王 雷 李瑞峰 朱吉茂 汪秋磊

(1. 神華科學技術研究院有限責任公司，北京市昌平區(qū)，102211； 2.山東工商學院，山東省煙臺市，264005)

未來相當長時期，煤炭仍將是我國的主要能源，在全球能源結構低碳化、能源供應格局多極化、能源消費重心向亞太轉移的趨勢下，在我國經(jīng)濟新常態(tài)、能源革命、煤炭供給側改革的背景下，要解決我國煤炭行業(yè)現(xiàn)存的諸多問題，有效應對各種挑戰(zhàn)，其根本出路在于煤炭自身的主動革命，有效推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷提升競爭力，實現(xiàn)由煤炭開發(fā)利用大國向煤炭開發(fā)利用強國的轉變。而“一帶一路”作為我國新一輪對外開放的綜合戰(zhàn)略，契合了沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢互補、開放發(fā)展開啟了新的機遇之窗，是國際合作的新平臺?！耙粠б宦贰毖鼐€國家煤炭資源豐富，開發(fā)和利用潛力巨大，這一戰(zhàn)略的實施為我國煤炭行業(yè)發(fā)展提供了新機遇。因此，需要深入研究分析我國煤炭行業(yè)參與國際煤炭市場的競爭能力，充分發(fā)掘并強化利用自身優(yōu)勢，理性看待并著力彌補現(xiàn)有劣勢，需求導向和目標導向相結合，合理設計我國煤炭行業(yè)參與“一帶一路”競爭的發(fā)展路徑，進一步“走出去”參與競爭，通過“兩個市場、兩種資源”促進轉型升級。

1 煤炭在“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位和作用突出

“一帶一路”沿線國家煤炭資源豐富，截至2015年底，已探明煤炭證實資源量占世界總量的53.49%，其中俄羅斯、中國、印度、烏克蘭、哈薩克斯坦和印度尼西亞6國的證實資源量位居世界前十之列；“一帶一路”沿線國家煤炭消費量占世界比重2005年為60.4%，2015年為72.1%，見圖1?？鄢袊@個最大的煤炭消費國，其余“一帶一路”沿線國家煤炭消費量占世界比重2005年為18.3%，2015年為22.1%；沿線國中有10個國家煤炭消費占該國一次能源消費比重超過30%，而中國、哈薩克斯坦、印度3國的比重更是高達60%左右，見圖2，這充分反映出煤炭對“一帶一路”沿線國家的重要性。

圖1 2005-2015年“一帶一路”國家煤炭消費量占世界比重

圖2 煤炭占一次能源消費比重超過30%的“一帶一路”沿線國家

基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域，“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，不少國家基礎設施落后，隨著這些國家經(jīng)濟發(fā)展及城市化、工業(yè)化進程的推動，鐵路、公路、機場、港口等大規(guī)模的基礎設施建設需要大量電力、鋼鐵、建材等高能耗產(chǎn)品，而煤炭則憑借其資源豐富、成本低廉的優(yōu)勢，較好地支撐滿足了用能需求。

此外，在煤炭開發(fā)利用過程中還可通過投入產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、收入分配等對區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展起到強力牽引性、帶動性作用，我國西部煤炭資源富集地如鄂爾多斯等地的發(fā)展實踐表明，現(xiàn)代煤炭開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，對于促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面發(fā)展意義重大。

2 “一帶一路”戰(zhàn)略為我國煤炭行業(yè)發(fā)展帶來的機遇大于挑戰(zhàn)

由于我國絕大部分的進口原油和幾乎全部的進口天然氣都來自“一帶一路”國家，因此油氣合作是“一帶一路”能源合作的重要內容?！耙粠б宦贰庇蜌夂献麟m然不會根本性顛覆煤炭作為我國主體能源的地位，但在當前世界經(jīng)濟復蘇進程緩慢、油氣需求疲軟、國際油價持續(xù)低迷的背景下，相對安全、充足的油氣供應，一方面對煤炭有最直接的減量替代作用，另一方面會與應對氣候變化一起倒逼煤炭行業(yè)向清潔、高效轉型。此外，與主要產(chǎn)煤國的貿易暢通也會對我國煤炭行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響，零關稅待遇讓澳大利亞等國家的優(yōu)質煤炭以更低的成本進一步?jīng)_擊國內市場。

但總體上看，“一帶一路”戰(zhàn)略實施有利于煤炭行業(yè)的國際生產(chǎn)要素進一步合作，對我國煤炭行業(yè)發(fā)展而言，“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的機遇大于挑戰(zhàn)。一是有利于資金要素“走出去”開發(fā)國外煤炭資源，加強國際煤炭資源配置，豐富能源供應渠道，這對于保障我國能源安全具有現(xiàn)實和長遠意義；二是有利于技術裝備、人才等要素“走出去”拓展生存空間，帶動先進煤炭開采技術和裝備出口，擴大海外煤礦的承包建設、生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)務，對于化解國內過剩煤炭和煤機產(chǎn)能，實現(xiàn)國際布局具有重要意義；三是有利于我國充分利用國內、國外兩種資源，發(fā)揮國內、國際兩個市場的作用，助推國內企業(yè)積極參與國際競爭，開拓國際煤炭市場。

3 我國煤炭行業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的市場競爭力分析

我國是世界最大的煤炭生產(chǎn)國、消費國和煤機制造國，在采煤工藝技術、煤礦設備制造、煤炭綜合利用、工程服務等領域，具備了較強的國際競爭力。在“走出去”方面，進入21世紀以來，我國煤炭企業(yè)國際合作步伐加快，在資源獲取、煤礦建設、跨國并購、技術轉讓、設備出口、工程承包與勞務輸出等方面取得不少成果。

3.1 煤炭產(chǎn)品市場競爭能力

我國動力煤主要在中國大陸市場、東北亞市場及東南亞市場與印尼、澳大利亞、俄羅斯、美國、南非等國家煤炭產(chǎn)品發(fā)生直接競爭。其中，印尼與澳大利亞是我國動力煤最重要的競爭對手。在目前的生產(chǎn)技術水平、運輸條件、稅收政策等因素條件下，我國“三西”地區(qū)、澳大利亞、印尼動力煤(按23.0 MJ/kg折算)2015年可比平均離岸成本分別為72.0美元/t、42.3美元/t、45.3美元/t，其主要差距在于長距離的內陸運輸造成了我國煤炭產(chǎn)品離岸成本過高。在區(qū)域市場的競爭方面，主要取決于運輸距離及工具選擇不同而帶來的運輸費用等物流貿易成本的差異。當前，我國“三西”地區(qū)動力煤在東南沿海市場競爭力明顯落后于印尼及澳大利亞，未來一段時期仍將保持進口量較大的高位態(tài)勢；在東北亞市場，我國由于運輸費用及時間的節(jié)約能夠部分彌補離岸成本方面的劣勢，但目前過低的貿易量使船型選擇受到制約，運輸費用優(yōu)勢未能有效發(fā)揮，在海運價格提升情況下能夠進一步增強我國動力煤在東北亞市場的競爭優(yōu)勢，且未來日本、韓國有一定的煤炭增長需求，存在擴大出口收復東北亞這一我國傳統(tǒng)市場的可能性。

煉焦煤方面，由于我國焦煤、肥煤品種煉焦煤資源和低含硫高品質煉焦煤資源的“雙短缺”，加上對保護性開發(fā)等政策調控，使得我國沿海地區(qū)對國外優(yōu)質煉焦煤形成一定的進口剛性需求，并預計在未來較長時期會維持并強化這一態(tài)勢。因此，國內煉焦煤既無“走出去”的意義，也無“走出去”的可能性。相關生產(chǎn)企業(yè)未來的發(fā)展和競爭重點主要集中在兩個方面，一是如何進一步優(yōu)化生產(chǎn)布局，降低成本，應對國外煉焦煤不斷增加的競爭壓力；二是如何積極實施“走出去”戰(zhàn)略，更好地參與跨國公司及當?shù)孛禾科髽I(yè)對相關國家優(yōu)質資源的占有及開發(fā)利用的競爭，在優(yōu)化我國煉焦煤產(chǎn)品結構、滿足國內市場需求的同時，不斷增強在國際煉焦煤市場的話語權。

3.2 煤炭開發(fā)技術與裝備競爭能力

我國已經(jīng)建立起世界上最為全面與完善的煤炭開發(fā)與利用技術及裝備制造服務體系，在資源勘探技術、快速建井技術、綜合機械化裝備制造技術、煤炭開采技術、煤層氣及其他伴生資源綜合利用技術、生產(chǎn)安全預警與防范技術、煤炭洗選加工技術、煤炭清潔利用與超低排放發(fā)電技術、現(xiàn)代煤化工技術等多個方面均達到了國際先進水平。特別是在大型礦井建設、特厚煤層綜放開采、燃煤超低排放、新型煤化工技術等方面達到了國際領先水平。我國不僅是全球最大的煤炭生產(chǎn)與消費國、煤炭機械裝備制造與應用國，也已經(jīng)成為煤炭開發(fā)與技術先進國家。

總體而言，我國煤炭開采技術及裝備體系具有技術產(chǎn)品線長、適應性強、性價比高、部分產(chǎn)品國際領先的突出優(yōu)勢，但是部分產(chǎn)品在主機原材料、軸承、電控系統(tǒng)等關鍵元部件技術性能、產(chǎn)品的智能化水平、成套設備的配套性、產(chǎn)品性能長期穩(wěn)定性、工作可靠性和使用壽命等方面仍落后于世界領先水平，需要進一步提升。從產(chǎn)品結構看，我國井工開采設備已經(jīng)具有與國外高端產(chǎn)品進行競爭的能力，但在大型露天開采裝備方面還具有一定差距。從企業(yè)方面看，我國煤炭技術裝備制造企業(yè)市場集中度低、企業(yè)分工過細、缺乏必要的重組與整合，在綜合研發(fā)能力和技術裝備國際推廣方面明顯落后于國際領先企業(yè)。在國際煤機市場中，我國產(chǎn)品以中低端為主，優(yōu)勢在于性價比高，但多數(shù)產(chǎn)品根據(jù)中國的市場環(huán)境設計制造，產(chǎn)品技術性能及企業(yè)經(jīng)營模式在國際市場上存在諸多的不適應性，受制于國際間相關技術標準不統(tǒng)一、不互認等因素，我國煤機裝備產(chǎn)品在國外“水土不服”現(xiàn)象較為突出。

3.3 煤礦工程承包服務市場競爭能力

隨著我國煤炭產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國形成了由眾多煤炭勘探單位、設計單位、施工單位、生產(chǎn)運營單位共同參與、分工明確的煤礦工程建設服務體系。我國參與國際煤礦工程總承包業(yè)務起步較晚，但發(fā)展迅猛，建設周期短、高性價比是突出優(yōu)勢。特別是在低成本方面，從人力成本看，相對于國際工程總包公司，我國企業(yè)的員工人均年薪更低，人力成本方面仍然具備競爭優(yōu)勢；另一方面，我國煤炭機械裝備方面的性價比優(yōu)勢也給我國煤炭工程承包企業(yè)參與國際競爭形成了有力支撐，在技術水平相同的情況下，我國工程機械產(chǎn)品價格通常為國外產(chǎn)品的50%～70%，煤炭機械裝備價格優(yōu)勢能夠使我國企業(yè)工程報價更具有競爭力。

我國以設計咨詢機構為龍頭開展總承包的方式與國際市場發(fā)展主流趨勢還存在著差距。國內煤炭工程承包服務的相關市場主體各自為戰(zhàn)，專業(yè)服務能力單一，沒有真正形成具有一體化服務能力和突出品牌形象的大型綜合承包服務商，綜合服務能力弱已經(jīng)成為國際煤礦工程承包業(yè)務拓展的重要制約因素；同時，部分企業(yè)管理水平比較低，增長方式粗放，營業(yè)額的增長主要是依靠項目數(shù)量的增加來實現(xiàn)的，盈利能力比較差；另外，中國企業(yè)之間的同質競爭、過度競爭，甚至惡性低價競爭現(xiàn)象還比較突出，海外市場的協(xié)調機制和經(jīng)營秩序有待建立與完善。

3.4 資源開發(fā)與轉化市場競爭能力

資源開發(fā)與轉化涵蓋資源勘探、基礎建設施工、生產(chǎn)運營、后續(xù)轉化利用，是煤炭產(chǎn)業(yè)資本、技術裝備、運營管理、人力資源、產(chǎn)業(yè)一體化等能力和優(yōu)勢的綜合體現(xiàn)，更能反映一個國家煤炭行業(yè)的競爭實力。從總體看，我國煤炭企業(yè)海外開發(fā)煤炭資源在技術設備、專業(yè)技術人員、項目建設和運營管理、對外貿易運營、融資投資等方面都具有較為顯著的競爭優(yōu)勢。

但是，在我國煤炭企業(yè)全面實施“走出去”戰(zhàn)略，參與國際煤炭資源開發(fā)與利用的過程中，由于參與主體數(shù)量較多、相對分散、起步晚、經(jīng)驗不足、缺乏相應的國際化人才及本土化人才支撐、政府及社會咨詢服務體系不健全等因素的制約，面臨著與以國際化能源巨頭為代表的跨國公司和資源所在國本土煤炭企業(yè)的雙重競爭壓力。在發(fā)達國家普遍實施“去煤化”政策，限制甚至完全退出煤炭產(chǎn)業(yè)，大型跨國能源企業(yè)逐步退出煤炭資產(chǎn)的國際背景下，我國煤炭產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略面臨良好的契機。以國內堅實的產(chǎn)業(yè)基礎、龐大的市場需求為依托，充分發(fā)揮技術、裝備、專業(yè)技術及管理人才、資金及政策等方面的突出優(yōu)勢，強化企業(yè)間的聯(lián)合與重組，著力加強國際化經(jīng)營人才培養(yǎng)及咨詢服務體系建設，能夠全面提升我國煤炭產(chǎn)業(yè)在國際煤炭資源開發(fā)市場中的競爭能力與地位。

4 我國煤炭行業(yè)參與“一帶一路”的發(fā)展路徑及保障措施

4.1 發(fā)展路徑

(1)在煤炭貿易與物流方面，我國煤炭參與國際貿易的重點集中在“21世紀海上絲綢之路”上，具體的路徑包括：一是著力提高西部煤炭主產(chǎn)區(qū)成本競爭力，控制印尼、澳大利亞的進口動力煤增長，特別是劣質煤的進口，另外國內煤炭企業(yè)在澳大利亞等海外國家的煤炭開發(fā)項目也可以國內市場為目標，運至東南沿海替代部分進口煤；二是逐步恢復韓國、日本和中國臺灣地區(qū)等我國煤炭傳統(tǒng)市場；三是開發(fā)印度、東南亞地區(qū)等未來主要煤炭消費增量市場，擴大在亞太煤炭市場的影響力；四是積極參與國際煤炭貿易體系的分工與競爭，布局國際煤炭貿易市場，實現(xiàn)向煤炭貿易大國的轉變。

(2)在技術裝備與工程服務方面，應結合“一帶一路”相關國家煤炭行業(yè)發(fā)展與需求，發(fā)揮我國煤炭生產(chǎn)與轉化利用方面的技術和裝備制造優(yōu)勢，并與工程服務相結合，進一步帶動我國煤炭上下游產(chǎn)業(yè)向外向型經(jīng)濟轉型，具體路徑包括：一是通過融資租賃等多種方式，重點向印度、印尼、越南等國輸出井工開采技術及裝備；二是通過EPC、IPP、PPP等模式，重點向印度、印尼、巴基斯坦等國出口煤炭轉化利用的相關技術裝備；三是以勞務輸出為主，重點向俄羅斯、烏克蘭、烏茲別克斯坦等國開展煤礦生產(chǎn)運營的工程承包服務。

(3)在資源開發(fā)與轉化方面，具體路徑包括：一是通過購買煤炭資源、煤炭勘探權或開采權等方式，加強澳大利亞、蒙古國、俄羅斯等國家優(yōu)質焦煤資源開發(fā)力度，并以國際煤炭巨頭在經(jīng)營困局中進行資產(chǎn)重新配置為契機，積極獲取之前煤炭價格高企時難以獲得的稀缺煤種資源；二是重點關注南亞的印度、巴基斯坦、孟加拉國，以及東南亞的印尼和越南等國家，以煤電等下游產(chǎn)業(yè)為切入點，通過在當?shù)匕l(fā)展煤—電—建材、煤—焦炭—鋼鐵、煤—合成氨(甲醇)等煤炭加工利用產(chǎn)業(yè)，以下游產(chǎn)業(yè)帶動上游煤炭產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。

(4)在資本運營方面，具體路徑包括：一是重點在澳大利亞、蒙古國等優(yōu)質煤炭資源國，以獲取強競爭力煤炭資源為目標，開展并購為主的資本運營；二是在印度、越南等煤炭增量市場，重點布局煤炭利用轉化等下游環(huán)節(jié)，開展跨國戰(zhàn)略聯(lián)盟為主的資本運營；三是加大露天開采裝備生產(chǎn)的資本布局，進一步提升我國煤炭開采技術裝備總體水平；四是加大在主要煤炭出口國煤炭運輸基礎設施的資本布局，為進一步擴大煤炭貿易奠定基礎。我國煤炭行業(yè)布局“一帶一路”海外區(qū)域國家情況見表1。

表1 我國煤炭行業(yè)布局“一帶一路”海外區(qū)域國家

4.2 保障措施

(1)降本增效，增強我國煤炭產(chǎn)品競爭力。降低煤炭賦稅，增強我國煤炭成本競爭力；進一步降低煤炭運輸環(huán)節(jié)成本，并充分利用當前實施煤炭供給側改革，適宜在煤炭行業(yè)進行重大調整的有利時機，支持企業(yè)剝離低效、無效資產(chǎn)，將企業(yè)辦社會分離到位。

(2)以科技和管理創(chuàng)新推動煤礦生產(chǎn)力水平全面提升。加大科技創(chuàng)新投入，在煤礦無人化開采、煤炭清潔利用、煤炭洗選、綠色開采、資源綜合利用等重點高技術領域新建若干國家科學中心、國家(重點)實驗室，構建國家科技基礎創(chuàng)新平臺；圍繞煤炭安全高效開采與清潔高效利用關鍵技術進行攻關，通過科技創(chuàng)新使我國的煤炭工業(yè)實現(xiàn)黑色煤炭綠色開采、高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

(3)實施技術對標與引領戰(zhàn)略，消除煤炭 “走出去”技術壁壘。實施技術標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃，與沿線重點目標國家在國際標準制定、標準化合作示范項目建設等方面開展務實合作；加大力度組織翻譯一批主要煤炭生產(chǎn)及消費國煤炭技術及裝備相關的標準，積極開展中外標準比對分析，加快提升國際、國內標準水平一致性程度，著力推動我國煤炭技術裝備相關標準在“一帶一路”主要目標國的應用。

(4)整合重組形成一批具備較強國際競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。在煤炭貿易與物流方面，以優(yōu)勢大型煤炭企業(yè)為核心，以資本為紐帶，培育組建實力雄厚、具備國際煤炭貿易競爭優(yōu)勢的企業(yè)集團；在煤機裝備制造方面，以提高研發(fā)能力，攻克核心技術、加快關鍵部件研發(fā)為重點，推進煤礦裝備企業(yè)的整合重組，形成若干具備國際影響力的煤炭采掘工程裝備制造企業(yè)；在工程服務方面，以合并、資產(chǎn)置換、債務重組等多種方式整合資源，組建涵蓋地質勘探、礦井設計、基本建設、生產(chǎn)運營于一體的大型煤炭國際工程服務企業(yè)集團；在資本運營方面，通過深化改革，提高企業(yè)資本運營能力，加快培育煤炭領域大型資本運作主體。

(5)變革創(chuàng)新推動企業(yè)“走出去”軟實力提升。組織管理體系方面，建立適應“走出去”戰(zhàn)略的集團化管理組織架構、合理的地域管理機構，同時健全內控制度及管理制度，不斷提升企業(yè)國際化管理水平。資本運營體系方面，主動出擊資本市場，產(chǎn)業(yè)運作和資本運作相結合，充分利用國際市場的多元化融資結構，解決企業(yè)投資、持續(xù)發(fā)展的資金需求問題。信息管理體系方面，加強企業(yè)專業(yè)化商業(yè)情報部門建設，對重點地區(qū)和國家相關情報的收集整理，掌握目標國投資和商業(yè)運營環(huán)境，積極開展與社會中介機構、智囊機構、經(jīng)濟研究機構的合作，構建快捷、準確、及時的情報渠道體系。

(6)強化國際化人才隊伍建設與培養(yǎng)。樹立系統(tǒng)的國際化人才培養(yǎng)理念，遵循人才資源開發(fā)規(guī)律和國際發(fā)展趨勢，創(chuàng)新國際化人才培養(yǎng)機制和環(huán)境，系統(tǒng)規(guī)劃國際化人才培養(yǎng)模式，加大國際化的人才培養(yǎng)力度，建立和完善應對國際化競爭的人才選用機制、適應國際化競爭導向的人才評價機制、與國際接軌的人才激勵機制，大力培養(yǎng)一支懂得國際通行規(guī)則、熟悉國際化經(jīng)營管理理念、具備跨文化的交流溝通能力，在技術、管理、金融、財務、法律、貿易等不同領域精通專業(yè)技能的數(shù)量充足、優(yōu)秀適用的國際化復合型人才隊伍。

5 “一帶一路”戰(zhàn)略下我國煤炭行業(yè)“走出去”的政策建議

(1)制定煤炭行業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，做好頂層設計。對我國煤炭行業(yè)“走出去”的路徑、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)進行深入的研究布局，探索設計整合各煤炭要素組團“走出去”相關模式，如吸取日、韓等國的經(jīng)驗和做法，統(tǒng)籌國內煤炭及相關企業(yè)特點與能力，設立煤炭“走出去”專業(yè)化投資公司，整合資金、技術、裝備、人員各種要素，采取政府引導、市場運作、產(chǎn)融結合的方式提高競爭力，努力爭取境外投資帶來的國家利益最大化。

(2)完善法律制度建設，保障煤炭企業(yè)境外合法權益。將現(xiàn)有的海外投資政策和條例納入法制化的軌道，系統(tǒng)制訂對外投資的相關法律，建立和完善海外投資的制度保障體系，加強對海外投資企業(yè)行為的引導，避免惡性競爭。

(3)加大金融支持力度，為煤炭企業(yè)提供政策性融資支持。拓寬煤炭企業(yè)的融資渠道，加大信貸融資支持力度，對符合條件的海外資源項目，增加信貸額度，適當放寬信貸條件；建議拿出一定數(shù)額的外匯儲備設立海外投資基金，通過政府指導、市場化運作方式，專門用于海外貸款和投資行為，支持中國煤炭企業(yè)海外投資；建立海外煤炭開發(fā)投資風險資金，按照風險共擔、得益共享的原則，有償使用和風險投資相結合，鼓勵和支持有能力的國內煤炭企業(yè)聯(lián)合到海外進行資源勘探和開發(fā)。

(4)完善相關保險制度，提高煤炭企業(yè)風險預防能力。充分發(fā)揮政策性保險機構作用，拓寬政策性保險機構的保險險種，擴大保險規(guī)模，拓展擔保范圍；進一步擴大海外投資保險險別，通過政策引導和鼓勵國內商業(yè)保險實行“企業(yè)跟隨”戰(zhàn)略，建立海外投資保險公司，將國內保險業(yè)務擴展到海外投資企業(yè)，同時鼓勵企業(yè)建立完善“走出去”的風險保障機制。

(5)健全與相關國家的溝通協(xié)調機制，保障人員與財產(chǎn)安全。利用多邊和區(qū)域合作機制，與“一帶一路”相關國家溝通協(xié)商，為我國煤炭企業(yè)“走出去”境外發(fā)相關工作人員提供往返簽證便利，加強對外交涉，維護我國境外企業(yè)人員的合法權益；加強境外安全制度建設，制定分類管理的安全防范措施，按照國家處置涉外突發(fā)事件應急機制的要求，加快建立和完善地方、企業(yè)的境外安全預警和應急處置體系建設，保障境外煤炭開發(fā)企業(yè)財產(chǎn)及人員安全。

(6)加強高效全面的國際市場信息研究工作，為煤炭企業(yè)“走出去”提供高質量的信息服務。成立國家級能源信息管理與研究機構，以煤炭等能源信息管理為重點，在煤炭行業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略指導下，針對性地就國際化發(fā)展的目標地區(qū)開展信息收集及整理，定期、不定期進行發(fā)布。一方面幫助相關企業(yè)及時了解掌握情況；另一方面作為智庫對國際化發(fā)展形勢進行動態(tài)分析判斷，科學地把握未來，適時提出和調整煤炭工業(yè)國際化發(fā)展的思路和政策建議。

[1] 徐會軍，李瑞峰， 劉運輝， 申萬.“一帶一路”沿線國家煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局分析[J].中國煤炭，2016(12)

[2] 毛雅軍.開灤集團參與“一帶一路”戰(zhàn)略研究[J].中國煤炭，2016(7)

[3] 王雷.西部煤炭資源開發(fā)利用對區(qū)域貢獻及典型示范借鑒[J].煤炭經(jīng)濟研究，2017(1)