蔡麗娟

（廣東環(huán)境保護工程職業(yè)學(xué)院，廣東佛山528216）

一、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展困境

（一）產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)關(guān)聯(lián)度低、同質(zhì)化嚴(yán)重

伴隨著改革開放后國民經(jīng)濟快速發(fā)展而逐漸興起的產(chǎn)業(yè)組織形式，大多數(shù)集群以縣、鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟為主，在市場機制充分作用下，企業(yè)高度集聚，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)與市場形成互動發(fā)展局面。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群是自發(fā)形成的，中小企業(yè)扎堆，主要依靠低成本低價格產(chǎn)品獲得市場生存空間。隨著產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定階段，由于產(chǎn)品技術(shù)趨同、勞動力成本上升、本地競爭過度，陸續(xù)出現(xiàn)了相同或相似的產(chǎn)業(yè)集群重復(fù)產(chǎn)生的現(xiàn)象，集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，缺乏企業(yè)間的分工協(xié)作，導(dǎo)致同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，喪失集群優(yōu)勢；同質(zhì)性的低成本競爭造成企業(yè)利潤下降，創(chuàng)新動力不足導(dǎo)致集群衰落，制約著集群經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展和制造業(yè)工業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。

（二）全球價值鏈低端化

改革開放后，最初的產(chǎn)業(yè)集群雛形產(chǎn)生于經(jīng)濟開放度較高的沿海地帶，集群主要分布在東南沿海省份，如江浙滬一帶、廣東省、福建省等。隨著外向型經(jīng)濟的高速發(fā)展，僅用20余年我國沿海一帶就形成了外向型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以世界制造代工廠（OEM）著稱，隨后在河南、廣西、兩湖地區(qū)均出現(xiàn)集群發(fā)展。縱觀近年來各地產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，逐漸凸顯出一定的共性弊端，即集群低端化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多以中小企業(yè)勞動密集型、技術(shù)含量低、加工程度低的傳統(tǒng)輕工消費品制造業(yè)為主；部分依靠低成本聚集的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足；隨著全球市場競爭的白熱化，長期處于全球價值鏈低端的代工型制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展受挫，導(dǎo)致傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群開始呈現(xiàn)衰落的狀態(tài)，如廣東珠三角一帶的玩具及紡織產(chǎn)業(yè)集群。

（三）生產(chǎn)要素約束日趨緊張

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，部分生產(chǎn)要素資源的匱乏成為制約傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。一是土地資源的約束。以廣東省為例，廣州、深圳、佛山等一二線城市中心地價的高企使得珠三角傳統(tǒng)制造業(yè)先從搬離城市的郊區(qū)逐步發(fā)展到轉(zhuǎn)移至省內(nèi)其他三四線城市，如陶瓷、家具、紡織等產(chǎn)業(yè)陸續(xù)向粵北山區(qū)、粵東產(chǎn)區(qū)進行轉(zhuǎn)移。二是勞動力成本的約束。傳統(tǒng)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群大多是以勞動密集型為主，過度依賴國際市場訂單且生產(chǎn)附加值低，而企業(yè)用工成本的不斷攀升和新生代員工流動性增強，無形中增大了外向型制造業(yè)的壓力。三是高素質(zhì)技術(shù)性人才約束。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群大多是以個體民營經(jīng)濟聚集而成，掌握核心技術(shù)并兼具管理能力的研發(fā)人才極度匱乏。而高技術(shù)研發(fā)人才的缺乏是制約傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群升級的關(guān)鍵因素。

（四）缺乏配套的生產(chǎn)性服務(wù)鏈及公共服務(wù)平臺

通過對長三角產(chǎn)業(yè)集群、珠三角產(chǎn)業(yè)集群、京津冀產(chǎn)業(yè)集群等的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群周邊普遍缺乏與之相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，比如金融融資咨詢服務(wù)、科研、廣告會展、法律咨詢、管理咨詢、現(xiàn)代物流等增值服務(wù)鏈，造成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展層次較低、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間小、高素質(zhì)人才吸引力不夠等問題，從而無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的設(shè)想。

二、都市型產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵與優(yōu)勢

（一）都市型產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵

都市型產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型制造業(yè)的綜合體。細分來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)涵蓋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。那何為都市型制造業(yè)呢？都市型制造業(yè)突出表現(xiàn)為：土地集約化，利用率高；重視環(huán)境保護、無污染；科技產(chǎn)業(yè)融合度高；人才凝聚力強。通過設(shè)立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)新區(qū)或高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群的模式，聚集資本、人力、大數(shù)據(jù)信息、現(xiàn)代物流等資源，吸引工業(yè)設(shè)計、展覽設(shè)計、融資機構(gòu)、教育培訓(xùn)等都市輕工業(yè)聚集式發(fā)展，發(fā)展起了高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料、信息技術(shù)、金融、文化等都市型產(chǎn)業(yè)，從而助推都市型產(chǎn)業(yè)集群的聚變，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人的融合發(fā)展。

（二）都市型產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢

產(chǎn)城融合意味著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市化高度融合，如圖1所示，以合理的城市發(fā)展布局和定位作為基礎(chǔ)和載體，通過科技創(chuàng)新進行要素資源的重新優(yōu)化配置，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟和都市型產(chǎn)業(yè)；同時，以人的全面發(fā)展作為支撐，利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展助推城市相關(guān)的配套服務(wù)更新?lián)Q代，最終達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間的和諧發(fā)展。

圖1 產(chǎn)業(yè)融合的精髓

三、產(chǎn)城融合下制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的路徑

（一）政府層面：統(tǒng)籌規(guī)劃都市型產(chǎn)業(yè)集群，轉(zhuǎn)變政府職能

1.落實產(chǎn)城融合的理念，打造都市型產(chǎn)業(yè)集群，重新統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位和城市核心功能

對于以傳統(tǒng)制造業(yè)為支柱的城市來說，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位關(guān)系著城市發(fā)展的命脈。傳統(tǒng)制造業(yè)集群的低端化制約了城市化的良性發(fā)展，特別是以原有舊廠房、舊村居、舊城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，比如陶瓷家具生產(chǎn)、煉鋼廠、紡織、化工原料生產(chǎn)、金屬加工等存在污染治理不達標(biāo)的可能性。目前，城市土地資源越發(fā)緊張，但廢舊廠房的空置率較高、利用率偏低，可見對舊有產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)騰籠換鳥非常必要。因此，政府在規(guī)劃城市的未來時，為避免城市空心化，要以產(chǎn)業(yè)定位為導(dǎo)向，城市核心功能要與本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位同步，集中表現(xiàn)在商業(yè)中心、住宅、道路交通設(shè)施、市政配套的規(guī)劃需與城市的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群定位一致，以推動城市化進程。

2.針對重復(fù)度高且環(huán)保不達標(biāo)的工業(yè)園區(qū)，加大力度使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)

在招商引資方面，積極引入都市型工業(yè)及新型產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能且污染嚴(yán)重的制造業(yè)，釋放出來的土地資源可優(yōu)先鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)城融合。同時，有步驟、有規(guī)劃地制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，以都市型工業(yè)園為產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向，重點發(fā)展圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套項目，特別是電子、輕工、連鎖配送中心、研發(fā)中心等。

3.在發(fā)展都市型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群時，政府可適當(dāng)?shù)啬技鐣Y本進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在具體實施的過程中，政府應(yīng)精簡放權(quán)，制定相關(guān)的產(chǎn)權(quán)保護制度，為市場提供產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施和高效的公共服務(wù)以確保市場發(fā)展秩序。重點建設(shè)圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)平臺，包括牽線搭橋以金融業(yè)為主的投融資平臺、土地審批準(zhǔn)入制度保障等，支撐制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。

（二）企業(yè)層面：制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群原有產(chǎn)業(yè)鏈升級和延展

1.集群內(nèi)企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變舊有理念，積極主動融入全球價值鏈

我國的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群普遍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群為主，特別是改革開放后，加工貿(mào)易的比重占據(jù)進出口貿(mào)易的主導(dǎo)地位。該類型的產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)主要是以代工身份嵌入價值鏈，產(chǎn)品的附加值長期偏低、資源消耗高、污染較為嚴(yán)重。受到中國土地資源的日趨緊張、勞動力成本的不斷攀升、部分沿海城市的產(chǎn)業(yè)定位升級等多重因素的影響，掌握全球價值鏈的跨國企業(yè)已慢慢把中國的代工生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到越南、印度等發(fā)展中國家，從而出現(xiàn)了部分代工生產(chǎn)企業(yè)倒閉導(dǎo)致舊廠房空置率升高的情況，而這正是產(chǎn)業(yè)集群長期處于全球價值鏈低端的表現(xiàn)。因此，集群內(nèi)企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變自身理念，積極融入全球價值鏈謀取自身的發(fā)展。

2.集群內(nèi)企業(yè)升級及延展原有產(chǎn)業(yè)鏈的具體路徑

（1）提高產(chǎn)業(yè)集群的信息化水平。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代的到來，電子商務(wù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、云存儲等新一代信息技術(shù)將大大提升傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的活力。通過大數(shù)據(jù)信息化手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集群內(nèi)的制造企業(yè)可以快速挖掘出最新有效的產(chǎn)品、銷售渠道、科技需求等信息，從而可優(yōu)化集群資源的配置效率。通過傳統(tǒng)電子商務(wù)和跨境電商等PC端和移動端零售的運用，結(jié)合現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)的融合，企業(yè)可以在極短的時間內(nèi)得出用戶的潛在需求量和對產(chǎn)品的更新?lián)Q代要求，以及內(nèi)在科技含量等客戶端的需求，對制造業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝流程改良、研發(fā)提出了更為精準(zhǔn)的面向用戶需求的市場化生產(chǎn)管理要求，從而實現(xiàn)零庫存，降低企業(yè)成本，轉(zhuǎn)型升級為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。

（2）提高產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新水平?；趦r值鏈的角度，集群內(nèi)的企業(yè)應(yīng)不斷提升自身品牌在生產(chǎn)制造過程中的科技創(chuàng)新含量，包括產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程、設(shè)計功能、產(chǎn)品實用功能、營銷渠道、商業(yè)模式等。通過二手資料的調(diào)查和分析，最初的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新出現(xiàn)在集群內(nèi)的龍頭制造企業(yè)，這些企業(yè)率先加大了技術(shù)研發(fā)的力度，分別設(shè)立了研發(fā)中心、技術(shù)中心、設(shè)計中心等，通過自主創(chuàng)新和研發(fā)掌握了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的核心技術(shù)，從而實現(xiàn)了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。因此，應(yīng)發(fā)揮集群內(nèi)龍頭企業(yè)的“領(lǐng)頭羊效應(yīng)”，成立產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)協(xié)會，積極引導(dǎo)中小型企業(yè)主動提高技術(shù)含量，發(fā)揮示范效應(yīng)，通過產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級拓寬營銷渠道、尋求新的出路，強化產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應(yīng)鏈管理。

（3）提高集群內(nèi)企業(yè)間的協(xié)作能力水平。傳統(tǒng)的制造業(yè)集群內(nèi)上中下游企業(yè)間缺乏關(guān)聯(lián)及相關(guān)配套鏈的協(xié)作，無法形成協(xié)同效應(yīng)，特別是與之相配套的中下游生產(chǎn)性服務(wù)鏈產(chǎn)業(yè)的缺失。中小型企業(yè)是傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)型升級的中堅力量。因此，應(yīng)發(fā)揮龍頭企業(yè)的力量，組建行業(yè)協(xié)會、商會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，同時積極引導(dǎo)中下型企業(yè)融入集群產(chǎn)業(yè)鏈，加強與高校、研發(fā)機構(gòu)的科技合作，并在此基礎(chǔ)上引入社會科研機構(gòu)、教育培訓(xùn)機構(gòu)、融資服務(wù)中心等產(chǎn)品配套企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，引導(dǎo)都市型新興輕工產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源向制造業(yè)集群集聚，從而延展生產(chǎn)性服務(wù)鏈，形成良好的配套協(xié)同效應(yīng)。

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