黃小鈁

（中共中央編譯局 世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部，北京 100032）

黨的“十九大”報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！嗣衩篮蒙钚枰找鎻V泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！盵1]11不言而喻，要滿足人民在民主、法治、公平、正義等方面的新要求，就需要不斷發(fā)展社會主義民主政治，健全人民當家作主的制度體系。同時，黨的“十九大”報告還提出，到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，使“人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”[1]28；再到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，使“政治文明全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]29。因此，不管是從現(xiàn)實需要還是從長遠目標來看，新時代中國特色社會主義政治建設都需要穩(wěn)步推進，努力適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和滿足人民群眾的需求。

一、新時代中國特色社會主義政治建設的主要成就

黨的“十八大”以來，按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，中國特色社會主義政治建設穩(wěn)步推進，包括堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度建設、黨的領導體制機制、協(xié)商民主制度的實踐、司法體制和行政體制改革、權力運行制約和監(jiān)督體系等諸多領域都取得了重要的成就，推動中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展，進一步增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺自信，為進一步推進中國特色社會主義政治建設奠定了基礎。具體而言，政治建設的成就主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，確立了習近平在黨中央和全黨的核心地位，維護了黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導，這是黨的“十八大”以來中國特色社會主義政治建設取得的最重要的政治成果。現(xiàn)代政治是政黨政治，政黨是現(xiàn)代國家政治生活中最重要的政治組織，在利益的表達、精英的遴選、政府的組建等方面都發(fā)揮著關鍵作用。因此，政黨建設是政治建設的重要方面。在我國，談及政治體制改革時，比較常見的表述亦是黨和國家領導制度（機構）的改革，原因也在于此。列寧曾指出：“政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗、被選出擔任最重要職務而稱為領袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團來主持的?！盵2]因此，是否擁有比較穩(wěn)定的領導核心，就顯得尤為重要。鄧小平曾說：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。第一代領導集體的核心是毛主席。因為毛主席作領導核心，‘文化大革命’就沒有把共產(chǎn)黨打倒。第二代實際上我是核心。因為有這個核心，即使發(fā)生了兩個領導人的變動，都沒有影響我們黨的領導，黨的領導始終是穩(wěn)定的?！盵3]也就是說，一個領導集體是否存在核心，直接關乎黨的領導是否穩(wěn)定。作為長期執(zhí)政的政黨，確立并維護核心是鞏固黨的執(zhí)政地位和實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的內(nèi)在要求，是中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨本質屬性的必然要求。然而，一個時期以來，因為黨的領導不斷弱化，造成一些黨員領導干部的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛，削弱了黨的執(zhí)政能力，動搖了黨的執(zhí)政地位。為此，習近平同志于2014年12月提出了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，以維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統(tǒng)一領導。全面從嚴治黨工作實施以來，黨的精神和面貌煥然一新，黨的集中統(tǒng)一領導得到了根本改善。因此，黨的十八屆六中全會公報明確提出了“以習近平同志為核心的黨中央”的概念，明確了習近平在黨中央和全黨的地位，這有助于加強黨的集中統(tǒng)一領導和確保黨中央政令暢通，為有序推進新時代中國特色社會主義政治建設提供了政治保障。

其次，澄清了對民主本質內(nèi)涵的一些模糊認識，提出了衡量民主的“中國標準”。眾所周知，目前學界對民主概念的界定和理解，主要是基于選舉的視角，認為選舉是民主的本質屬性或特征，沒有選舉尤其是競爭性選舉就不會有民主。不可否認，對于民主而言，選舉起著十分重要的作用，但是，選舉并不是民主的全部。如果把民主和選舉之間劃等號，那就是一種典型的唯選舉論民主觀，它完全忽視了民主概念的其他維度，如參與、法治等等?；仡櫭裰鞲拍畹难葸M歷程便可知，民主的初始含義是“人民的統(tǒng)治”，它要求每個人參與政治且擁有平等的政治參與機會和權利，這就是為什么古代思想家們會把“抽簽”而不是“選舉”視為民主制的本質的緣故。所以，早期衡量民主的指標是參與而不是平等，因為抽簽參與體現(xiàn)的是平等，而選舉體現(xiàn)的則是不平等。即使到現(xiàn)在，參與依然被視為是決定民主質量的重要指標，亦如科恩所言：“民主決定于參與——即受政策影響的社會成員參與率。”[4]2014年，習近平曾指出：“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。”并且直言：“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”[5]73-74這些論述所體現(xiàn)的正是一種以參與為中心的民主政治觀，同協(xié)商民主具有一致性。除此之外，還提出了衡量民主是否有效的中國標準——即“八個能否”①。在“八個能否”的表述中，既包含了評價民主是否有效的一些普遍性標準，如“國家領導層能否依法有序更替”，也考慮到了中國的具體國情和實際，如“全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)”，有效地回應了近年來西方國家對中國民主制度和實踐的責難，增強了理論自信和道路自信。

再次，試點國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)權力監(jiān)督全覆蓋。中國共產(chǎn)黨作為我國唯一的執(zhí)政黨，掌握著絕大多數(shù)資源的支配權，面臨的最大挑戰(zhàn)就是如何有效地實現(xiàn)自我監(jiān)督，確保權為民所用、權為民所謀。習近平指出，“沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律”[6]126，“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗”[6]195。因此，探索建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系始終是黨的制度建設的重點。黨的“十七大”報告提出：“要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。”[7]而后，廣東省深圳市便開始探索實施決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，取得了一定的效果并引起了廣泛的關注。同西方的立法權、行政權、司法權三權分立的權利制衡體系不同，深圳市實行的“決策權、行政權、監(jiān)督權”三權分離的權力制約結構主要是從權力運行的角度來劃分的，因而被譽為是具有中國特色的“新三權論”，為探索中國特色的權力制約制度提供了重要的理論和實踐資源。2016年，根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，北京市、山西省、浙江省開展監(jiān)察體制改革試點工作，探索實現(xiàn)對行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。2017年，監(jiān)察體制改革試點工作圓滿結束之后，此項工作在全國范圍內(nèi)全面鋪開。國家監(jiān)察體制改革，旨在解決公共權力的自我監(jiān)督問題，它不僅是全面從嚴治黨的重要舉措，還是中國特色社會主義政治建設的重要內(nèi)容，因而被視為“是事關全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署”[8]。

除此之外，在人大制度方面，探索專題詢問新的監(jiān)督方式，賦予了設區(qū)的市地方立法權，出臺了加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的意見以及完善人大代表聯(lián)系群眾工作制度的意見，為地方各級人大依法履行職責發(fā)揮了重要作用。在社會主義協(xié)商民主制度方面，相繼出臺了人民政協(xié)、政黨、城鄉(xiāng)開展協(xié)商民主的實施意見，推動了協(xié)商民主廣泛、多層、制度化的發(fā)展。同時，在群團工作改革、行政體制改革以及司法體制改革等領域也取得了新的進展。上述各個領域取得的進展，為進一步健全人民當家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治奠定了堅實的基礎。

二、新時代中國特色社會主義政治建設的基本經(jīng)驗

在穩(wěn)步推進新時代中國特色社會主義政治建設的過程中，積累了一些有益的經(jīng)驗，這就為繼續(xù)加強中國特色社會主義政治建設提供了借鑒。具體而言，這些經(jīng)驗主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，必須堅持正確的政治方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。中國特色社會主義政治建設的方向是否正確，直接影響中國特色社會主義政治建設的成敗。方向對了，政治建設便能成功；方向錯了，政治建設必然失敗。新時代中國特色社會主義政治建設朝什么方向推進和發(fā)展，不僅直接關系到人民當家作主民主權利能否實現(xiàn)、中國特色社會主義政治制度的優(yōu)勢能否發(fā)揮，而且還關系到中國特色社會主義政治發(fā)展道路能否越走越寬。正如習近平所說：“走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持正確政治方向。如果這一點把握不好、把握不牢，走偏了方向，不僅政治文明建設很難搞好，而且會給黨和人民的事業(yè)帶來損害。”[9]不言而喻，新時代中國特色社會主義政治建設，作為中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的一環(huán)，正確的政治方向就是繼續(xù)沿著中國特色社會主義道路指引的方向前進，不斷推動中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！把刂袊厣鐣髁x道路的方向繼續(xù)前進”包含兩層含義：一是社會主義，它是本質屬性，規(guī)定了政治建設的根本方向，即是科學社會主義而不是其他什么主義；二是中國特色，它是發(fā)展屬性，規(guī)定了在根本方向指引下的政治建設要符合中國的實際和國情，即要適應傳統(tǒng)政治文化、經(jīng)濟社會發(fā)展、公民文化素質的要求。總而言之，就是新時代中國特色社會主義政治建設，既不能走傳統(tǒng)蘇聯(lián)、東歐社會主義政治發(fā)展模式（即所謂的封閉僵化的老路），更不能走西方資本主義政治發(fā)展道路而使社會主義政治制度改弦更張（即改旗易幟的邪路）。在這一點上，要保持清醒的頭腦，否則，新時代中國特色社會主義政治建設將可能陷入困境。

其次，堅持黨的領導，確保黨對中國特色社會主義政治建設的領導地位。同西方國家先有國家后有政黨的政治發(fā)展路徑不同，當代中國走的是一個先有政黨后有國家的政治發(fā)展道路。正是因為“黨建國家”的政治邏輯，決定了中國共產(chǎn)黨在整個國家建設中的地位和作用——中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。因此，堅持黨的領導，不僅是當代中國最大的國情，還是當代中國最大的政治原則。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和領導黨，擔負著統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的重任。其中，政治建設在“五位一體”總體布局中居于關鍵性環(huán)節(jié)，影響甚至決定著其他領域建設的成敗。正如習近平所說：“一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關鍵環(huán)節(jié)。”[5]62政治的核心問題是政治權力，推進政治建設和政治發(fā)展，會引發(fā)政治權力結構和公共利益關系的深刻調整，牽涉到各個領域和各個行業(yè)的群體利益，這就需要有領導、有步驟和有秩序地進行。顯然，能夠承擔起政治建設重任的只有中國共產(chǎn)黨而不是其他什么政治力量，因為它是當代中國最高也是最主要的政治力量。由中國共產(chǎn)黨領導或者說主導政治建設，或者說把黨的領導貫穿于政治建設的全過程，既是由黨的地位和性質所決定，也是由政治建設的復雜性和艱巨性所決定。只有這樣，才能有效應對或解決因推進政治建設而引發(fā)的各種問題和挑戰(zhàn)。

再次，堅持從中國的國情出發(fā)，不盲目照搬他國政治制度模式。從西方國家民主政治發(fā)展的歷程可知，雖然美、英、法、德等國的政治制度被歸為資本主義民主制度，但這些國家的民主制度并不是完全相同的，而是存在巨大的差異。例如，同為民主共和制的美國和法國，前者實行的是“總統(tǒng)制”；后者則是半總統(tǒng)半議會制；而同為君主立憲制的英國和德國，前者實行的是君主立憲制，后者則是二元君主立憲制。究其原因，就在于每個國家的政治制度都不是憑空產(chǎn)生的，是在本國的國情、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展水平等多種因素的作用下逐漸演變而來的。法國著名政治思想家托克維爾在論述美國民主制度之所以能夠長期維系時指出，這“應歸功于地理環(huán)境、法制和民情?！ㄖ坪兔袂槭鞘顾麄儚姶笃饋淼奶厥庠蚝蜎Q定性要素?！匀画h(huán)境不如法制，而法制不如民情”[10]。顯然，托克維爾所謂的“民情”，從某種意義上講就是國情。中國作為一個具有悠久文明歷史的國家，形成了獨特的民情國情和文化傳統(tǒng)，由此決定了中國特色社會主義政治建設只能在中國的文明土壤中發(fā)展，而不能指望照抄照搬他國政治制度。習近平指出：“照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至會把國家前途命運葬送掉?！鲊鴩椴煌?，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結果?！盵5]60歷史和現(xiàn)實證明：那些寄希望通過照抄照搬他國政治制度就能成功的國家，無一不陷入了困境之中。因此，新時代中國特色社會主義政治建設，必須考慮到中國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的最大國情以及我國還是世界上最大發(fā)展中國家的現(xiàn)狀，這樣才能取得成效。

最后，堅持頂層設計與摸著石頭過河相結合的原則，采用漸進性的策略推進政治建設。政治建設涉及到權力和利益的再調整，牽一發(fā)而動全身，因而不能急于求成，更不能幻想著畢其功于一役。在很長一段時間以來，“摸著石頭過河”是主導中國特色社會主義政治建設的基本策略，這是已經(jīng)被實踐證明了的適合中國國情的推進路徑，它避免了因為采取激進的改革舉措而引起社會動蕩的結局。但是，中國的改革經(jīng)過40年的發(fā)展已經(jīng)進入了深水區(qū)和攻堅期，政治建設同其他領域的建設一樣，都面臨著同樣的問題和挑戰(zhàn)，僅靠單個領域或多個領域的改革難以繼續(xù)推進，需要從更高層次進行頂層設計。頂層設計，顧名思義，就是要由中央有計劃、有步驟、有秩序地推進政治建設，保證政治建設的各項改革舉措能夠相互配合、相互促進，推動中國特色社會主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化。對此，已有學者指出：“中國民主政治發(fā)展必須進行頂層設計，……應當進行戰(zhàn)略規(guī)劃，制定路線圖和時間表，從而指引民主進程，滿足社會期待，抑制激進訴求?！盵11]顯然，通過頂層設計，不僅能夠統(tǒng)籌各方面的力量，破除既得利益團體對政治改革的阻撓，還能夠有效根治政治建設和改革的碎片化。因此，新時代中國特色社會主義政治建設，要更加重視頂層設計。當然，我們也不能一味地強調頂層設計而忽視摸著石頭過河的作用，在推進政治建設的一些關鍵性領域，仍然需要運用試點探索的方法，在獲得經(jīng)驗的基礎上逐步推開。

三、新時代中國特色社會主義政治建設的具體部署及要求

黨的“十九大”報告就如何推進新時代中國特色社會主義政治建設作了戰(zhàn)略部署，要求發(fā)展社會主義民主政治的根本在于健全人民當家作主的制度體系，即“發(fā)展社會主義民主要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主”[1]36。具體來說，有以下幾方面。

首先，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺自信。習近平指出：“用什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用?！袊且粋€發(fā)展中大國，堅持正確的政治發(fā)展道路是關系根本、關系全局的重大問題。”[5]59回顧近代以來中國近百年的政治發(fā)展史，它在理論上經(jīng)歷了從三民主義到新民主主義再到社會主義的階段；在制度實踐上經(jīng)歷了君主立憲制到議會共和制再到人民代表大會制的過程。正是在經(jīng)過多年的艱辛探索，并歷經(jīng)多次曲折和失敗之后，中國共產(chǎn)黨最終成功開辟了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為社會主義民主政治發(fā)展指明了方向。黨的“十九大”報告指出：“中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求?！盵1]36推進中國特色社會主義政治建設，要堅定中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自信自覺，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，尊重人民主體地位，維護人民當家作主權利，不斷擴大人民民主，推進中國特色社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。

其次，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。黨的“十九大”報告指出，“黨是最高政治領導力量”“黨是領導一切的”。不言而喻，黨也是新時代中國特色社會主義民主政治建設的主導力量，堅持黨的領導，是基本前提和根本保證。但是，“黨是領導一切的”，并不是說黨要大包大攬，也不是指黨可以代替政府實施對國家和社會的領導，而是要善于通過國家政權機關實施領導。因此，理順黨政關系成為改進黨的領導方式和執(zhí)政方式的關鍵。黨的“十三大”報告指出：“政治體制改革的關鍵首先是黨政分開。黨政分開即黨政職能分開。……黨和國家政權機關的性質不同，職能不同，組織形式和工作方式不同?！盵12]顯然，黨政分開并不是要否定黨的領導，而是要加強和改善黨的領導。但在實踐中，有些人借黨政分開之名行弱化和動搖黨的領導之實，嚴重曲解了黨政分開的內(nèi)涵及其要求。從改革開放以來中國政治發(fā)展的實踐來看，黨政分開只是一種理想狀態(tài)，它在現(xiàn)實政治生活中反而越來越緊密地結合在一起，以至于有學者用“黨政體制”來歸納和概括當代中國的政治體制[13]。黨的“十九大”提出“在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公”的主張，實際上指出了未來黨政關系的發(fā)展方向。當然，如何在探索合并設立或合署辦公的過程中實現(xiàn)黨的領導水平和執(zhí)政能力的提升，則是新時代中國特色社會主義政治建設需要解決的關鍵問題。

再次，堅持和完善人民代表大會制度，增強人民當家作主的制度保障。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民行使國家權力的基本方式，因而是實現(xiàn)人民當家作主權利的重要途徑，必須長期堅持和不斷完善。黨的“十八大”以來，我國相繼對《立法法》《選舉法》和《代表法》等基本法律作了修改和完善，賦予了設區(qū)的市立法權，同時，對縣鄉(xiāng)人大工作、代表聯(lián)系群眾工作等方面也出臺了新的重大舉措，促進了人民代表大會制度的發(fā)展和完善。黨的“十九大”報告對人大及其常委會的職責進行了明確定位，即“成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關”[1]37，這為新時代加強人民代表大會制度提供了基本遵循。推進新時代中國特色社會主義民主政治建設，人大制度建設仍然是關鍵的一環(huán)。要發(fā)揮好人民代表大會制度作為人民當家作主的制度保障作用，就需要依據(jù)人大及其常委會作為代表機關的定位，不斷完善人大代表聯(lián)系群眾的制度，推進代表聯(lián)系群眾工作常態(tài)化、制度化和程序化，使人大代表能夠真正代表人民群眾的意見和要求，保證人民當家作主權利得到落實。

最后，加強協(xié)商民主制度建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要作用。協(xié)商民主作為一種重要的民主形式，其重點在于平等的參與和理性的討論。黨的“十九大”報告不僅首次把“民主協(xié)商”列為人民行使民主權利的重要環(huán)節(jié)之一，而且強調“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”[1]38。一方面，作為實現(xiàn)黨的領導的重要方式，協(xié)商民主可以廣泛運用于決策過程之中，包括決策前和決策實施之中，使人民群眾的各種利益要求和訴求有序地反映到黨和政府的決策中來，確保決策體現(xiàn)人民的意志，維護人民的權益，實現(xiàn)黨的領導和人民意志的統(tǒng)一。另一方面，作為我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，協(xié)商民主可以讓人民群眾在日常政治生活中持續(xù)地參與國家和社會事務，培養(yǎng)人民群眾的主人翁意識，從而有真正當家作主的獲得感。因此，相較于選舉民主，協(xié)商民主在維護和體現(xiàn)人民當家作主的優(yōu)勢上更為明顯。因此，有學者就認為，推進新時代中國特色社會主義民主政治建設，應優(yōu)先發(fā)展協(xié)商民主，這是基于我國國情考慮的，同時，要以協(xié)商民主為突破口，推動中國政治體制改革。

總之，新時代中國特色社會主義政治建設，需要遵循有序推進的漸進性原則，不能急于求成，一蹴而就，這不僅是由政治制度的地位決定的，還是由中國作是為一個大國的國情決定的。環(huán)顧世界，凡是比較成功的政治發(fā)展道路或政治制度模式，都有一個共同的特點，那就是與本國的具體實際或具體國情緊密結合。因此，新時代中國特色社會主義政治建設，同樣只能在中國的土壤中生成和發(fā)展，而不能寄希望模仿或者照搬西式民主。

注 釋：

①“八個能否”是指：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替；全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；人民群眾能否暢通表達利益要求；社會各方面能否有效參與國家政治生活；國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化；各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系；執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導；權力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。”參見《十八大以來重要文獻選編（中）》第60頁，中央文獻出版社2016年版。

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