文 陳永遠(yuǎn)

由于電梯是供乘客乘坐的，發(fā)生事故，直接造成人員傷害，社會影響較大。因此，《特種設(shè)備安全法》第三十六條規(guī)定：電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備運(yùn)營使用單位，應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備的使用安全負(fù)責(zé)，設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配置專職的特種設(shè)備安全管理人員。但在電梯使用和監(jiān)督管理實(shí)踐中，何種情形應(yīng)當(dāng)配置專職的電梯安全管理人員，大家對《特種設(shè)備安全法》的上述規(guī)定有不同的理解。筆者認(rèn)為，具體應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析。

一是何為為公眾提供服務(wù)。電梯為乘客提供乘坐服務(wù)，這很好理解，但公眾一詞是一個(gè)非常寬泛的概念，在我國法律體系里并沒有明確的定義。不同的部門法和條例調(diào)整的事項(xiàng)范圍不一，對公眾的理解也不盡相同?！短胤N設(shè)備安全法》并沒有對公眾的定義進(jìn)行解釋，但《特種設(shè)備安全法》第五十七條第二款規(guī)定負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運(yùn)碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設(shè)備，實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查。從該條款規(guī)定的公眾聚集場所可以看出，公眾是指在上述人員密集場所除自己外使用電梯的不特定的大多數(shù)自然人。如：安裝在學(xué)校內(nèi)供學(xué)生上下課使用的電梯，就屬于為公眾提供服務(wù)，若安裝在學(xué)校內(nèi)只供老師上下班使用的電梯，就不屬于為公眾提供服務(wù)。同時(shí)該條款規(guī)定的“等”，公眾聚集場所究竟是“等內(nèi)等”還是“等外等”呢。筆者認(rèn)為，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要》（法[2004]96號）關(guān)于法律規(guī)范具體應(yīng)用解釋問題規(guī)定，法律規(guī)范在列舉其適用的典型事項(xiàng)后，又以“等”、“其他”等詞語進(jìn)行表述的，屬于不完全列舉的例示性規(guī)定。以“等”、“其他”等概括性用語表示的事項(xiàng)，均為明文列舉的事項(xiàng)以外的事項(xiàng)，且其所概括的情形應(yīng)為與列舉事項(xiàng)類似的事項(xiàng)。所以，這個(gè)“等”應(yīng)該是等外。

二是何為電梯運(yùn)營使用單位?！短胤N設(shè)備安全法》第三十六條規(guī)定的電梯運(yùn)營使用單位與我們通常所說的電梯使用單位是兩個(gè)不同的概念，電梯使用單位包括電梯運(yùn)營使用單位。根據(jù)《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》第四十四條規(guī)定運(yùn)營使用單位含義是指從事大型游樂設(shè)施日常經(jīng)營管理的，向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理使用登記的企業(yè)、個(gè)體工商戶。電梯運(yùn)營使用單位應(yīng)當(dāng)是指通過乘客使用電梯來實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營管理目的，并向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理使用登記的企業(yè)、個(gè)體工商戶。也就是說，電梯運(yùn)營使用單位在具體負(fù)責(zé)電梯日常管理、運(yùn)營時(shí)，也通過運(yùn)營管理獲取相應(yīng)利益，按照民事法律的基本原則，運(yùn)營使用單位應(yīng)當(dāng)對電梯的使用安全負(fù)責(zé)，即全面負(fù)責(zé)電梯安全使用工作，并在發(fā)生事故、故障等情形時(shí)，承擔(dān)民事賠償責(zé)任。如：2015年7月轟動全國的湖北荊州安良百貨致人死亡的電梯傷害事故，安良百貨作為一家從事服裝、黃金珠寶、鞋帽、化妝品、家用電器、鐘表眼鏡、手機(jī)、數(shù)碼器材、飾品、兒童用品、箱包皮具、家居及床上用品、文體用品銷售的電梯運(yùn)營使用單位，在為消費(fèi)者購物提供電梯乘坐服務(wù)時(shí)，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職特種設(shè)備安全管理人員，造成涉案當(dāng)事人被運(yùn)動的梯級卷入致死的視頻在網(wǎng)上傳播，社會影響很壞。當(dāng)然，如果經(jīng)過事故調(diào)查等程序，能夠證明是特種設(shè)備生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位的過錯(cuò)造成了損失，則運(yùn)營使用單位可以向生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位提出賠償要求，同時(shí)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的乘客也可以直接向生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位提出賠償要求。

三是何為專職。專職是指由專人擔(dān)任的職務(wù)，與兼職相對應(yīng)。這就是說，電梯使用單位的電梯安全管理員對外不可以同時(shí)受聘于兩個(gè)或兩個(gè)以上的電梯使用單位，對內(nèi)電梯使用單位的電梯安全管理員也只能專門從事電梯管理工作，不應(yīng)當(dāng)從事本單位的其他工作。根據(jù)TSGT5001-2009《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》第十條規(guī)定，使用單位的電梯安全管理人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：進(jìn)行電梯運(yùn)行的日常巡視，記錄電梯日常使用狀況；制定和落實(shí)電梯的定期檢驗(yàn)計(jì)劃；檢查電梯安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志，確保齊全清晰；妥善保管電梯鑰匙及其安全提示牌；發(fā)現(xiàn)電梯運(yùn)行事故隱患需要停止使用的，有權(quán)作出停止使用的決定，并且立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人；接到故障報(bào)警后，立即趕赴現(xiàn)場，組織電梯維修作業(yè)人員實(shí)施救援；實(shí)施對電梯安裝、改造、維修和維保工作的監(jiān)督，對維保單位的維保記錄簽字確認(rèn)。

綜上所述，為公眾提供服務(wù)的電梯運(yùn)營使用單位未按規(guī)定設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配置專職的特種設(shè)備安全管理人員，違反《特種設(shè)備安全法》第三十六條規(guī)定，依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十七條第一項(xiàng)進(jìn)行處理。