楊秀華

（中鐵二院貴陽勘察設(shè)計研究院有限責(zé)任公司 貴州貴陽 550000）

1 引言

鐵路工程建設(shè)項目管理的核心內(nèi)容就是造價控制，在現(xiàn)階段的鐵路管理模式的情況下，需要對工程造價控制實行更加科學(xué)合理的管理，這是一個急需不斷完善的研究課題。這需要參考國內(nèi)與國際慣例，實現(xiàn)鐵路建設(shè)全過程的造價管理以及控制。所謂“全過程”，是指在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)（包括項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程招投標(biāo)、組織施工、竣工結(jié)算）都需要做好造價控制。

2 工程造價概述

鐵路工程在建設(shè)過程中花費的全部費用稱為鐵路工程造價。全過程造價控制就是對鐵路建設(shè)工程從建設(shè)初期直到竣工結(jié)算的各個階段進行造價控制，保證將鐵路建設(shè)項目的投資不超過制定的投資限額，實現(xiàn)鐵路工程建設(shè)項目管理的目標(biāo)。合理安排人力、財力、物力等各項資源，針對工程項目造價控制的各個階段，根據(jù)其對工程造價的影響做到有所側(cè)重，有所針對的控制，這樣可以獲得更好的投資效益。除了上面講的含義意外，鐵路工程造價還有一項含義，就是形成于市場交易活動中的工程價格，也在價格管理的范疇之內(nèi)。具體包括工程或者設(shè)備中標(biāo)價以及合同價，如表1所示。

表1 費用組成表

3 鐵路工程造價管理存在的問題

3.1 對投資決策階段工程造價的確定重視不夠

工程造價管理的一個重要階段就是投資決策階段，投資決策階段是工程造價管理的開始，在這一階段需要做的主要工作有：確定項目建設(shè)規(guī)模、明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)地點、制定技術(shù)方案等。這一階段對工程造價的影響是最高的。為此，工程造價的基礎(chǔ)就是做好決策階段的工作，決策階段關(guān)系著隨后的每個工程造價的階段是否切合實際。在現(xiàn)階段，鐵路建設(shè)項目往往是時間緊任務(wù)重，這就使得鐵路工程建設(shè)單位對建設(shè)項目的研究不詳細，也往往沒有明確好投資的可行性及預(yù)期效果，進而提高了工程造價。由于在建設(shè)初期確定工程造價的工作沒有做好，使后期工作缺少依據(jù)，出現(xiàn)憑借經(jīng)驗估算的現(xiàn)象，種種因素造成“三超”現(xiàn)象。具體分析其原因，主要有以下幾個方面：①由于設(shè)計單位的經(jīng)驗不足或者為了盡快批準(zhǔn)立項，降低工程投資；②沒有明確建筑工程的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等，投資估算偏離實際情況，盲目的擴大工程規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)，給后面的工作帶來困難；③沒有做好現(xiàn)場勘查工作，沒有考慮全影響工程造價的諸多因素，設(shè)備和材料沒有按照市場行情預(yù)估價格。

3.2 設(shè)計階段工程造價控制不嚴的問題突出

建設(shè)項目從計劃到實施當(dāng)中的重要階段就是建設(shè)項目的設(shè)計。設(shè)計階段的工作能否做好，直接影響著后面的建設(shè)過程、建設(shè)進度、工程質(zhì)量及投資控制。一個好的設(shè)計，需要制定合理的設(shè)計方案，結(jié)合好實際情況以及利用先進的技術(shù)。這對于工程項目效益的提高，合理的利用資源以及保證工程質(zhì)量具有重要作用。

但是目前的鐵路工程設(shè)計工作中仍有很多問題，主要表現(xiàn)在以下方面：①設(shè)計單位工作不到位。由于設(shè)計任務(wù)大都時間緊任務(wù)重，導(dǎo)致設(shè)計單位投入資源不夠，使設(shè)計質(zhì)量不高；②設(shè)計方案趨于保守。設(shè)計人員為了使設(shè)計的工程在質(zhì)量上達標(biāo)，不注意設(shè)計方案的優(yōu)化，甚至提高工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，這樣雖然保證了施工質(zhì)量，但是卻大大提高了工程投資；③工程設(shè)計圖紙的質(zhì)量偏低。設(shè)計人員未對現(xiàn)場做詳細的勘察研究，掌握的設(shè)計資料不夠精細準(zhǔn)確，這就使設(shè)計圖紙出現(xiàn)與實際有偏差的情況，會在后期的施工過程中不斷增加投資；④設(shè)計人員缺乏責(zé)任意識。由于設(shè)計人員責(zé)任心不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)計圖紙做的不詳細，工程量計算錯誤等大大增加工程投資的控制難度。

3.3 工程招投標(biāo)對降低工程造價的作用發(fā)揮不好

建筑業(yè)要向市場化發(fā)展，建設(shè)項目的招投標(biāo)就是其中一個重要方面。招投標(biāo)可以使得建設(shè)單位通過對比擇優(yōu)選擇承包單位。這對于規(guī)范市場的價格機制、降低工程造價、對工程造價進行合理控制具有積極的作用。但同時也需要看到，現(xiàn)階段鐵路工程招投標(biāo)工作對于降低工程造價的作用沒有發(fā)揮徹底，還沒有完全通過價格機制形成競爭局面。參與的投標(biāo)人員沒有分析掌握好工程項目情況與設(shè)備等造價情況，這些現(xiàn)象造成招標(biāo)價格不切合實際。

3.4 施工階段管理混亂造成投資控制難度大

施工階段要根據(jù)設(shè)計圖紙與標(biāo)準(zhǔn)進行施工，對施工組織方案合理優(yōu)化，減少人力、財力、物力等不必要的浪費，把工程造價控制在概算以內(nèi)。一般情況下鐵路在設(shè)計施工階段的設(shè)計會出現(xiàn)很多變更，這其中包含很多原因，比如：①設(shè)計單位對前期工作做得不徹底，勘察設(shè)計資料掌握不夠精細，出現(xiàn)差錯漏現(xiàn)象；②另外鐵路施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，部分施工單位的施工管理水平較低，施工方法落后；③既有線施工會對鐵路行車帶來干擾，需要做好協(xié)調(diào)工作，由于施工組織設(shè)計沒有落實好，造成工期延誤，人力、財力損失等；④一個鐵路工程建設(shè)項目通常有2個及以上施工單位施工，涉及施工單位越多，管理就越麻煩，工程造價的控制難度越大。

4 解決措施

4.1 投資決策階段

對于投資決策階段的造價管理需要注意以下幾個方面：①項目要保證其經(jīng)濟合理性，技術(shù)先進性，還要考慮發(fā)展。鐵路項目建設(shè)不僅要立足于自身，還要聯(lián)系好相關(guān)系統(tǒng)，做好配合工作。切勿盲目求大。②做好可行性研究工作，力求詳細完備，當(dāng)前鐵路發(fā)展迅速，要做好規(guī)劃措施，對與之相關(guān)的諸多方面深入調(diào)查，例如社會因素，環(huán)境因素等。根據(jù)實際情況對設(shè)計方案，技術(shù)方案做好評價與篩選，既要保證可行性研究的客觀真實性，又要保證其科學(xué)可靠性。③項目投資估算要考慮到不可預(yù)見費用以及其他意外情況的發(fā)生，特別是征地拆遷費用一定要詳細落實清楚數(shù)量和單價，以防止造成與實際投資金額偏差過多。

4.2 設(shè)計階段

在設(shè)計階段要注意以下幾個方面：①設(shè)計人員在工程建設(shè)初期要做好現(xiàn)場調(diào)研，掌握好現(xiàn)場環(huán)境、地質(zhì)、設(shè)施等情況。②要認真遵守工程項目設(shè)計的要求，遵守制定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模等，切勿提高標(biāo)準(zhǔn)，造成造價提高，投資浪費等不良現(xiàn)象。③要提高設(shè)計文件的水平，要對工程進行詳細的說明，防止出現(xiàn)爭議，使工程謹遵設(shè)計文件進行施工。④做好多方案必選，保證設(shè)計方案的先進合理，控制工程造價。⑤提高設(shè)計人員的責(zé)任心，減少設(shè)計過程中差錯漏現(xiàn)象，保證投資準(zhǔn)確性。

4.3 工程招投標(biāo)階段

在工程招投標(biāo)階段要做好管理，擇優(yōu)選擇施工水平高、信譽好、報價合理承包單位。認真遵守招投標(biāo)制度，確保中標(biāo)價格不超過批準(zhǔn)投資額。

4.4 施工階段

施工階段是鐵路建設(shè)工程項目投資的主要階段。這一階段表面對工程造價影響較小，實際上卻存在很大可能浪費投資。為此需要加強對于施工階段的管理，遵照規(guī)范實行全方位的控制，當(dāng)前對于施工階段的管理主要通過監(jiān)理單位。監(jiān)理的工作概括來說就是“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，所謂三控，就是指的對質(zhì)量、進度及造價的控制；兩管就是對合同和信息的管理；一協(xié)調(diào)是指組織協(xié)調(diào)。加強對工程變更的控制，例如工程規(guī)模擴大等。工程變更是具有時效性的，不承認事后補簽的工程變更。

4.5 竣工階段

在竣工階段做好工程量核對以及質(zhì)量檢查。施工人員要遵守設(shè)計圖紙制定的內(nèi)容與相應(yīng)規(guī)范，防止出現(xiàn)與圖紙所要求的有出入現(xiàn)象?？⒐を炇諘r，需要現(xiàn)場審核，確保工程全部完成，檢查設(shè)計變更手續(xù)，保證工程結(jié)算的準(zhǔn)確無誤。

5 結(jié)束語

綜上所述，鐵路建設(shè)工程項目需要涉及許多方面，工程較為復(fù)雜。其全過程造價的控制也是一項很艱巨的工作，要在鐵路工程的各個階段做好造價控制。認真落實好鐵路建設(shè)工程中的全過程造價控制的工作，這對于降低工程造價，爭取工程效益的最大化，具有積極地意義。

[1]戴田友.鐵路工程全過程造價控制管理[J].建材發(fā)展導(dǎo)向，2016，14（9）：322.

[2]孫良玉.鐵路工程造價管理中存在的問題及對策[J].城市建設(shè)理論研究，2014（9）.

[3]王宇新.鐵路建設(shè)工程全過程造價控制[J].建材與裝飾，2014（27）：157～158.