文 楊雪鋒

開創(chuàng)城市治理新局面，是爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代城市治理創(chuàng)新排頭兵的要求。五年來(lái)，杭州圍繞破解“四治難題”，在城鄉(xiāng)環(huán)境治理方面開展了諸如五水共治、五廢共治、五氣共治、三改一拆、三邊四化、三化四分等一系列活動(dòng)，全面改善環(huán)境品質(zhì)，創(chuàng)新舉措成為全國(guó)示范，河長(zhǎng)制、特色小鎮(zhèn)、城市數(shù)據(jù)大腦、“交通V1.0平臺(tái)”、“六個(gè)實(shí)名制”等等，效果顯著，享譽(yù)全國(guó)，部分措施甚至上升為國(guó)家治理策略；在城市治理體制機(jī)制方面，杭州推行“四問(wèn)四權(quán)”，重大民生事項(xiàng)廣泛征求民意，構(gòu)建社會(huì)復(fù)合主體治理模式，實(shí)行執(zhí)法和管理服務(wù)重心下移，推動(dòng)“一中心四平臺(tái)”落地，形成系統(tǒng)的治理經(jīng)驗(yàn)和治理模式。在城市基層治理方面，探索“協(xié)商共治”的社區(qū)治理模式，涌現(xiàn)出“老娘舅”“老舅媽”“武林大媽”“西湖護(hù)景使者”“西湖女子巡邏隊(duì)”等具有杭州特色的基層治理創(chuàng)新典范。特別是G20峰會(huì)期間積累了大量城市治理成功經(jīng)驗(yàn)正在通過(guò)各種形式固化為長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)入新時(shí)代，杭州要繼續(xù)在城市治理方面創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)造手段載體，通過(guò)法治、慧治、精治、共治，推進(jìn)城市治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

開創(chuàng)城市治理新局面，是適應(yīng)新時(shí)代杭州城市發(fā)展新形勢(shì)的要求。進(jìn)入“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”時(shí)代，杭州城市國(guó)際化進(jìn)程加快了步伐，城市管理未來(lái)將面臨新期待和新挑戰(zhàn)。杭州城市的國(guó)際化，要求快速提升城市水環(huán)境、大氣環(huán)境、市容環(huán)境、交通環(huán)境、設(shè)施建設(shè)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、安全運(yùn)行等方面管理水平，需要城市管理領(lǐng)域以更寬廣的國(guó)際視野和更嚴(yán)格的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在管理體制、管理能力、管理規(guī)范等方面與國(guó)際發(fā)達(dá)城市接軌。杭州的“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略對(duì)杭州城市功能提出很高要求，特別是要在提升錢塘江生態(tài)景觀、塑造錢塘江文化品牌、打造錢塘江濱水城市景觀等方面彰顯特色，把錢塘江沿線建設(shè)成為獨(dú)特韻味別樣精彩的世界級(jí)濱水區(qū)域，把錢塘江流域建設(shè)成為踐行“兩山”理論的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。國(guó)際化戰(zhàn)略和“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的引領(lǐng)對(duì)杭州城市治理在開放發(fā)展和空間優(yōu)化方面提出更高要求，需要豐富治理內(nèi)容，創(chuàng)新治理體系。

開創(chuàng)城市治理新局面，是回應(yīng)新時(shí)代人民美好生活新期待的要求。新時(shí)代城市發(fā)展的主要任務(wù)和主要矛盾發(fā)生了根本性變化。經(jīng)過(guò)改革開放四十年發(fā)展，杭州不論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均收入都進(jìn)入全國(guó)主要城市前列，人民的幸福感逐年提升，連續(xù)多年被評(píng)為“最具幸福感城市”。社會(huì)在發(fā)展，人民對(duì)美化生活的向往也在不斷升級(jí)。這種美好生活是人們對(duì)發(fā)展過(guò)程、結(jié)果和狀態(tài)的美好體驗(yàn)和感受，也就是我們所說(shuō)的獲得感、幸福感、安全感。它既有物質(zhì)性，也有精神性；既有主觀性，也有現(xiàn)實(shí)性；既有相對(duì)穩(wěn)定性，也有動(dòng)態(tài)變化性；而且日益呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)。新時(shí)代城市發(fā)展的主要任務(wù)是堅(jiān)持以人民為中心，為市民提供更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，更充分的發(fā)展機(jī)會(huì)、更宜居的生活環(huán)境，為市民參與城市建設(shè)和城市管理創(chuàng)造條件，讓城市生活更美好。城市工作的主要矛盾也轉(zhuǎn)化為人民對(duì)更優(yōu)美人居環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和更高端生活品質(zhì)的需要與城市發(fā)展不平衡、城市管理不精細(xì)和城市服務(wù)不便捷之間的矛盾。對(duì)照于此，我們的城市發(fā)展還存在不少短板、瓶頸和弱項(xiàng)，城市管理的痛點(diǎn)、人民群眾的癢點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、政府工作的難點(diǎn)、深化改革的焦點(diǎn)、體制運(yùn)行的堵點(diǎn)，都需要我們不斷推進(jìn)城市工作創(chuàng)新，把痛點(diǎn)癢點(diǎn)、熱點(diǎn)難點(diǎn)、焦點(diǎn)堵點(diǎn)當(dāng)作治理創(chuàng)新的突破點(diǎn)，把一切對(duì)美好生活的追求轉(zhuǎn)化為我們改進(jìn)城市工作的興奮點(diǎn)。不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個(gè)腳印，把城市治理現(xiàn)代化推向更高水平。