文 湯海孺

中共杭州市委第十二屆三次全會將“全面推進(jìn)擁江發(fā)展”作為加快世界名城建設(shè)的第二項(xiàng)重要工作列入文件，僅次于“加快推進(jìn)城市國際化”。“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略之所以如此重要，是因?yàn)樗恰翱缃l(fā)展”戰(zhàn)略的升級版、轉(zhuǎn)型版，兩者有著實(shí)質(zhì)上的不同，需要我們?nèi)フJ(rèn)真認(rèn)識和深刻領(lǐng)會。

理清“跨江發(fā)展”與“擁江發(fā)展”的不同點(diǎn)

一是動力不同?？缃菃蜗蚴降目?，是主城區(qū)向?qū)Π犊?，對岸被動接受，心態(tài)上需要調(diào)適，存在著貌合神離的狀態(tài)；擁江是雙向式的擁，是以“共飲一江水”的共識，兩岸各主體共同施力，共同擁抱。二是目的不同?？缃菫榱私鉀Q城市發(fā)展空間，特別是生產(chǎn)空間不足的矛盾；擁江是為了解決城鄉(xiāng)區(qū)域共富的難題，促進(jìn)市域統(tǒng)籌發(fā)展。三是要求不同?？缃且园l(fā)展為核心，尋求更大的生產(chǎn)、生活空間；擁江是以保護(hù)為前提，把江輕輕地?cái)堅(jiān)趹阎校踉谑中?，?xì)心呵護(hù)，將城市輕輕地放在自然山水之中，讓生產(chǎn)、生活與生態(tài)“三生”和諧共生。四是使命不同。跨江著眼的還是建設(shè)長三角南翼的中心城市、與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城；擁江則是要建設(shè)獨(dú)特韻味、別樣精彩的世界名城，抱負(fù)更大、胸襟更寬。五是格局不同。跨江是從西湖時(shí)代轉(zhuǎn)向錢塘江時(shí)代，著眼于主城區(qū)的對岸發(fā)展，是空間格局的轉(zhuǎn)型期；擁江則是從小錢江走向大錢江時(shí)代，著眼于流域的發(fā)展，是空間格局的擴(kuò)展與加固期。六是階段不同?？缃幱诠I(yè)化中后期，仍要解決生產(chǎn)空間的數(shù)量問題；擁江則處于工業(yè)化后期或后工業(yè)化時(shí)期，從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型發(fā)展。

認(rèn)清“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義

一是加快文明轉(zhuǎn)型，做好美麗中國樣本。錢塘江流域山水秀美、人文豐厚、社會與經(jīng)濟(jì)要素集聚，在杭州的發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位和獨(dú)特作用。實(shí)施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，有利于落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明，為“五位一體”建設(shè)生態(tài)文明提供鮮活的案例和生動的實(shí)踐。

二是積極解決新矛盾，強(qiáng)化市域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。錢塘江流域東西連綿280多公里，東西之間發(fā)展不平衡的矛盾突出，而在核心區(qū)段發(fā)展不充分的矛盾突出。為此，實(shí)施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，有利于積極解決新矛盾，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想、落實(shí)共享發(fā)展理念。通過城鄉(xiāng)互動發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以東帶西，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、市域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共富共美發(fā)展新格局。

三是對接新時(shí)代新需求，體現(xiàn)西部資源戰(zhàn)略價(jià)值。充分認(rèn)識科技革命帶來的生活生產(chǎn)方式和需求的巨大變化，包括高鐵帶來的同城化、互聯(lián)網(wǎng)帶來的扁平化，農(nóng)村電商、個(gè)性化定制等，給西部帶來的機(jī)遇。同時(shí)，全球化、創(chuàng)新潮、消費(fèi)時(shí)代使快節(jié)奏的城市與慢生活的鄉(xiāng)村對接，雙城職住、城鄉(xiāng)職住將成為常態(tài)。流動性加大帶來要素“流”轉(zhuǎn)“留”的機(jī)會，這使得“風(fēng)景西邊獨(dú)好”的上游地區(qū)最有可能集聚創(chuàng)新要素。所謂“有風(fēng)景的地方就有新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新形態(tài)；有人文的地方就有新藝術(shù)、新人居、新樣板；有特色的地方就有新消費(fèi)、新體驗(yàn)、新業(yè)態(tài)?！蔽鞑繉蕴厣℃?zhèn)、田園綜合體為載體，涌現(xiàn)一批新型產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、平臺經(jīng)濟(jì)模式，把西部豐富的生態(tài)環(huán)境、風(fēng)景休閑資源對接城市市民需求、連通國內(nèi)外需求，將蘊(yùn)藏的資源勢能就地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

四是落實(shí)國家和省重大戰(zhàn)略，增強(qiáng)城市綜合競爭力。作為國家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長三角城市群發(fā)展等重大戰(zhàn)略的重要區(qū)域，浙江省推進(jìn)“大灣區(qū)、大花園、大都市區(qū)”建設(shè)的重要平臺和主引擎，實(shí)施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，有利于杭州用好優(yōu)質(zhì)空間資源，吸引新興要素集聚，更好地落實(shí)國家和省重大戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化杭州城市發(fā)展的集聚和輻射帶動能力，提升地位和能級，增強(qiáng)杭州城市綜合競爭力。

五是優(yōu)化城市空間格局，建設(shè)世界名城。新世紀(jì)以來，杭州通過“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施，已經(jīng)推動了城市建設(shè)重心從“西湖時(shí)代”向“錢塘江時(shí)代”轉(zhuǎn)移。面對杭州的新機(jī)遇、新使命、新要求，借鑒世界知名江河城市大多以江河為主軸、擁江發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，杭州要順應(yīng)城市發(fā)展潮流，打開框架，優(yōu)化發(fā)展空間和功能布局，形成“多中心、組團(tuán)式、生態(tài)型、網(wǎng)絡(luò)化”的城市空間格局和“一江春水穿城過，兩岸風(fēng)光畫圖中”的大山水人文畫卷。

應(yīng)對下游發(fā)展不充分著重提升功能品質(zhì)率先建成世界一流濱水區(qū)域

一是以新城建設(shè)為抓手，以城聚人，以人引產(chǎn)、做強(qiáng)核心。高質(zhì)量地建成“一江兩岸、雙城組合”的城市新中心。其中，錢江新城在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)、激活公共空間，建設(shè)好江河匯地區(qū)和四七堡江灣城；錢江世紀(jì)城要結(jié)合奧體博覽城、亞運(yùn)村的建設(shè)，加快樹立新城形象。做好產(chǎn)業(yè)新城的提質(zhì)增效。其中，濱江高新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)智慧新天地，開拓信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間；下沙新城要結(jié)合開發(fā)區(qū)第三次創(chuàng)業(yè)，加快污染企業(yè)搬遷、金沙湖中心區(qū)建設(shè)等，完成從開發(fā)區(qū)向副城的轉(zhuǎn)型；大江東新城加快核心區(qū)城市氛圍的形成，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏城市依托的問題；蕭山科技城強(qiáng)化科技研發(fā)、新興經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展。

二是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，加強(qiáng)統(tǒng)籌、分工協(xié)同、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。圍繞城東智造大走廊這個(gè)大平臺建設(shè)，除了與城西科創(chuàng)大走廊聯(lián)動發(fā)展外，在產(chǎn)業(yè)上，充分利用濱江高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人才資源優(yōu)勢，在推動“互聯(lián)網(wǎng)+制造”中發(fā)揮核心、引領(lǐng)作用，重點(diǎn)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工合作、共贏發(fā)展。在空間上，推動高新區(qū)與富陽合作，使富陽江南新區(qū)成為高新區(qū)的擴(kuò)展區(qū)，以解決高新區(qū)空間不足與富陽新動能缺乏的問題。下沙新城作為主城與東部地區(qū)聯(lián)系的紐帶，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研城的融合，從制造中心向研發(fā)中心提升，依托區(qū)位、交通、服務(wù)優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮對城東地區(qū)的輻射帶動作用。結(jié)合杭州空港功能提升和拓展，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展航空、物流產(chǎn)業(yè)。以錢江新城、錢江世紀(jì)城、之江新城及山南基金小鎮(zhèn)、湘湖基金小鎮(zhèn)等平臺為依托，建設(shè)錢塘江金融港灣，打造財(cái)富管理中心、互聯(lián)網(wǎng)金融中心。

三是以重點(diǎn)工程為抓手，統(tǒng)籌綜合、同筑六帶，做美空間。即在重點(diǎn)工程建設(shè)中，統(tǒng)籌兼顧擁江發(fā)展的六帶建設(shè)要求，充分發(fā)揮項(xiàng)目的綜合效益。如之江路通過環(huán)境綜合整治工程，實(shí)施之江路下沉，解放出地上空間，使交通改善、休閑提質(zhì)、環(huán)境提升、文化彰顯、生態(tài)優(yōu)化，綜合效益提升。又如望江地區(qū)結(jié)合城站改造、地鐵建設(shè)、海潮寺復(fù)建等項(xiàng)目，實(shí)施城市更新，融入總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)等區(qū)域服務(wù)功能，將文化資源串珠成鏈，使之成為以“站城一體”為特色的宜業(yè)宜居宜游的品質(zhì)城區(qū)。

應(yīng)對上游發(fā)展不平衡以點(diǎn)串軸、以軸帶面形成城鄉(xiāng)一體共富共美格局

一是抓住機(jī)遇，復(fù)興衰落地區(qū)。以梅城復(fù)興為示范，重振建德雄風(fēng)，形成戰(zhàn)略支點(diǎn)。抓住高鐵時(shí)代來臨的發(fā)展機(jī)遇，重視梅城三江交匯的區(qū)位、豐富的歷史底蘊(yùn)及風(fēng)景人文資源的優(yōu)勢，恢復(fù)古城功能和活力。按“府生活，驛風(fēng)情，夜繁華”的旅游發(fā)展主題，整合旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展閑宿、康養(yǎng)、創(chuàng)學(xué)、文商、言情等五大新業(yè)態(tài)，充分體現(xiàn)“三江繁華驛，千年梅花城”特色。實(shí)施擁江布局、高鐵建設(shè)、文化復(fù)興、旅游發(fā)展，將梅城納入建德城區(qū)加以統(tǒng)一規(guī)劃布局，通過觀光輕軌，密切高鐵樞紐與白沙、梅城等節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系，強(qiáng)化建德作為浙西旅游集散中心和旅游目的地的地位，助推建德培育新動能、再創(chuàng)新優(yōu)勢、構(gòu)筑新高地。

二是強(qiáng)化品質(zhì)，提升樣板地區(qū)。以桐廬美麗建設(shè)為樣板，提升品質(zhì)，帶動全域發(fā)展。作為大都市的后花園、大花園中的新都市，桐廬要在繼承詩意棲居的富春山居圖的基礎(chǔ)上，承接杭州新定位的要求，引領(lǐng)新時(shí)代的生活工作方式。順應(yīng)特質(zhì)空間誘導(dǎo)特質(zhì)產(chǎn)業(yè)的趨勢，抓好環(huán)境整治、空間場所品質(zhì)提升，尤其是城區(qū)沿江段天際線的修補(bǔ)完善、文化特色的體現(xiàn)，使優(yōu)質(zhì)空間吸引更多的人才和要素集聚，成為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的天堂。

三是試點(diǎn)推廣，振興鄉(xiāng)村地區(qū)。以淳安下姜村為示范，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，培育美麗經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮杭州商業(yè)模式創(chuàng)新優(yōu)勢，探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的模式與途徑。做好“流”的文章，積極構(gòu)筑平臺載體，對接城鄉(xiāng)的有效需求與供給。推出和打響淳安“下姜”的紅色文化體驗(yàn)品牌、純天然綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)地品牌和鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)品牌。

總之，擁江發(fā)展要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、以人為本的原則，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做美環(huán)境、做優(yōu)空間，使業(yè)態(tài)、形態(tài)、文態(tài)、生態(tài)“四態(tài)”聯(lián)動，推進(jìn)目標(biāo)定位的加速實(shí)現(xiàn)。