文｜謝新源零廢棄聯(lián)盟政策專員

2008年6月1日我國“限塑令”《限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》正式實(shí)施。實(shí)施初期，“限塑令”對(duì)于規(guī)范商家的塑料袋生產(chǎn)使用、提高公眾環(huán)境意識(shí)、引導(dǎo)公眾減少使用塑料袋起到過積極作用。

在施行整整10周年之際，限塑令的執(zhí)行情況如何？作為長期關(guān)注垃圾議題的社會(huì)組織，零廢棄聯(lián)盟聯(lián)合當(dāng)?shù)鼗锇闄C(jī)構(gòu)和志愿者，對(duì)北京市、深圳市、沈陽市、合肥市、洛陽市、寧波市、樂平市、四川省榮縣、阜陽市三合鎮(zhèn)等9地開展了線下商品零售場所調(diào)研，并初步進(jìn)行了外賣網(wǎng)購平臺(tái)調(diào)研和線上線下塑料袋專賣商調(diào)研。

經(jīng)過調(diào)研，零廢棄聯(lián)盟發(fā)現(xiàn)：

1 商品零售場所執(zhí)行“限塑令”的總體情況不容樂觀

在熟食店、餐廳、面包店、飲品甜品店、果蔬生鮮店、大型超市、便利店、服裝店、精品店、書店、藥店以及其他共12類商品零售場所的1101家門店中，有979家提供塑料袋；同時(shí)做到標(biāo)識(shí)完全合規(guī)、厚度達(dá)標(biāo)、收費(fèi)三項(xiàng)要求的門店只有89家，僅占9.1%；同時(shí)做到以上三項(xiàng)，且明碼標(biāo)價(jià)和列入憑證，亦即遵守“限塑令”所有規(guī)定的，只有36家，僅占3.7%。

2 不合規(guī)塑料袋占比78%，源頭銷售違規(guī)塑料袋的情況較為普遍

除了大型超市和全國連鎖便利店之外，其他商家提供的塑料袋合規(guī)率很低。有38%的塑料袋厚度不達(dá)標(biāo)。而標(biāo)識(shí)完整的比例只有30%，24%雖然有標(biāo)識(shí)但不完整，缺少的部分往往是未標(biāo)出生產(chǎn)廠家，這導(dǎo)致有關(guān)部門和公眾無法溯源。對(duì)塑料袋專賣商的初步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)購平臺(tái)、線下市場攤位塑料袋專賣商直接售賣無標(biāo)識(shí)塑料袋和超薄塑料袋很普遍。

3 除了大型超市和全國連鎖便利店較為嚴(yán)格之外，塑料袋收費(fèi)幾乎未得到執(zhí)行

在標(biāo)識(shí)、厚度、收費(fèi)這三項(xiàng)“限塑令”主要規(guī)定中，收費(fèi)的執(zhí)行情況最差，只有17%的門店收費(fèi)。相對(duì)而言，大型超市和全國連鎖便利店比較嚴(yán)格執(zhí)行塑料袋收費(fèi)政策，收費(fèi)比例分別是85%和88%，其他類型門店有9成左右不收費(fèi)。

4 塑料袋收費(fèi)執(zhí)行得好，并不意味著塑料垃圾減少，而可能是以其他塑料膜替代

值得注意的是，大型超市和全國連鎖便利店各項(xiàng)指標(biāo)均執(zhí)行最為嚴(yán)格，但它們同時(shí)也是提供不受“限塑令”約束的平口袋、保鮮膜等其他塑料膜包裝最為普遍的一類場所。這兩類門店提供其他塑料膜的比例為45%和35%，明顯高于16%的全國平均水平。

5 外賣基本沒有使用合規(guī)塑料袋，而且不收費(fèi)

網(wǎng)購平臺(tái)雖然不使用塑料袋，但產(chǎn)生其他一次性塑料垃圾。

調(diào)查的30個(gè)外賣樣本，外包裝提供提攜式塑料購物袋有23個(gè)，占比77%。其中只有1家連鎖品牌餐飲的塑料袋有完整標(biāo)識(shí)，部分標(biāo)識(shí)3家，83%完全沒有標(biāo)識(shí)，不合規(guī)率高達(dá)96%。所有外賣用提攜式塑料購物袋都未顯示單獨(dú)收費(fèi)、未列入消費(fèi)憑證。在同樣購買一本書的情況下，7個(gè)網(wǎng)購平臺(tái)雖然無一提供提攜式塑料購物袋，但是用于包裝的粘口袋、氣泡信封袋和編織袋并不能重復(fù)使用或循環(huán)再生，都是一次性塑料用品。

為了使限塑令更加有效，零廢棄聯(lián)盟提出以下建議：

1 提高限塑令的法律位階

目前限塑令系列規(guī)定中法律位階最高的是《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》，而它只是部門規(guī)章，因此在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法部門對(duì)其重視程度不夠。建議至少上升為行政法規(guī)，或者在有條件的地區(qū)先行制定地方性法規(guī)。

2 限塑范圍應(yīng)擴(kuò)大，管制一次性塑料污染

由于目前的限塑令只限制提攜式塑料購物袋（俗稱“可以拎的塑料袋”），很多情況下商家以其他一次性塑料用品代替塑料袋。例如，在大型超市、連鎖便利店、面包房，以保鮮膜、平口袋、扎口袋、粘口袋等不具有提攜功能的塑料膜、袋類一次性包裝代替提攜式塑料袋；而網(wǎng)購除了產(chǎn)生上述不具有提攜功能的塑料袋類制品之外，還存在大量塑料膠帶、填充物等其他一次性塑料垃圾；在對(duì)某國內(nèi)禁塑地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然傳統(tǒng)塑料袋是禁用的，但商家替代方案是無紡布袋和尼龍網(wǎng)兜（實(shí)際上也是塑料材質(zhì)），而由于這些替代品劣質(zhì)低價(jià)，消費(fèi)者往往也是一次性使用。

限塑令的初衷是控制“白色污染”（過去多指白色發(fā)泡餐盒，由于在鐵路沿線大量丟棄，而引起社會(huì)關(guān)注，后來泛指各種一次性塑料垃圾）。而隨著社會(huì)的發(fā)展和新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，“白色污染”的形式也越來越多，如果缺乏系統(tǒng)的管控，“摁下葫蘆起了瓢”的現(xiàn)象將難以避免。

應(yīng)當(dāng)通過調(diào)研，確定需要重點(diǎn)管制的塑料垃圾類別。歐盟委員會(huì)近期提出將10種一次性塑料用品和塑料漁具列入禁用或限制范圍，依據(jù)就是它們占海洋塑料垃圾數(shù)量的70%。在我國，建議還要對(duì)陸地失控垃圾，以及進(jìn)入填埋場和焚燒廠的混合垃圾進(jìn)行調(diào)研，確定哪些種類的塑料垃圾占比大，制定禁用和限用清單。

還應(yīng)當(dāng)對(duì)各類塑料包裝進(jìn)入市場的環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，預(yù)先禁止可能形成無法回收再生的一次性塑料垃圾的品類入市，如設(shè)置環(huán)境友好白名單，只有進(jìn)入白名單的塑料包裝才能進(jìn)入市場銷售。這主要是避免用劣質(zhì)低價(jià)一次性無紡布袋代替塑料袋這類的尷尬情況。

3 鼓勵(lì)可重復(fù)使用包裝和提攜方案創(chuàng)新，尤其是流程創(chuàng)新

應(yīng)采用可重復(fù)使用包裝和提攜方案替代一次性塑料，并對(duì)不同場景進(jìn)行解決方案創(chuàng)新。例如：采用押金制共享布袋和菜籃子作為提攜方案，替代提攜式塑料購物袋；開發(fā)耐用性快遞盒及其回收流程，作為無需提攜也不與食品接觸的投遞方案，替代目前的各種一次性快遞包裝及填充物；與食品接觸的包裝，可以用冷柜保存、不銹鋼餐盒運(yùn)輸，并在社區(qū)建立回收點(diǎn)的方式，代替各種保鮮膜、平口袋等等。由于這些方案創(chuàng)新是為了減少一次性垃圾產(chǎn)生，政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)貼、貼息、劃撥用地等優(yōu)惠政策。

4 將塑料袋收費(fèi)方式改為在生產(chǎn)環(huán)節(jié)收費(fèi)，提高塑料袋價(jià)格

塑料袋收費(fèi)執(zhí)行差，最重要的原因是塑料袋成本太低，商家免費(fèi)提供基本不存在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不贈(zèng)送反而可能流失顧客。

建議將商家自行加價(jià)收費(fèi)的方式，改為從生產(chǎn)環(huán)節(jié)收費(fèi)。由于塑料袋、膜類消費(fèi)品一旦生產(chǎn)出來，就注定會(huì)很快變成一次性垃圾，因此可以根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》，將其列為應(yīng)稅污染物；或者塑料袋生產(chǎn)者繳納垃圾處理費(fèi)，存入專門的塑料袋污染防治基金，用于鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新者研發(fā)和推廣可重復(fù)使用的包裝和提攜方案。而隨著塑料袋出廠價(jià)的提高，商家購買塑料袋的成本自然提高，無需行政命令，商家免費(fèi)送塑料袋的行為也會(huì)自然減少。另外，只有塑料膜、袋類一次性消費(fèi)品價(jià)格提高，可重復(fù)使用解決方案才會(huì)真正具有競爭力，也才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)一次性塑料的替代。

5 謹(jǐn)慎對(duì)待可降解塑料

解決一次性垃圾問題的關(guān)鍵在于流程創(chuàng)新而非材料替代?？山到馑芰弦彩且淮涡允褂?，原料是否可持續(xù)是一個(gè)問題，而且仍然會(huì)大量產(chǎn)生垃圾。在我國當(dāng)前情況下，期待絕大多數(shù)普通公眾能辨識(shí)，并且在行動(dòng)上將可降解塑料袋和普通塑料袋分開投放，是非常不現(xiàn)實(shí)的；而且很多城市缺少單獨(dú)的回收處理體系，可降解塑料袋實(shí)際上得不到降解，仍然和普通塑料袋一樣進(jìn)入填埋場或焚燒廠。因此，不宜用可降解材料替代一次性塑料包裝。