張廷廣

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工作迅速進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。廣大青年干部紛紛響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，如火如荼地投入到脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)工作中去，成為了全國(guó)各地一道亮麗的風(fēng)景線。青年干部在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮作用的具體情況怎樣？筆者以川陜革命老區(qū)重要區(qū)域、全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)縣——四川省巴中市南江縣為例，采用結(jié)構(gòu)性問(wèn)卷調(diào)查法和非結(jié)構(gòu)性訪談法對(duì)該縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村參加脫貧工作的青年干部、社會(huì)各類脫貧幫扶人員、農(nóng)村貧困戶進(jìn)行了深入調(diào)查，對(duì)青年干部在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮的作用、影響其發(fā)揮作用的因素以及可行性對(duì)策進(jìn)行了研究和探討。

1.青年干部在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮的作用顯著。

精準(zhǔn)核查貧困信息。調(diào)查顯示，參與脫貧工作的青年干部幾乎都直接或間接地參與過(guò)精準(zhǔn)核查貧困信息的活動(dòng)。在答題“通過(guò)哪些方式精準(zhǔn)核查貧困信息”中，選擇“入戶走訪核查”“通過(guò)村委匯報(bào)情況”“在貧困人員找您解決問(wèn)題時(shí)進(jìn)行核查”“通過(guò)上級(jí)部門發(fā)放的資料核查”的青年干部分別達(dá)到90.8%、73.56%、71.26%、34.48%。多元化、立體式的信息核查方式使高達(dá)96.61%的青年干部很了解或較了解農(nóng)戶的情況。這對(duì)于落實(shí)“貧困戶一戶不漏，非貧困戶一戶不進(jìn)”的精準(zhǔn)扶貧原則以及為貧困戶檔案準(zhǔn)確錄入信息提供了保證。

積極宣傳扶貧政策。調(diào)查顯示，在答題“您在脫貧工作中發(fā)揮了哪些作用”中，選擇“宣傳扶貧政策”的青年干部高達(dá)97.7%。在答題“您采用哪些方式向貧困戶宣傳扶貧政策”中，選擇“入戶聊天宣傳”“開(kāi)會(huì)宣傳”“在貧困戶找您辦事時(shí)宣傳”“通過(guò)電話和微信等工具進(jìn)行宣傳”“偶然遇見(jiàn)后隨即聊天宣傳”的青年干部分別達(dá)到87.36%、74.71%、74.71%、54.02%、52.87%。80.46%的青年干部認(rèn)為自己向貧困戶宣傳扶貧政策取得了很好或較好的效果。絕大多數(shù)貧困群眾在訪談中也表示，青年干部時(shí)常向他們宣傳扶貧政策，他們現(xiàn)在也知道國(guó)家的主要扶貧政策。

認(rèn)真制定脫貧規(guī)劃。調(diào)查顯示，98.71%的青年干部贊同認(rèn)真制定脫貧規(guī)劃對(duì)所在區(qū)域的脫貧工作幫助甚大。93.47%的青年干部直接參與制定過(guò)所負(fù)責(zé)區(qū)域的年度脫貧攻堅(jiān)工作規(guī)劃、年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等與脫貧工作緊密相關(guān)的規(guī)劃。90.8%的青年干部在制定脫貧規(guī)劃時(shí)切實(shí)堅(jiān)持了把黨和國(guó)家的脫貧政策與本區(qū)域?qū)嶋H情況相結(jié)合的原則。82.76%的青年干部認(rèn)為自己參與制定的脫貧計(jì)劃在實(shí)際工作中效果很好或較好。86.06%的青年干部認(rèn)為自己參與制定的脫貧規(guī)劃對(duì)于上級(jí)部門的相關(guān)決策幫助很大或較大。南江縣東榆鎮(zhèn)五星村成功開(kāi)展的黃羊養(yǎng)殖、黃牛養(yǎng)殖等扶貧項(xiàng)目就是青年干部善于制定脫貧規(guī)劃的生動(dòng)體現(xiàn)。

大力整合扶貧資源。調(diào)查顯示，86.53%的青年干部承認(rèn)自己時(shí)常參與整合各類扶貧資金、人力資源、產(chǎn)業(yè)資源、就業(yè)渠道等扶貧資源。認(rèn)為整合扶貧資源的能力很強(qiáng)或較強(qiáng)、整合扶貧資源給脫貧工作帶來(lái)的實(shí)際效果很好或較好的青年干部分別達(dá)到84.47%、83.21%。各類扶貧資源的有效整合使南江縣的各種社會(huì)力量形成了一股助推脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，使原本存在的眾多難以克服的脫貧困難得以迎刃而解。例如，南江縣東榆鎮(zhèn)五星村擔(dān)任脫貧第一書記的何前政就善于整合各類扶貧資源，帶領(lǐng)村民成功解決了飲水、道路、產(chǎn)業(yè)等方面的難題，被當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為“脫貧致富的領(lǐng)路人”。

2.影響青年干部在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮作用的主要因素。

軟件資料普遍過(guò)多。調(diào)查顯示，高達(dá)96.7%的青年干部認(rèn)為脫貧工作中的軟件資料過(guò)多。從訪談中得知，南江縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青年干部們?cè)谌ツ隇榱俗龊蒙霞?jí)部門的脫貧檢查工作，不得不時(shí)常熬夜準(zhǔn)備各種軟件材料，導(dǎo)致他們第二天在開(kāi)展脫貧的實(shí)際工作時(shí)無(wú)精打采。據(jù)下派到某村的第一書記反映，上面每年下?lián)芙o他3萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，而打印各種軟件資料的花費(fèi)就占據(jù)了工作經(jīng)費(fèi)的一半。為了應(yīng)對(duì)不同部門的脫貧檢查，僅工作日志就被以不同的形式寫了5遍。過(guò)多的軟件資料是形式主義的表現(xiàn)，浪費(fèi)青年干部用于開(kāi)展實(shí)際脫貧工作的時(shí)間、精力與經(jīng)費(fèi)。

考核方式尚不科學(xué)。調(diào)查顯示，由大學(xué)生等組成的第三方在設(shè)計(jì)績(jī)效考核問(wèn)卷時(shí)，往往忽略了村民文化程度和理解能力較低的情況，致使答題的題干和答案難以調(diào)查出脫貧工作的真實(shí)面貌。例如，第三方對(duì)答題“您對(duì)青年干部開(kāi)展的脫貧工作是否滿意”所設(shè)計(jì)的答案分為“很滿意”“較滿意”“滿意”“不滿意”四項(xiàng)。但在村民心中，滿意度的答案只有“滿意”或者“不滿意”兩項(xiàng)，大多數(shù)村民在回答該題時(shí)選擇了“滿意”，而極少選擇“很滿意”和“較滿意”。這樣調(diào)查出來(lái)的結(jié)果與脫貧工作的實(shí)際情況是不相符的。

少數(shù)村民思想跟不上。調(diào)查顯示，大約有15%的貧困戶好吃懶做、不思進(jìn)取，其“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。一些村民的榮辱觀發(fā)生了扭曲，不以貧困為恥，反而以被評(píng)為“貧困戶”為榮，向村里到處?kù)乓?，引起了村民之間、村民與青年干部之間的矛盾。部分村民的攀比心比較強(qiáng)，見(jiàn)不得別人脫貧致富。一旦發(fā)現(xiàn)某些貧困戶脫貧致富得快，他們就主觀認(rèn)為那些脫貧致富快的貧困戶有特殊照顧。極少數(shù)村民還認(rèn)為青年干部的服務(wù)是理所應(yīng)當(dāng)，不配合青年干部開(kāi)展的脫貧工作。這些現(xiàn)象都不利于青年干部在脫貧工作中更好地發(fā)揮作用。

3.更好發(fā)揮青年干部生力軍作用的對(duì)策思考。

第一，探索精簡(jiǎn)化的脫貧工作檢查模式。精簡(jiǎn)化的脫貧工作檢查模式的探索需要從三個(gè)方面著力：一是逐漸形成多部門在同一時(shí)間集中下基層檢查脫貧工作的機(jī)制，改變過(guò)去“一個(gè)部門一個(gè)檢查時(shí)間”的現(xiàn)象，從而減少青年干部多次重復(fù)準(zhǔn)備檢查資料的現(xiàn)象。二是逐漸形成相對(duì)統(tǒng)一的脫貧工作檢查標(biāo)準(zhǔn)，改變過(guò)去存在的“各部門或各領(lǐng)導(dǎo)各有一個(gè)檢查標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)象，從而使青年干部每年只準(zhǔn)備1份同一類型的檢查資料。三是逐漸形成注重對(duì)主要脫貧工作指標(biāo)的檢查機(jī)制，改變過(guò)去那種面面俱到的檢查方法，從而使青年干部減少對(duì)次要指標(biāo)資料的準(zhǔn)備時(shí)間，以更多的時(shí)間投入工作。

第二，構(gòu)建科學(xué)化的脫貧績(jī)效考核方式?？茖W(xué)化的脫貧績(jī)效考核方式的構(gòu)建需要從三個(gè)方面入手：一是相關(guān)部門要對(duì)實(shí)施考核的第三方成員進(jìn)行知識(shí)、能力等方面的甄別工作，選拔那些道德良好、具備社會(huì)調(diào)研知識(shí)、熟悉本地農(nóng)村情況的人成為第三方成員，并對(duì)他們實(shí)施脫貧績(jī)效考核培訓(xùn)。二是第三方在設(shè)計(jì)脫貧績(jī)效考核的問(wèn)卷時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕潭取⑺季S習(xí)慣和理解能力，設(shè)計(jì)出的題目和答案既要合理，又要接地氣。三是第三方在正式實(shí)施脫貧績(jī)效調(diào)查和考核之前，要進(jìn)村將所設(shè)計(jì)的問(wèn)卷進(jìn)行試調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)卷存在的問(wèn)題并作修改，然后才開(kāi)始正式實(shí)施調(diào)查。

第三，形成綜合性的村民思想教育途徑。綜合性的村民思想教育途徑的形成需要各主體共同發(fā)力。首先，政府部門要利用下鄉(xiāng)檢查各項(xiàng)工作的機(jī)會(huì)，向那些存在思想問(wèn)題的貧困戶進(jìn)行思想開(kāi)導(dǎo)和教育。其次，駐村參加脫貧工作的青年干部要將自強(qiáng)不息、發(fā)奮圖強(qiáng)、脫貧致富光榮等思想融入與村民進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)的整個(gè)過(guò)程中。再次，村委在每一次村民大會(huì)上要以本村思想境界較高的村民及其先進(jìn)事跡作為教育的材料，來(lái)感化那些思想存在問(wèn)題的村民，使他們自愿向先進(jìn)看齊。最后，教師、大學(xué)生等社會(huì)志愿者要多深入鄉(xiāng)村開(kāi)展有助于提升村民思想境界的各種講座。講座的內(nèi)容要通俗易懂、真實(shí)感人，講座的風(fēng)格要生動(dòng)活潑、接地氣。

（作者：清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

責(zé)任編輯：李艷玲 高天鼎endprint