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        北京流動人口的結(jié)構(gòu)性特征:5年回顧與展望

        2018-03-06 06:39:19李曉壯
        西北人口 2018年2期
        關(guān)鍵詞:結(jié)構(gòu)

        李曉壯

        (北京市社會科學(xué)院社會學(xué)所,北京 100101)

        北京作為超大型城市,吸引大量的流動人口,是全國流動人口三大聚集區(qū)之一。2016年,北京常住人口2172.9萬人,比上年末增加2.4萬人,其中,常住外來人口807.5萬人,占常住人口37.2%?!笆濉遍_局之年,北京常住外來人口占常住人口比重首次下降。然而,人口規(guī)??偭吭鲩L并未停止,調(diào)控與疏解人口壓力依然較大,城市管理與服務(wù)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),這將對構(gòu)建國際一流的和諧宜居之都產(chǎn)生巨大影響。不過,關(guān)注流動人口數(shù)量變化的同時,更要看到流動人口構(gòu)成的變動,這是影響北京人口調(diào)控與疏解的重要羈絆。因此,全面、系統(tǒng)地把握在京流動人口當(dāng)下的結(jié)構(gòu)性特征,對北京有序調(diào)控與疏解人口,治理“大城市病”更加具有特殊性和決定性意義。

        一、北京流動人口的文獻(xiàn)研究

        京師歷來是流動人口重要流入地,數(shù)量之多、種類之繁,其他任何地方難以比擬[1]。新中國成立后,北京成為首都,更是全國流動人口主要流入地之一。因此,“北京流動人口”成為廣受關(guān)注的熱點問題。國內(nèi)學(xué)者結(jié)合北京實際,形成“北京流動人口”的相關(guān)研究成果也較多。主要包括:(1)特征維度。有學(xué)者根據(jù)“北京1‰流動人口調(diào)查”數(shù)據(jù),分析北京流動人口的結(jié)構(gòu)、分布、經(jīng)濟(jì)及居住狀況等[2]。(2)生活維度。有學(xué)者以控制特大城市人口規(guī)模為視角,探討北京流動人口權(quán)利保障等[3];有學(xué)者從北京流動人口就業(yè)、收入等方面探討流動人口所面臨困難及對策[4]。(3)空間維度。有學(xué)者通過北京中心區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)三個地帶研究在京流動人口就業(yè)、生活分布狀態(tài)與差異[5];有學(xué)者以城中村為例,探討在京流動人口聚集區(qū)的聚合和開放統(tǒng)一性[6]。(4)心理維度。有學(xué)者對北京流動人口幸福感進(jìn)行研究,從經(jīng)濟(jì)、社會和心理三個層面分析各因素對流動人口幸福感的影響[7];有學(xué)者以不同代際、戶籍及地區(qū)的比較視角,對在京流動人口身份認(rèn)同以及影響因素進(jìn)行分析[8]。(5)管理或治理。有學(xué)者通過梳理在京流動人口管理政策,提出新形勢下應(yīng)“以人為本”的流動人口管理取向[9]。有學(xué)者通過考察北京“城中村”改造,提出應(yīng)通過合作治理尋求解決城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口聚集區(qū)問題[10]。上述研究利用北京人口普查數(shù)據(jù)、1‰流動人口抽樣數(shù)據(jù)以及國家衛(wèi)生計生委流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)等,分析北京流動人口不同方面。主要結(jié)論有:在京流動人口正發(fā)生深刻變化,以家庭流動且久居成常態(tài),職業(yè)身份“非農(nóng)化”明顯,就業(yè)和流動渠道“非正規(guī)”性顯著,致使其收入水平低,社會保障弱,居住隔離強(qiáng)等,不過工作收入的增加會提升其幸福感。同時,隨著在京流動人口規(guī)模不斷增長,給北京城市管理與服務(wù)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn),亟需新的治理方略加以破解。綜上研究為本文提供了重要參考,但現(xiàn)有研究也存在一定局限:研究理論上,關(guān)注實證數(shù)據(jù)結(jié)果呈現(xiàn)的多,關(guān)注流動人口理論性分析框架的少;研究視角上,大多關(guān)注在京流動人口的某一個方面,關(guān)注流動人口系統(tǒng)性問題的少;研究時間跨度上,時點上的研究多,時段上的研究少。凡此種種,都需要進(jìn)一步深入探索,以呈現(xiàn)對在京流動人口全景式研究。

        二、數(shù)據(jù)來源與分析框架

        本文數(shù)據(jù)來源于國家衛(wèi)生計生委流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)(2011~2015年)。根據(jù)當(dāng)年實際狀況,北京抽樣情況見表1。

        本文主要借鑒吉登斯的“結(jié)構(gòu)論”思想。吉登斯認(rèn)為,結(jié)構(gòu)是行動者利用結(jié)構(gòu),并且在利用結(jié)構(gòu)的特質(zhì)時改變或再生產(chǎn)了這個結(jié)構(gòu)[11]170。結(jié)構(gòu)可以概念化為規(guī)則和資源,而行動者正是利用規(guī)則和資源再生產(chǎn)了結(jié)構(gòu)[11]170。吉登斯“結(jié)構(gòu)論”思想啟示是,流動人口作為行動者利用規(guī)則和資源,尤其是利用資源改變或再生產(chǎn)了流動人口自身的結(jié)構(gòu)。那么,構(gòu)成或決定流動人口參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及實現(xiàn)自身再產(chǎn)生都包括哪些結(jié)構(gòu)呢?本文界定其包括基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、生存結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、地位結(jié)構(gòu)、保障結(jié)構(gòu)等五個方面。基礎(chǔ)結(jié)構(gòu),是指構(gòu)成流動人口自身、家庭的基本要素。生存結(jié)構(gòu),是指流動人口從事生產(chǎn)、消費(fèi)等行為的構(gòu)成要素。空間結(jié)構(gòu),是指構(gòu)成流動人口在城鄉(xiāng)、區(qū)域間形成的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。地位結(jié)構(gòu),是指流動人口所獲得的資源在社會階層中所反映的層次狀態(tài)。保障結(jié)構(gòu),是指維持流動人口基本生活及延續(xù)的構(gòu)成要素。它們共同構(gòu)成了流動人口的結(jié)構(gòu),而且相互聯(lián)系、相互作用。

        基于以上論述內(nèi)容,本文有意整合以往研究只關(guān)注流動人口某一個方面,缺乏系統(tǒng)性問題,嘗試構(gòu)建由基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、生存結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、地位結(jié)構(gòu)、保障結(jié)構(gòu)等五個方面構(gòu)成的流動人口的結(jié)構(gòu)性分析框架。同時,本文不只關(guān)注流動人口共時方面的研究,而且更加關(guān)注流動人口歷時性特征,以充分展現(xiàn)在京流動人口正在發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化。

        三、在京流動人口結(jié)構(gòu)性特征與分析

        (一)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)

        1.人口結(jié)構(gòu)及分析

        性別、年齡、民族、素質(zhì)等要素是人口結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)成。因此,本部分主要通過在京流動人口各年份性別比、年齡段、民族、受教育程度的構(gòu)成比例反映人口結(jié)構(gòu)特征。(1)性別比方面,數(shù)據(jù)顯示在京流動人口性別比總體男性多于女性,且性別比有所降低(見表2)。這表明,女性解放以及女性職業(yè)市場需求,越來越多的女性已經(jīng)加入北京流動人口隊伍中。

        (2)流動人口兒童方面,1997年北京外來人口普查,流動兒童在全部流動人口中所占比例僅為6.7%,2000年上升到9.2%,2006年提高到14.2%[2],2015年流動兒童比例大幅提高到19.8%,所占比例較高。從不同時期對比看,“十二五”時期北京流動兒童所占比例大幅提高,近二成的流動兒童人口隨流動人口遷移。同時,流動兒童所占比例的提高也增加了其對北京教育、衛(wèi)生保健等公共服務(wù)的需求。(3)勞動力人口方面,數(shù)據(jù)顯示在京流動人口中仍以勞動力年齡人口(15~64歲之間)為主,所占比例近八成(見表2)。這表明,因受北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展拉力作用,大量外來流動人口流入北京謀生,同時,以勞動力年齡人口為主的流動人口為填補(bǔ)北京勞動力市場人力資源空缺發(fā)揮了重要作用,勞動力紅利效應(yīng)巨大。(4)老齡人口方面,數(shù)據(jù)顯示在京流動人口中65歲及以上老齡流動人口所占比例較低(見表2)。如此低的老齡流動人口在京的事實表明,大多數(shù)老齡人口未隨流動人口大軍遷移,或成為留守老人。(5)民族構(gòu)成方面,數(shù)據(jù)顯示在京流動人口民族特征差異較小,漢族流動人口占絕對比例,達(dá)到95%以上。同時,滿族、蒙古族、回族的流動人口在京占有一定比例,但比例很低(見表2)。這表明,受地域、文化、語言等因素影響,少數(shù)民族人口的流動進(jìn)程較為滯后。(6)教育程度構(gòu)成方面,數(shù)據(jù)顯示在京流動人口受教育程度逐年提高,流動人口素質(zhì)正處于明顯提高的進(jìn)程中。但是,流動人口的受教育程度仍以初中為主,占近四成(見表2),低于2000年北京第五次人口普查平均受教育年限的10年。從不同時期對比來看,流動人口中未上過學(xué)占1.0%左右;小學(xué)、初中所占比例總體逐年下降;高中和中專所占比例維持在20%左右;大學(xué)(大專、本科)所占比例逐年上升,2015年達(dá)到28.9%;研究生所占比例逐年上升,2015年達(dá)到2.5%(見表2)。需要說明的是,盡管在京流動人口以初中學(xué)歷為主,但大學(xué)學(xué)歷已經(jīng)占近三成,而且研究生學(xué)歷所占比例也在不斷提高。

        表1 國家衛(wèi)生計生委流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)在京抽樣基本情況

        2.家庭結(jié)構(gòu)及分析

        婚姻、家庭類型是家庭結(jié)構(gòu)的顯著特征。因此,本部分主要通過在京流動人口婚姻狀況、家庭類型情況反映家庭結(jié)構(gòu)特征。(1)婚姻構(gòu)成方面,數(shù)據(jù)顯示在京流動人口以初婚流動人口為主,占近八成;未婚流動人口所占比例近二成;再婚和離婚所占比例總體有所上升;喪偶所占比例變化不大(見表3)。需要注意的是,流動人口再婚和離婚比例總體上升是需要引起關(guān)注的社會問題。(2)家庭類型方面,從不同時期對比上看,在京流動人口家庭類型中以核心家庭為主,總體變化不大。其中,單親家庭所占比例占12%左右;核心家庭所占比例占80%左右;擴(kuò)大家庭所占比例占4%左右(見表3)。這表明,在京流動人口以已婚和核心家庭為主,流動人口“家庭化”特征明顯。

        (二)生存結(jié)構(gòu)

        1.就業(yè)結(jié)構(gòu)及分析

        三次產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比例情況是反映就業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著性指標(biāo)。因此,本部分主要通過在京流動人口在第一產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比例、第二產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比例、第三產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比例情況反映就業(yè)結(jié)構(gòu)特征。從表4可以看出,第一產(chǎn)就業(yè)勞動力所占比例維持在2%以下,第二產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)所占比例逐年下降,第三產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)所占比例逐年上升,且超過八成。從不同時期對比上看,2015年與2011年相比,北京第三產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)所占比例提高近10個百分點,這與北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是相互匹配的(2015年北京三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.6∶19.6∶79.8)。然而,在京流動人口在第三產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)主要集中在批發(fā)零售、居民服務(wù)修理、住宿餐飲等低端生活性服務(wù)業(yè)。這表明,亟需加快推進(jìn)北京第三產(chǎn)業(yè)中生活性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

        表2 人口結(jié)構(gòu)特征

        表3 家庭結(jié)構(gòu)特征

        表4 就業(yè)結(jié)構(gòu)特征

        2.收入結(jié)構(gòu)及分析

        家庭收入、本人收入對反映收入結(jié)構(gòu)具有顯著性。因此,本部分主要通過在京流動人口家庭和本人在京收入來反映收入結(jié)構(gòu)特征。(1)家庭收入分組方面,在京流動人口收入結(jié)構(gòu)中,家庭在京平均每月總收入0~5000元低收入組所占比例逐年降低,其余收入組所占比例逐年提高(見表5)。這說明,在京流動人口家庭收入環(huán)境在逐步改善。(2)個人收入分組方面,在京流動人口本人上月/上次就業(yè)收入分組,與家庭在京平均每月總收入組呈現(xiàn)出相同特征,即0~3000元低收入組所占比例逐年降低,其余收入組所占比例逐年提高(見表5)。從不時期比較上看,2015年與2011年相比,家庭、個人收入變化明顯,均呈現(xiàn)收入提高趨勢,但相對而言收入水平仍較低(見表5)。

        3.消費(fèi)結(jié)構(gòu)及分析

        家庭月平均食品支出、家庭月住房支出、家庭月總支出可以在一定程度上反映消費(fèi)結(jié)構(gòu)。因此,本部分主要通過在京流動人口家庭月平均食品支出、家庭或個人月住房支出、家庭月總支出等指標(biāo)反映消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征。(1)家庭支出分組方面,2011~2015年,家庭在京每月平均食品支出分組中,0~1000元低支出組所占比例逐年下降,其余支出組所占比例逐年提高(見表6)。需要說明的是,在京流動人口每月平均用于食品支出以3000元及以下為主。(2)家庭或個人月繳納房租分組方面,2011~2015年,家庭或個人在京每月繳納房租分組中,0~1000元低支出組和1001~2000元較低支出組所占比例逐年下降,其余支出組所占比例逐年提高(見表6)。這表明,由于受住房市場價格提高影響,在京流動人口用于租房的支出比例逐年提高。(3)家庭每月總支出分組方面,2011~2015年,家庭在京每月總支出分組中,0~2000元低支出組所占比例逐年下降,2001~4000元較低支出組所占比例基本持平,其余支出組逐年提高(見表6)。這表明,在京流動人口總支出逐年提高,尤其是住房成本提高了總體生活成本。

        表5 收入結(jié)構(gòu)特征

        表6 消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征

        (三)空間結(jié)構(gòu)

        1.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)及分析

        戶口類型是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。因此,本部分主要通過在京流動人口戶口性質(zhì),即農(nóng)業(yè)戶口或非農(nóng)戶口來反映城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)特征。(1)農(nóng)業(yè)戶口方面,從不同時期對比上看,在京流動人口農(nóng)業(yè)戶口占比逐年降低,2015年與2011年相比降幅達(dá)11.3個百分點(見表7)。(2)非農(nóng)戶口方面,在京流動人口非農(nóng)戶口占比逐年上升,2015年占比達(dá)到34.9%(見表7)。盡管在京流動人口中的農(nóng)業(yè)戶籍人口有所下降,但農(nóng)業(yè)戶籍人口仍占60%以上。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元體制問題,使大量周邊農(nóng)村剩余勞動力來京尋找就業(yè)機(jī)會。

        表7 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)特征

        2.區(qū)域結(jié)構(gòu)及分析

        區(qū)域結(jié)構(gòu)主要包括內(nèi)部區(qū)域結(jié)構(gòu)與外部區(qū)域結(jié)構(gòu)。內(nèi)部區(qū)域結(jié)構(gòu),是指流動人口在流入地的空間分布情況;外部區(qū)域結(jié)構(gòu),是指流動人口在流出地的空間分布情況。簡而言之,內(nèi)部區(qū)域結(jié)構(gòu)是指在京流動人口各區(qū)的分布情況;外部區(qū)域結(jié)構(gòu)是指在京流動人口戶籍所在省份。需要說明的是,在本部分中內(nèi)部區(qū)域結(jié)構(gòu)在京流動人口各區(qū)的分布情況,使用《北京區(qū)域統(tǒng)計年鑒》相關(guān)年份常住外來人口表示。主要原因,一是國家衛(wèi)生計生委流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查的抽樣方法所限;二是流動人口近九成以上居住在京半年以上。(1)內(nèi)部區(qū)域結(jié)構(gòu)方面,從各區(qū)常住外來人口規(guī)???,朝陽、海淀處于第一檔;昌平、大興、豐臺處于第二檔;通州、順義處于第三檔;東城、西城、石景山、房山處于第四檔;懷柔、門頭溝、評估、密云、延慶處于第五檔(見表8)。從常住外來人口增減態(tài)勢上看,朝陽、昌平、大興、房山、通州常住外來人口仍呈增長態(tài)勢,東城、西城、海淀常住外來人口有明顯下降趨勢,但城六區(qū)常住外來人口仍占六成左右(見表8)。隨著北京人口調(diào)控目標(biāo)的臨近、疏解非首都功能力度加大,常住外來人口增長的規(guī)模勢頭將放緩,城市核心區(qū)常住外來人口規(guī)模將進(jìn)一步縮減,但是,城市遠(yuǎn)郊區(qū)常住外來人口規(guī)??赡苡兴黾樱鷳B(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)由于資源稟賦結(jié)構(gòu)與其他功能區(qū)差距較大,短時期常住外來人口規(guī)模變動幅度不大。

        (2)外部區(qū)域結(jié)構(gòu)方面,從在京流動人口流出地看,在京流動人口戶籍地流動人口超過3%的省份有河北、河南、山東、安徽、黑龍江、湖北、四川、山西等,幾年中流出地戶籍省份地位基本恒定,流動人口戶籍地所在省份特征明顯(見表9)。從在京流動人口規(guī)???,河北籍流動人口所占比例達(dá)20%以上,占絕對比重;其次河南籍和山東籍流動人口分別占14%、12%左右,冀魯豫合計占比近50%(見表9)。需要強(qiáng)調(diào)的是,河北、河南、山東都是人口大省,也是農(nóng)業(yè)大省,更是勞動力大省,解決北京人口調(diào)控與疏解,在做好“內(nèi)功”的同時,更需要這些人口流出大省抓住發(fā)展機(jī)遇,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè),創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會,吸引流出人口回流。

        表8 北京及各區(qū)常住外來人口占比情況

        (四)地位結(jié)構(gòu)

        1.階層結(jié)構(gòu)及分析

        職業(yè)結(jié)構(gòu)是社會分層的一種可操作性方法[12]。因此,本部分主要通過在京流動人口職業(yè)來反映階層結(jié)構(gòu)特征。從縱向維度來看,商業(yè)服務(wù)業(yè)人員階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、辦事人員和有關(guān)人員階層、國家與社會管理者階層所占比例依次遞減態(tài)勢(見表10)。從不同時期對比來看,專業(yè)技術(shù)人員階層小幅上升,農(nóng)民階層小幅下降(見表10)。另外,從表10數(shù)據(jù)看,北京流動人口基本形成“中間大,兩頭小”的“橄欖型”階層結(jié)構(gòu)。但是,在職業(yè)結(jié)構(gòu)分類中,只有國家與社會管理者、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、企業(yè)經(jīng)理、私營企業(yè)主、他們才夠條件構(gòu)成中產(chǎn)階層[13]。換言之,只有這些階層才構(gòu)成中產(chǎn)階層,是“中產(chǎn)社會”主體。流動人口基本特征是向上流動可能性較小,導(dǎo)致所從事的行業(yè)和職業(yè)較為集中,且大都處于生活性服務(wù)業(yè)的末端。為此,亟需提高流動人口勞動力素養(yǎng),增強(qiáng)流動人口勞動技能,提升流動人口階層結(jié)構(gòu)質(zhì)量,以更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

        表9 在京流動人口戶籍地省份情況

        表10 在京流動人口階層結(jié)構(gòu)特征

        2.就業(yè)身份結(jié)構(gòu)及分析

        身份是社會地位的重要指標(biāo)。因此,本部分主要通過在京流動人口就業(yè)身份(雇員、雇主、自營勞動者、家庭幫工)來反映就業(yè)身份結(jié)構(gòu)特征。從不同時期比較看,在京流動人口雇員、雇主身份所占比例有所增長;自營勞動者、家庭幫工身份所占比例有所下降。其中,在京流動人口就業(yè)身份超過六成以上都是雇員,自營勞動者身份所占比例二成左右,雇主身份所占比例不到一成,家庭幫工身份所占比例最低(見表11)??梢钥闯?,在京流動人口大多數(shù)處于被雇傭狀態(tài),就業(yè)身份不高。同時,這也驗證了在京流動人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)等特征。

        表11 就業(yè)身份結(jié)構(gòu)特征

        (五)保障結(jié)構(gòu)

        1.居住結(jié)構(gòu)及分析

        住有所居,是民生建設(shè)的基本保障。因此,本部分中將通過居住結(jié)構(gòu)反映流動人口的居住環(huán)境。2015年國家衛(wèi)生計生委流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查問卷未設(shè)置“住房屬性”問題,故此,僅對2011~2014年在京流動人口居住結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。從表12可以看出,首先,在京流動人口租住私房所占比例較高,達(dá)到六成以上;其次,在京流動人口自購房的比例也在逐步提高,2014年有14.2%的在京流動人口擁有自有產(chǎn)權(quán)房;第三,在京流動人口中近一成以上是由單位/雇主提供免費(fèi)住房;第四,在京流動人口租住單位/雇主提供的住房也占有一定比例;第五,在京流動人口享有政府提供廉租房、公租房的比例極低。總體而言,在京流動人口居住條件一般,六成以上租住私房、一成以上自購房、一成以上單位/雇主提供免費(fèi)住房。值得注意的是,隨著房價助推房租價格的上漲,會給雇主以及雇員帶來較大的經(jīng)濟(jì)壓力。由此,在京流動人口能夠享有單位/雇主提供免費(fèi)住房、租住單位/雇主房的機(jī)會有可能減少。同時,近六成以上在京流動人口租住私房,這有可能導(dǎo)致職住分離的情況出現(xiàn),某種程度上增加交通壓力。最后,隨著北京一系列“住房新政”的出臺,在京流動人口自購房的機(jī)會將進(jìn)一步減少,享受政府提供公租房的可能性甚微。

        表12 居住結(jié)構(gòu)特征

        表13 社會保險結(jié)構(gòu)特征

        2.保險結(jié)構(gòu)及分析

        病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等社會保險制度是流動人口生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此,本部分中將通過醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保險指標(biāo)來反映流動人口保障結(jié)構(gòu)。由于2012、2015年國家衛(wèi)生計生委流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查問卷未設(shè)置“社會保險”問題,故此,僅對2011年、2013年、2014年在京流動人口保險結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。從不同時期比較看,在京流動人口“五險一金”參保率不斷提高,養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險等四項指標(biāo)均接近35%,社會保障水平顯著提升(見表13)。不過,大多數(shù)在京流動人口從事非正規(guī)就業(yè)或雇傭單位為減輕負(fù)擔(dān),社會保險參保率總體并不高,而且像住房公積金等僅供給城鎮(zhèn)戶口的流動人口。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,政策傾向是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),加之流動人口的非正規(guī)就業(yè)特征,在一段時期內(nèi),在京流動人口社會保險參保率將不會有太大變化。

        四、主要結(jié)論及趨勢

        第一,在京流動人口以勞動力年齡人口為主,但是普遍受教育程度較低。對現(xiàn)有在京勞動力存量而言,需要加大培訓(xùn)力度,提高勞動力素質(zhì),以提升其就業(yè)技能,進(jìn)而提高就業(yè)質(zhì)量。第二,流動人口家庭化特征明顯且以核心家庭為主。流動人口家庭化特征某種程度上可以減少留守兒童等不良社會問題,但也增加了北京基本公共服務(wù)供給壓力。同時,流動人口這一特點,在制定社會政策取向上,也要從以往關(guān)注流動人口個體發(fā)展向關(guān)注流動人口家庭能力提升方面轉(zhuǎn)變,提高流動人口家庭能力。第三,流動人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本“相互匹配”,但是,占大頭的第三產(chǎn)業(yè)的勞動力就業(yè)質(zhì)量不高,大多集中在低端生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。盡管在京流動人口收入逐年增加,消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化,但受相關(guān)政策影響,在京流動人口收入總體水平并不高,而且隨著房價、物價上漲,消費(fèi)支出中用于住房的支出比例大幅提高。第四,雖然在京流動人口中農(nóng)業(yè)戶籍人口比例下降,但農(nóng)業(yè)戶籍人口仍占六成以上,且主要聚集在城六區(qū)。因受人口政策調(diào)整,可以預(yù)見,在京流動人口將以圈層方式逐漸向城市邊緣地區(qū)遷移。由于區(qū)域發(fā)展的不平衡性,河北、河南、山東等戶籍省份的流動人口所占比例近50%,這需要北京在解決內(nèi)部人口調(diào)控與疏解的同時,更需要這些人口流出大省加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè),創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會,吸引流出人口回流。第五,在京流動人口階層結(jié)構(gòu)與就業(yè)身份結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,但流動機(jī)制受阻,其上升空間有限,就業(yè)身份不高,社會地位較低,中間階層呈現(xiàn)“空心化”特征。因此,亟需提高流動人口勞動力素養(yǎng),增強(qiáng)流動人口勞動技能,提升流動人口階層結(jié)構(gòu)質(zhì)量,以更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。第六,從居住和社會保險方面看,在京流動人口以上租住私房為主,但隨著房價助推房租價格的上漲,在京流動人口居住支出將成為主要生活壓力。在京流動人口社會保障結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,參保率有所提高,社會保障水平改善明顯,但由于經(jīng)濟(jì)政策傾向,加之非正規(guī)就業(yè)特征,在一段時期內(nèi),在京流動人口社會保險參保率將不會有太大變化。

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