張時(shí)光

（江蘇省設(shè)備成套有限公司，江蘇南京210009）

0 引言

機(jī)電設(shè)備招標(biāo)作為國(guó)內(nèi)機(jī)電設(shè)備的一種采購(gòu)方式，已經(jīng)被越來(lái)越多的企業(yè)所接受。通過(guò)招標(biāo)，業(yè)主既可以招到所需的機(jī)電設(shè)備，又可以獲得滿意的價(jià)格。但近幾年來(lái)隨著投標(biāo)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的豐富，圍標(biāo)、鉆招標(biāo)文件漏洞投標(biāo)的事件越來(lái)越多。如何編制招標(biāo)文件，避免投標(biāo)人鉆招標(biāo)文件的空子，使招標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行，成為招標(biāo)人面臨的首要問(wèn)題。

招標(biāo)文件由投標(biāo)人資格要求、采購(gòu)需求說(shuō)明、評(píng)標(biāo)方法和投標(biāo)人須知組成。投標(biāo)人須知一般取自政策法規(guī)，各招標(biāo)文件大同小異；而其他三項(xiàng)內(nèi)容則隨招標(biāo)項(xiàng)目的不同而不同，只有嚴(yán)格設(shè)置其內(nèi)容，避免漏洞，才能保證招到業(yè)主滿意的機(jī)電產(chǎn)品。

1 投標(biāo)人資格要求

投標(biāo)人資格要求是投標(biāo)人需具備的基本條件，只有具備了該條件，才具備投標(biāo)資格。機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中，對(duì)投標(biāo)人資格要求的設(shè)置主要集中在具備制造或代理能力、能夠滿足機(jī)電設(shè)備應(yīng)用環(huán)境本身所要求的安全性、業(yè)績(jī)等方面。資格要求的設(shè)置必須明確，尤其是對(duì)于一些大型的、技術(shù)復(fù)雜的重要設(shè)備，資格條件的設(shè)置有助于排除一些低質(zhì)量產(chǎn)品的供應(yīng)商參與投標(biāo)，避免因其中標(biāo)而造成整個(gè)工程質(zhì)量的下降。例如某工業(yè)項(xiàng)目大型篩分設(shè)備資格條件設(shè)置如下：

（1）投標(biāo)人是具有法人資格的企業(yè)或其他組織，具備招標(biāo)設(shè)備的制造能力或代理能力，投標(biāo)設(shè)備要求進(jìn)口組裝，關(guān)鍵部件必須進(jìn)口并提供原產(chǎn)地說(shuō)明；

（2）投標(biāo)人提供有效的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品合格證，有防爆要求的必須提供防爆合格證；

（3）投標(biāo)人已具備履行合同所需的財(cái)務(wù)、技術(shù)和生產(chǎn)能力，財(cái)務(wù)狀況須提供投標(biāo)人最近三年（2015—2017）的審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表；

（4）投標(biāo)人須提供投標(biāo)產(chǎn)品在最近三年的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)清單，并應(yīng)有用戶提供的至少有10臺(tái)（套）投標(biāo)產(chǎn)品或同類型產(chǎn)品且穩(wěn)定運(yùn)行一年以上證明，必須符合國(guó)標(biāo)、國(guó)內(nèi)技術(shù)規(guī)范，涉及專利技術(shù)的產(chǎn)品需獲得專利使用權(quán)；

（5）具有完善的質(zhì)量保證體系；

（6）具有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)或破產(chǎn)狀態(tài)，且資產(chǎn)未被重組、接管和凍結(jié)；

（7）投標(biāo)企業(yè)提供的相應(yīng)資質(zhì)資格證明文件必須絕對(duì)真實(shí)，如有虛假一律作廢標(biāo)處理。

整個(gè)資格條件的設(shè)置，既對(duì)投標(biāo)人的制造能力、質(zhì)量、業(yè)績(jī)提出了要求，以確保其提供的設(shè)備有一定的質(zhì)量保證；又對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)制度提出了要求，以保證其有一定的履約能力，資格條件設(shè)置合理。

2 采購(gòu)需求說(shuō)明

采購(gòu)需求是指對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的特征描述。要實(shí)施采購(gòu)就一定要搞清楚采購(gòu)需求，好的采購(gòu)需求能夠合理、客觀地反映采購(gòu)標(biāo)的的主要特征以及要求供應(yīng)商響應(yīng)的條件，采購(gòu)需求需適用、非歧視，并能夠切合市場(chǎng)實(shí)際。

對(duì)于復(fù)雜貨物，業(yè)主應(yīng)當(dāng)做采購(gòu)的前期論證，充分了解市場(chǎng)信息，不能只采納少數(shù)供應(yīng)商推薦的信息；不可提出過(guò)高或過(guò)低的技術(shù)配置，過(guò)高將造成資源的閑置和浪費(fèi)，過(guò)低將導(dǎo)致設(shè)備采購(gòu)后無(wú)法正常連續(xù)生產(chǎn)；另外還需注意，一旦論證完準(zhǔn)備招標(biāo)，就不可再向供應(yīng)商咨詢、透露設(shè)備信息，避免供應(yīng)商猜出采購(gòu)意圖和標(biāo)的。對(duì)于一些重要設(shè)備參數(shù)，如影響設(shè)備的使用，應(yīng)明確說(shuō)明不滿足要求即廢標(biāo)。對(duì)于一些次重要參數(shù)，雖不影響使用，但滿足時(shí)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)更好時(shí)，可將其是否滿足參數(shù)要求作為評(píng)分因素，滿足的越多，得分越高，中標(biāo)概率越大。

采購(gòu)需求一般由貨物名稱和數(shù)量、詳細(xì)技術(shù)規(guī)格參數(shù)或技術(shù)要求、技術(shù)服務(wù)要求、質(zhì)量保證要求、隨設(shè)備提供的技術(shù)資料和質(zhì)量保證文件、供貨時(shí)間地點(diǎn)、付款方式等組成。中標(biāo)結(jié)果確定后，業(yè)主能夠繼續(xù)對(duì)中標(biāo)人施加有效影響的就是付款方式，因此這里對(duì)付款方式的設(shè)置著重進(jìn)行說(shuō)明。

設(shè)備招標(biāo)付款一般包含預(yù)付款和到貨付款。由于設(shè)備到貨都是需要安裝使用的，為了保護(hù)招標(biāo)人利益，需細(xì)分到貨付款階段，防止中標(biāo)人到貨收款后后續(xù)服務(wù)不積極。到貨后付款建議分三個(gè)階段進(jìn)行，以某工業(yè)項(xiàng)目大型篩分設(shè)備付款方式設(shè)置為例：

第一筆付款（預(yù)付款）：買(mǎi)方以電匯形式支付（含第一筆付款）合同總價(jià)的20%。

預(yù)付款支付時(shí)間=買(mǎi)方最終確定的交貨日期-設(shè)備合理制造周期（包括外購(gòu)材料、外協(xié)件等外購(gòu)物資的采購(gòu)時(shí)間）-運(yùn)輸周期-資金支付時(shí)間（2個(gè)月）。

第二筆付款（到貨款）：全部貨物到貨并驗(yàn)收合格并由賣(mài)方提供合同總價(jià)全額的增值稅專用發(fā)票后，以電匯形式支付合同總價(jià)的50%。

支付條件：驗(yàn)收合格證明。

第三筆付款：安裝調(diào)試合格后，以電匯形式付合同總價(jià)的20%。

支付條件：安裝調(diào)試合格證明。

第四筆付款：合同總價(jià)的10%為質(zhì)保金，貨物到貨驗(yàn)收合格后24個(gè)月或設(shè)備正常運(yùn)行12個(gè)月后，以電匯形式支付。

以上四階段付款方式既合理又不影響中標(biāo)人供貨積極性，招標(biāo)人可通過(guò)以上四階段付款控制中標(biāo)人高質(zhì)量供貨。

3 評(píng)標(biāo)方法

目前國(guó)內(nèi)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)用比較多的評(píng)標(biāo)方法是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

對(duì)于市場(chǎng)上的通用設(shè)備，各投標(biāo)人提供的產(chǎn)品滿足招標(biāo)文件采購(gòu)需求時(shí)產(chǎn)品基本無(wú)差別或即使有差別，但對(duì)招標(biāo)人使用基本不影響，為了降低投資，可采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，即滿足采購(gòu)需求的產(chǎn)品，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人中標(biāo)。此種方法可有效避免串標(biāo)、圍標(biāo)。

對(duì)于大多數(shù)的機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)，在滿足招標(biāo)文件要求的前提下，其產(chǎn)品的其他參數(shù)對(duì)產(chǎn)品的使用影響也很大時(shí)，就不適合采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，此時(shí)多采用綜合評(píng)價(jià)法。綜合評(píng)價(jià)法是指對(duì)所提供產(chǎn)品的各個(gè)方面進(jìn)行打分，總得分最高的中標(biāo)。這時(shí)，參與打分的各方面內(nèi)容需詳細(xì)論證，既要防止投標(biāo)人鉆漏洞，又要保證能夠選出招標(biāo)人最想要的產(chǎn)品。例如某工業(yè)項(xiàng)目大型篩分設(shè)備評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置如下：

（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)：30分，投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/評(píng)標(biāo)價(jià)）×價(jià)格權(quán)重。

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)是指滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)價(jià)是根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，經(jīng)過(guò)算術(shù)修正、供貨范圍偏差等進(jìn)行調(diào)整后，只用于評(píng)標(biāo)的價(jià)格。

（2）商務(wù)評(píng)價(jià)：20分，包括企業(yè)規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、銷(xiāo)售業(yè)績(jī)、交貨期、付款方式、質(zhì)保期和所投標(biāo)貨物生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)、貨物、管理水平、銀行資信、產(chǎn)品銷(xiāo)售和市場(chǎng)占有情況及其他商務(wù)合同條款等。

（3）技術(shù)評(píng)價(jià)：40分，包括工藝配置、功能要求、性能指標(biāo)、項(xiàng)目管理、專業(yè)能力、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、質(zhì)量保證體系及交貨方案等。

（4）售后服務(wù)：10分，包括服務(wù)流程、培訓(xùn)方案、售后服務(wù)承諾、擁有的本地化服務(wù)設(shè)施和具備的條件以及開(kāi)展同類產(chǎn)品服務(wù)的歷史情況等。

好的中標(biāo)人一定是綜合實(shí)力最強(qiáng)的投標(biāo)人。投標(biāo)人的綜合實(shí)力一般通過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)、商務(wù)、技術(shù)和售后服務(wù)四方面體現(xiàn)，四方面評(píng)分分值及內(nèi)容的設(shè)置側(cè)重點(diǎn)不同，最后產(chǎn)生的效果也不同。對(duì)于不同的設(shè)備，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置需注意以下特點(diǎn)：

（1）價(jià)格分值高低和評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的設(shè)定直接決定業(yè)主以何種標(biāo)準(zhǔn)選定中標(biāo)人，是價(jià)格優(yōu)先還是實(shí)力優(yōu)先。當(dāng)采用最低投標(biāo)報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，價(jià)格分設(shè)置越高，投標(biāo)報(bào)價(jià)越低的越容易中標(biāo)，對(duì)業(yè)主節(jié)省投資有利，但過(guò)分低的報(bào)價(jià)將大概率影響設(shè)備的質(zhì)量；當(dāng)采用有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，越接近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)越容易中標(biāo)，這可避免最低價(jià)中標(biāo)，保證設(shè)備質(zhì)量，但此時(shí)應(yīng)嚴(yán)格設(shè)置資格條件，因?yàn)橥稑?biāo)人為了中標(biāo)可能控制大量投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)而控制評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

（2）商務(wù)評(píng)價(jià)是對(duì)投標(biāo)人綜合能力最重要的評(píng)價(jià)。商務(wù)評(píng)分越高，反映投標(biāo)人實(shí)力越強(qiáng)。因此商務(wù)評(píng)價(jià)分值的高低、考察的方面是否全面，直接反映投標(biāo)人后期履約能力的高低。

（3）技術(shù)評(píng)價(jià)對(duì)于技術(shù)復(fù)雜，市場(chǎng)上只有少量投標(biāo)人掌握的設(shè)備的招標(biāo)較重要，對(duì)于此類設(shè)備招標(biāo)，技術(shù)評(píng)價(jià)分值應(yīng)適當(dāng)調(diào)高，防止招到技術(shù)不過(guò)關(guān)的產(chǎn)品。

（4）售后服務(wù)在各個(gè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中一般分值不高，但必不可少。對(duì)于易損設(shè)備，售后服務(wù)分值可適當(dāng)調(diào)高。

4 結(jié)語(yǔ)

機(jī)電設(shè)備招標(biāo)文件的編制是一個(gè)系統(tǒng)工程，各項(xiàng)內(nèi)容需密切配合。資格條件設(shè)置太高可能會(huì)排除大量有效投標(biāo)人，對(duì)選出產(chǎn)品質(zhì)量好、價(jià)格又有利的投標(biāo)人不利；采購(gòu)需求不明確，投標(biāo)人就無(wú)法提出最優(yōu)的產(chǎn)品方案；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理，最合適的投標(biāo)人往往就很難入圍。

因此，投標(biāo)文件編制一定要全盤(pán)考慮，均衡設(shè)置各項(xiàng)內(nèi)容，以期招到最合適的產(chǎn)品。