）達(dá)到“治事”和“治世”的目的；對教師召回卻是為了通過“治人”（對被召回教師進(jìn)行訓(xùn)誡、約談、教育教學(xué)方法培訓(xùn)等）達(dá)到“治教育”（提高被召回教師的治教、治學(xué)、導(dǎo)生等）目的。如果未清醒認(rèn)識到召回教師是為了對其開展治教、治學(xué)、導(dǎo)生等專業(yè)培訓(xùn)這一核心問題，而把教師召回管理等同于行政干部召回管理，就可能產(chǎn)生教師召回管理的制度失信、操作失范、行動(dòng)失效等問題。endprint

2.對教師召回管理的體系設(shè)計(jì)欠完善

從調(diào)閱和分析各種信息來看，各地對教師召回管理的由誰做方案、誰召回、召回誰、召回后怎么辦等體系設(shè)計(jì)有待完善。

從收集到的“辦法”“細(xì)則”和召回管理行動(dòng)過程與效果來看，各地教師召回管理大同小異，其流程大致為：學(xué)校按政府下發(fā)的“辦法”制定“XX學(xué)校干部、教師召回測評細(xì)則（或辦法）”→學(xué)校組織測評、確定被召回者→學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)約談被召回者→學(xué)校把被召回者名單及其材料上交縣教育局→縣教育局組織全縣教育系統(tǒng)被召回者（干部、教師）進(jìn)行集體訓(xùn)誡約談→教育局邀請相關(guān)專家或委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對召回者開展培訓(xùn)、考核、鑒定→被召回者返崗、調(diào)崗（或換校工作）、繼續(xù)待崗研修→對返崗者跟蹤考核評鑒等。

這套體系失效的根本原因是：其一，教師召回管理方案基本上是套用行政干部召回管理方案，把教師完全等同于行政干部；其二，學(xué)校的“細(xì)則”確定綜合排名最后一名被召回的方案比較普遍，學(xué)校組織約談后直接把被召回教師移交給教育局，因教學(xué)工作的特殊性，多數(shù)學(xué)校不希望被召回教師返校工作，也不便給其安排召回培訓(xùn)后的工作；其三，教育局召回教師后，只能進(jìn)行集體或小范圍的訓(xùn)誡、約談或政策法規(guī)培訓(xùn)，要求被召回教師寫反省自查材料，幾乎不可能做到分學(xué)段、分學(xué)科、分類別進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；其四，邀請專家或委托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對召回教師進(jìn)行培訓(xùn)，也不能做到分學(xué)段、分學(xué)科、分類別、小班化或一對一的培訓(xùn)；其五，對被召回教師的心理干預(yù)非常稀缺，甚至未進(jìn)行心理干預(yù)培訓(xùn)；其六，從實(shí)施結(jié)果來看，被召回教師最終返回原學(xué)校從教的較少，轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)校較多；等等。基于這些原因，使得教師召回管理這一很好的管理策略，最后成了一個(gè)“雞肋”管理制度。

3.對召回教師的后續(xù)管理環(huán)節(jié)欠完善

在實(shí)施教師召回管理的過程中發(fā)現(xiàn)，一些教育局對誰來培訓(xùn)（組織機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)師）、怎么培訓(xùn)（培訓(xùn)內(nèi)容、方式及考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等）、返崗（或調(diào)校工作）跟蹤考評標(biāo)準(zhǔn)等制度還沒有完善。不少教育局拿到召回教師名單才發(fā)現(xiàn)被召回教師不僅有學(xué)緣背景、任教學(xué)科、任教學(xué)段、工作對象（幼兒園、小學(xué)、初中、特殊學(xué)校）等差異，還有情商、動(dòng)商、心理等個(gè)體性差異，因此，即使是專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也很難拿出精準(zhǔn)的教師召回培訓(xùn)考核方案，也不太愿意主動(dòng)承接該培訓(xùn)活動(dòng)。于是，實(shí)施教師召回管理就出現(xiàn)教師召回也就召回了、教師被召回后也就只能等待和承受心理煎熬、教育局接收了被召回教師后就深陷于擔(dān)憂被召回教師因心理壓力過大而出大事的焦慮之中、有被召回教師學(xué)校又希望及時(shí)獲得補(bǔ)充教師等等現(xiàn)象。個(gè)中原委，并不是創(chuàng)新管理的通病，而是管理細(xì)節(jié)推演欠深入、不全面所帶來的后遺癥。

三、中小學(xué)教師召回管理改革的建議

1.培育教師召回管理制度的價(jià)值認(rèn)同

從世界主要教育強(qiáng)國的中小學(xué)教師管理來看，延續(xù)近一個(gè)世紀(jì)的美國基礎(chǔ)教育教師教職終身制，在2014年6月11日的加州洛杉磯高等法院上已被裁決為違背美國憲法?！岸砹_斯聯(lián)邦于2010年3月通過了《國立和市立教育機(jī)構(gòu)的教育工作者鑒定制度》，對所有中小學(xué)教師每5年進(jìn)行一次教師資格鑒定，對不能勝任本職工作的教師實(shí)施再培訓(xùn)、降低薪酬或解聘管理?！盵1]德國州文化部長的常務(wù)會(huì)議（KMK）2004年頒布《德國教師隊(duì)伍建設(shè)需求指導(dǎo)方針》《德國各地教師見習(xí)階段規(guī)劃與第二次國家教師資格證書考試要求》）[2]等文件規(guī)定，廢除德國中小學(xué)教師資格終身制，進(jìn)一步明確德國中小學(xué)教師管理的測評、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、降級等標(biāo)準(zhǔn)……由此可見，加強(qiáng)在崗教師任職能力測評、深化教師職中和職后管理、對教師素能存有嚴(yán)重缺陷者實(shí)施召回（或待崗）訓(xùn)誡培訓(xùn)等等，是世界各國教師管理的總趨勢。

我國部分地區(qū)試行的教師召回管理改革，是在遵循教師管理規(guī)律的基礎(chǔ)上、不斷完善教師任職能力考評的管理創(chuàng)新。其學(xué)理目標(biāo)是為了和世界教育強(qiáng)國的教師素能管理同步，逐步打破我國教師資格終身制，不斷完善教師準(zhǔn)入制度、教師發(fā)展專業(yè)化、教師考評法制化、教師退出規(guī)范化等制度；其管理目標(biāo)是不斷加強(qiáng)教師職前培訓(xùn)、職中培訓(xùn)、在職管理；通過對個(gè)別或部分被召回教師的訓(xùn)誡約談、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、降級或解聘等管理手段，達(dá)到“治病救人”、懲前毖后、以儆效尤、最終不再召回等管理效果。

要落實(shí)教師召回管理的這一系列目標(biāo)，首先應(yīng)加大宣傳、加大學(xué)理解讀，使全社會(huì)，尤其是絕大部分教師和教育行政管理者形成教師召回管理是遵循教育管理規(guī)律的共同價(jià)值觀，才能在觀念和行動(dòng)上做到各司其責(zé)、責(zé)任到人、行動(dòng)方案和制度設(shè)計(jì)到位，才能有效消除教師召回管理的行政壁壘、觀念固化，才能有條不紊地推進(jìn)教師召回管理行動(dòng)。

2.不斷完善中國特色教師召回管理及培訓(xùn)體系

在我國，教師是“傳道授業(yè)解惑”的“人師”，是與“治世”和“執(zhí)事”的公務(wù)員（行政干部）、“治農(nóng)”的農(nóng)民、“治物”的工人、“治財(cái)”的商人等有著本質(zhì)區(qū)別的特定專業(yè)技術(shù)人員。對“人師”的管理，應(yīng)秉持“經(jīng)師易遇，人師難遭”（宋·司馬光《資治通鑒·漢紀(jì)·桓帝延熹七年》）價(jià)值取向，遵循“人師”培養(yǎng)規(guī)律，制定并完善契合中國特色教師管理的操作體系，并加大執(zhí)行力，才能取得“教師召回是為了不再召回教師”的管理目的。

首先，編制科學(xué)可行的教師召回管理制度或方案。在深刻認(rèn)識教師召回管理不能照搬行政干部召回管理模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)遵循“人師”培養(yǎng)及其管理特殊規(guī)律、“借腦”（邀請專家學(xué)者、名師名校長名班主任等）、“借力”（政府及相關(guān)職能部門、教育主管部門、高?；蚪處熍嘤?xùn)機(jī)構(gòu)、教師資格測評機(jī)構(gòu)、師資能力測評機(jī)構(gòu)等）協(xié)同論證和制定科學(xué)可行的教師召回管理制度或方案，并在一定范圍內(nèi)試行和修正方案，然后再全面實(shí)施。不論是哪一類（大學(xué)、中小學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）教師管理，都是對教師這一特定專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)管理，可以借鑒或嫁接其他行業(yè)的管理理念和理論，但是決不能套用或照搬其他行業(yè)的管理操作模式，更不能把被召回的教師看成有瑕疵的產(chǎn)品。

其次，明確主體責(zé)任，加大教師召回管理的執(zhí)行力?？h教育局是基礎(chǔ)教育管理的職能部門，是基礎(chǔ)教育教師召回管理的主體責(zé)任單位，應(yīng)擔(dān)負(fù)起教師召回方案的組織編制、試行、修訂、執(zhí)行、聯(lián)系簽約培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或個(gè)人、根據(jù)被召回教師的受訓(xùn)效果決定其去留或轉(zhuǎn)崗等職責(zé)。中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是各自學(xué)校教師的管理者、教育教學(xué)質(zhì)量管理的直接責(zé)任人，是本校教師召回管理細(xì)則編制及其執(zhí)行的組織者，是被召回教師的訓(xùn)誡約談?wù)撸菂f(xié)調(diào)幫扶被召回教師開展在崗研修的管理者，是根據(jù)綜合測評確定被召回教師并上報(bào)教育局的決策者。教師發(fā)展中心（或?qū)W習(xí)中心）、教育局教研室、“三名工作室”、相關(guān)高校是教師教育教學(xué)素能提升的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不僅應(yīng)擔(dān)負(fù)起教師職前、入職、職中的通識性培訓(xùn)職責(zé)，更應(yīng)該承擔(dān)起協(xié)助制定教師召回管理標(biāo)準(zhǔn)，對被召回教師開展通識培訓(xùn)、在崗（或跟崗）研修跟蹤指導(dǎo)、對培訓(xùn)成效作出綜合鑒定等職責(zé)。教師人力資源測評機(jī)構(gòu)（中小學(xué)教師資格測評機(jī)構(gòu)、中小學(xué)教師素能測評鑒定培訓(xùn)中心等）是政府購買服務(wù)的第三方專業(yè)評鑒機(jī)構(gòu)，應(yīng)深入研究并執(zhí)行教師素能（尤其是教師資質(zhì)非顯性條件）測評標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把教師資格測評關(guān)（從源頭排除不具備教師資質(zhì)者進(jìn)入師資隊(duì)伍）。中小學(xué)各學(xué)科特級教師、各級（國家、省、市、縣、校）優(yōu)秀教師、“三名（名校長、名教師、名班主任）工作室”（或工程）主持人等應(yīng)擔(dān)負(fù)起被召回教師或班主任的專業(yè)素能培訓(xùn)指導(dǎo)主體責(zé)任——學(xué)段和課程對口的名師對應(yīng)被召回教師開展結(jié)對幫扶培訓(xùn)、學(xué)段對口的名班主任對應(yīng)被召回班主任進(jìn)行結(jié)對跟崗培訓(xùn)等，才能真正達(dá)到對被召回教師開展精準(zhǔn)而深入的專業(yè)培訓(xùn)。endprint

再次，不斷完善中國特色教師召回管理體系。雖然“他山之石可以攻玉”，但“因地制宜更接地氣、更能出成效”。建議我國中小學(xué)教師召回管理可根據(jù)中國教師的特點(diǎn)，積極推行以本地（州、市或縣）為單位，由政府下達(dá)任務(wù)或教育局協(xié)調(diào)并給報(bào)酬，把召回教師指派給同類別、同學(xué)段、同學(xué)科的（本校或他校的）各級優(yōu)秀教師或優(yōu)秀班主任等進(jìn)行一對一的專業(yè)素能跟崗指導(dǎo)培訓(xùn)，一個(gè)學(xué)期的跟崗培訓(xùn)完畢后作出鑒定，達(dá)到返崗任職的教師則回原工作學(xué)校接受在崗研修指導(dǎo)，達(dá)不到返崗任職的教師則繼續(xù)跟崗研修或解聘?！叭ぷ魇摇奔捌渲鞒秩恕⒏骷壐黝悆?yōu)秀教師或優(yōu)秀班主任，雖然過去取得成績必須予以肯定，但是更應(yīng)該承擔(dān)起傳、幫、帶、培訓(xùn)“后進(jìn)者”的職責(zé)，這一任務(wù)及其效果更應(yīng)該成為這些名師晉級、晉升和享受待遇的重要考核指標(biāo)。

最后，應(yīng)完善教師召回管理的通報(bào)制度。建議應(yīng)把被召回教師（特別是青年教師）的教育教學(xué)和班主任工作素能等缺陷情況，以書信方式通報(bào)給其原畢業(yè)高校的院系或具體導(dǎo)師、教師資格測評機(jī)構(gòu)、教師素能鑒定機(jī)構(gòu)等，以促進(jìn)高校和相關(guān)機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)、教師從業(yè)資格測評或鑒定等的變革，實(shí)現(xiàn)從源頭上把好教師培養(yǎng)及其質(zhì)量關(guān)，實(shí)現(xiàn)“召回”管理行動(dòng)成效的最大化、綜合化。

我國一些地方開展教師召回管理的先試先行行動(dòng)，只是針對中小學(xué)和幼兒園教師管理的一種創(chuàng)新管理方式，雖然在行動(dòng)中出現(xiàn)了一些有待完善的地方，但是，實(shí)行教師召回管理、穩(wěn)步推進(jìn)教師資格退出機(jī)制管理等是符合師資管理規(guī)律的大趨勢的；不僅在中小學(xué)幼兒園應(yīng)大力推行，在高等院校也應(yīng)該積極推行。當(dāng)然，必須充分認(rèn)識到教師是“治學(xué)”、“治教”、“導(dǎo)生”的“人師”，是與行政干部有著質(zhì)性差異的“干部”，不是“產(chǎn)品”，更不是“次品”等；應(yīng)劃清教師召回管理培訓(xùn)與教師正常研修培訓(xùn)的界線，充分“借腦”“借力”制定和執(zhí)行科學(xué)可行的教師召回管理體系，有效落實(shí)“優(yōu)秀教師”、“名班主任”對口指導(dǎo)培訓(xùn)被召回教師等，方能使教師召回管理實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化，才能把“為師不為”、“為師亂為”且不思悔改者剔除出教師隊(duì)伍，才能真正實(shí)現(xiàn)“召回教師是為了不再召回教師”的管理目的。

參考文獻(xiàn)

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【責(zé)任編輯 鄭雪凌】endprint