姜志恒

(漳州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 福建漳州 363105 )

0 引言

近年，中央一號文件不斷提出加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年，中央一號文件提出“田園綜合體”的概念，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)田園綜合體，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展格局。隨著城鎮(zhèn)化的推進，城市居民對鄉(xiāng)村旅游和回歸自然的向往日漸增強，城市居民對有機、綠色食物及休閑度假的需求也不斷增加，催動著農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點不僅局限于安排城市建設(shè)用地，而轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)空間的統(tǒng)籌布局。本探索試圖通過阡寨農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，探求城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)的規(guī)劃方法，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的相關(guān)概述

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的概念界定

在我國，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展大致經(jīng)歷了從萌芽到成熟的3個階段：第一階段為初創(chuàng)探索階段，1994年前后各地紛紛建立以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為目標(biāo)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)或示范園區(qū)；第二階段(2001～2009年)為規(guī)范發(fā)展階段，2001年相繼出臺了一系列政策和措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，園區(qū)定位向產(chǎn)業(yè)培育、科技成果轉(zhuǎn)化、物流配送等方面拓展；第三階段(2010年以后)為成熟提高階段。以2010年農(nóng)業(yè)部認(rèn)定第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為標(biāo)志，園區(qū)定位向科技研發(fā)、交易展示、科普培訓(xùn)、旅游觀光等方面進一步拓展深化，園區(qū)由示范為主向帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變[1]。

目前，國內(nèi)針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的叫法多樣化，如農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)休閑觀光園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園等[2]。其內(nèi)容一般是指在一定的地域范圍內(nèi)，以高新技術(shù)為支撐，以改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式為目標(biāo)，引進先進的經(jīng)營管理體制和管理經(jīng)驗，創(chuàng)造具有農(nóng)業(yè)景觀價值的現(xiàn)代化園區(qū)，并且輻射帶動周邊相關(guān)區(qū)域和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的類型及特點

根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)也可劃分為多種類型，按照與城區(qū)距離來劃分一般可以分為都市型、近郊型、遠郊型，如表1所示。

表1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)類型及特點一覽表

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，一般生成于城市之中以及城市化地區(qū)，與城市的融合度較高，是城市的一個組成部分，主要分布于屋緣(屋頂、陽臺、宅院)、閑置地、院區(qū)和園區(qū)，具有較高價值和需要較多投資的農(nóng)業(yè)園區(qū)，多采用小型溫室農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的形式。這類農(nóng)業(yè)園區(qū)最容易受到城市改造的吞噬。

近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，位于城市邊緣，不占用城市建設(shè)用地，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以發(fā)展體驗型經(jīng)濟為重點，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游有機結(jié)合，建設(shè)集經(jīng)濟、科研、生態(tài)、旅游為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。其形態(tài)介于都市型與遠郊型之間，是城市近郊頗具發(fā)展前景的園區(qū)形式。

遠郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，一般位于距離城市較遠的農(nóng)村地區(qū)，園區(qū)規(guī)模較大，以生產(chǎn)城市居民需求的農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以生態(tài)保育、環(huán)境保護為重點，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。該園區(qū)因遠郊地區(qū)自然資源豐富，條件優(yōu)越，適合發(fā)展高度規(guī)?；?、科技化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

不同的園區(qū)類型，在規(guī)劃時應(yīng)采取不同的規(guī)劃策略，結(jié)合阡寨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的規(guī)劃案例。本文主要針對城市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃策略進行探討。

1.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的意義

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃將加快推進園區(qū)的建設(shè)，提高勞動生產(chǎn)率，有利于從根本上解決農(nóng)業(yè)投入問題。通過引入企業(yè)運營機構(gòu)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從農(nóng)民小規(guī)模種植向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效增產(chǎn)。園區(qū)的建設(shè)，通過培訓(xùn)等，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，有利于農(nóng)村留住人口，吸引農(nóng)村人口回流，增加農(nóng)民收入。園區(qū)的規(guī)劃將不斷促進農(nóng)旅融合，衍生出不同的新興產(chǎn)業(yè)類型，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面復(fù)蘇[4]。

1.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面臨的問題

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是近年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟現(xiàn)象，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)目前存在園區(qū)類型界定不清，園區(qū)規(guī)劃與實際建設(shè)缺乏銜接等問題。

(1)園區(qū)類型界定不清

不同類型的園區(qū)，在發(fā)展定位、空間布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上有所區(qū)別，但目前對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)類型的內(nèi)涵把握不夠明確，規(guī)劃往往就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就園區(qū)論園區(qū)，園區(qū)的規(guī)劃未能充分考慮區(qū)域發(fā)展的需要。

(2)園區(qū)規(guī)劃與實際建設(shè)缺乏銜接

國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃有的更傾向于策劃，熱衷于提出高大上的發(fā)展理念，不切實際的產(chǎn)業(yè)門類，導(dǎo)致規(guī)劃與建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)，園區(qū)在實際建設(shè)中，無法落實規(guī)劃內(nèi)容；要么以規(guī)劃城市的方法來規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，空間布局生硬，對原有自然生態(tài)、鄉(xiāng)村肌理造成破壞，導(dǎo)致規(guī)劃一片、破壞一片的局面。

2 阡寨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃概況

2.1 園區(qū)概況

南靖阡寨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)位于漳州南靖縣東部，規(guī)劃面積約20km2，含尚寨、阡橋、下戴3個行政村。荊江和薌江兩江交匯處，整體呈“葫蘆形”。園區(qū)距離漳州市區(qū)僅15km，距離廈門約60km，距離南靖火車站3km。與廈蓉高速、沈海高速復(fù)線便捷連接，改線國道319穿東二路環(huán)區(qū)而過，形成園區(qū)向西直達南靖縣城，往東與漳州中心城區(qū)、廈門便捷聯(lián)通的大交通格局，是典型的近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

園區(qū)用地以平川、丘陵、淺山為主，擁有良田萬畝，中部為區(qū)內(nèi)最高山體蔣西湖，海拔高約230m，北部坐落著南靖八景之一的寶珠巖。村莊依山水而建，保存有傳統(tǒng)建筑、清水巖等廟宇宗祠，以農(nóng)業(yè)種植為主。

2.2 規(guī)劃理念

規(guī)劃致力于將阡寨打造為田園文化與田園生活的體驗地，實踐田園綜合體的示范樣本，城市近郊的“都市農(nóng)莊，微度假天堂”。園區(qū)采取規(guī)劃目標(biāo)隨時間遞進的方式，實現(xiàn)近中遠期的規(guī)劃目標(biāo)，即國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(近期)，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(中期)，國家AAAA級生態(tài)文化景區(qū)(遠期)。

2.3 規(guī)劃布局

規(guī)劃整合園區(qū)資源要素，順應(yīng)山水肌理，融入田園綜合體內(nèi)涵，構(gòu)建“三大集群+七大功能區(qū)+節(jié)點”的空間體系，強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間規(guī)劃和重點項目三大核心內(nèi)容有機融合。

產(chǎn)業(yè)方面，一是在園區(qū)北部劃定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，以規(guī)?；N植有機水稻、有機蔬菜、臺灣及亞熱帶水果為主，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、規(guī)?；?；二是園區(qū)蔣西湖山體西部，結(jié)合下戴村周邊農(nóng)田，進行種苗培育，循環(huán)農(nóng)業(yè)試點；三是結(jié)合園區(qū)核心景觀區(qū)域發(fā)展休閑觀光、體驗性較強的農(nóng)業(yè)種植，如采摘果園、“一畝三分地”、蘭花觀賞園等景觀農(nóng)業(yè)。

空間布局方面，園區(qū)規(guī)劃順應(yīng)自然肌理，通過梳理現(xiàn)狀水網(wǎng)、打通局部水體節(jié)點，形成核心島洲，作為園區(qū)綜合服務(wù)中心。島洲周邊的村莊呈自然分布狀態(tài)，規(guī)劃提出引進旅游開發(fā)企業(yè)對村莊進行整體的規(guī)劃、開發(fā)和運營，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)與旅游空間的高度統(tǒng)一，構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)公共生活新模式[5],如圖1～圖3所示。

圖1 阡寨現(xiàn)代園區(qū)鳥瞰圖

圖2 阡寨現(xiàn)代園區(qū)用地規(guī)劃圖

圖3 阡寨現(xiàn)代園區(qū)總平面圖

為提升規(guī)劃實效性，阡寨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在核心區(qū)策劃近期重點建設(shè)項目，確定建設(shè)時序，提出實施措施，直接指導(dǎo)項目建設(shè)，如圖4所示。

圖4 阡寨現(xiàn)代園區(qū)重點項目

3 實踐探索感悟

通過南靖阡寨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計探索，城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃策略主要應(yīng)注意以下四點。

3.1 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，通過“農(nóng)業(yè)+”的模式實現(xiàn)多產(chǎn)融合

近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然為農(nóng)業(yè)，可以說現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是園區(qū)建設(shè)的前提條件。在概念性規(guī)劃或是總體規(guī)劃層面，結(jié)合城市近郊的特性及現(xiàn)有資源情況，提出園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑及模式，引導(dǎo)園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一般來講，近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需從區(qū)域的整體發(fā)展考慮，可分為兩個階段，第一階段是由低效的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效、集約、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，如引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐，通過龍頭帶動，搭建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)平臺。第二階段主要是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與文化、創(chuàng)意、體驗相結(jié)合，通過發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，增強游客的體驗感和參與感，將園區(qū)從單純的農(nóng)業(yè)種植發(fā)展為觀光、休閑、度假、體驗為一體的田園旅游目的地。

值得注意的是，近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，其優(yōu)越的區(qū)位條件，往往成為周邊城市居民休閑度假的最佳體驗地。園區(qū)在農(nóng)業(yè)種植作物的選取方面應(yīng)綜合考慮游客參與體驗程度，盡可能選取較容易參與的農(nóng)業(yè)種植。如阡寨農(nóng)業(yè)園區(qū)在農(nóng)業(yè)體驗區(qū)選取種植果蔬為主，游客可輕松地參與到采摘及農(nóng)事體驗活動中。另外，無論發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是“農(nóng)業(yè)+”模式發(fā)展旅游，都應(yīng)有意識地通過培育地理標(biāo)志商標(biāo)等形式塑造農(nóng)業(yè)品牌，通過注入旅游主題，打造旅游品牌，增強園區(qū)的影響力。

3.2 保護園區(qū)生態(tài)功能，合理謀劃空間布局

近郊型農(nóng)業(yè)園區(qū)位于城市近郊，是城市外圍生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必要屏障，園區(qū)空間規(guī)劃應(yīng)尊重原有山水格局，最大程度保留農(nóng)地，注重生態(tài)功能的延續(xù)，降低環(huán)境負(fù)荷，保護生物多樣性。

園區(qū)空間布局應(yīng)遵循以下3個原則：一是以生態(tài)保護為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合內(nèi)部山體、河流等自然生態(tài)因子及生態(tài)保護要求，劃定建設(shè)用地開發(fā)邊界；二是以農(nóng)業(yè)項目“非建設(shè)用地”安排為主線，順應(yīng)原有肌理，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地，合理劃定園區(qū)功能分區(qū)，控制建設(shè)用地開發(fā)強度，避免大拆大建；三是注重對原有鄉(xiāng)村的格局風(fēng)貌，鄉(xiāng)土文化資源的保留及延續(xù)，園區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展同步進行。

3.3 注重園區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村社區(qū)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

無論在區(qū)域位置、交通體系和設(shè)施配套共享方面，近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與城市的關(guān)系更為密切，園區(qū)的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村的參與。規(guī)劃也需要關(guān)注到園區(qū)村莊與城市的有機聯(lián)系，在規(guī)劃層面應(yīng)針對村莊更新、治理提出可操作的措施，增加公共服務(wù)設(shè)施配套，提升村莊生活環(huán)境，延續(xù)村莊建筑風(fēng)貌，從而推進鄉(xiāng)村社區(qū)化建設(shè)。

村莊社區(qū)化并不是把村莊城鎮(zhèn)化，把村民市民化，而是在不改變其村落形態(tài)的前提下，合理配置公共服務(wù)配套設(shè)施，優(yōu)化村莊環(huán)境。建議采取“聯(lián)村社區(qū)模式”，即打破地域限制,將產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰的村莊聯(lián)合起來，共同建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，共享公共服務(wù)設(shè)施配套，實現(xiàn)村莊共建共贏的發(fā)展模式。

3.4 宏觀與微觀相結(jié)合，總體戰(zhàn)略與重點項目建設(shè)相銜接

農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃容易浮于概念、愿景、發(fā)展理念等宏觀指引層面，缺乏對園區(qū)建設(shè)的具體指導(dǎo)。為保證園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)更好的銜接，一方面在園區(qū)總體規(guī)劃或是概念規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡快編制下一層次的詳細規(guī)劃，注重園區(qū)具體項目的設(shè)計及項目間的有機聯(lián)系，完善從宏觀層面到微觀層面的垂直規(guī)劃體系，從而保證規(guī)劃的可實施性；另一方面可考慮在總體規(guī)劃層面上，以啟動區(qū)或是核心區(qū)的形式，提出建設(shè)時序，將近期需要建設(shè)的重點項目落實到空間布局。

園區(qū)建設(shè)是動態(tài)持續(xù)發(fā)展的過程，隨著實際建設(shè)需求，規(guī)劃內(nèi)容需得到不斷完善，從而形成規(guī)劃有效指導(dǎo)建設(shè)，建設(shè)實時完善規(guī)劃內(nèi)容的雙向反饋機制，以便在后期的項目開發(fā)中，使規(guī)劃更加具有指導(dǎo)性。

4 結(jié)論

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃必須以“人”的需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，尊重自然為原則。通過激活農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護、延續(xù)原有村莊肌理和復(fù)興鄉(xiāng)村社區(qū)策略，有序推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向更高層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)土文化復(fù)蘇，鄉(xiāng)村社區(qū)化建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從而塑造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游品牌化、城鄉(xiāng)一體化的空間格局。

同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃仍處于探索階段，其規(guī)劃體系需要進一步研究，使其更具有指導(dǎo)性和實施性。

[1] 趙之楓.基于互動理念的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃研究[J].城市規(guī)劃,2012(12).

[2] 段瀚, 張沛,張藝琳.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)引領(lǐng)下縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展及規(guī)劃策略研究[J].華中建筑,2015(11).

[3] 朱緒榮.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃理論與實踐[J].農(nóng)業(yè) 工程學(xué)報,2013(3).

[4] 羅長海,邢斌斌,吳爽爽.都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的空間布局研究——以杭州都市農(nóng)業(yè)園區(qū)為例[J].規(guī)劃師,2010(12).

[5] 漳州市南靖阡寨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)概念性總體規(guī)劃[Z].2016.