訾麗婷+黃英英

摘要：財政透明度是現(xiàn)代政府公共管理的必然要求，隨著經(jīng)濟全球化格局的發(fā)展，政府提高財政透明度已逐漸成為國際焦點。我國財政透明化建設(shè)仍然處于初級階段，總體水平不高，面臨著各種各樣的難題。本文通過理論聯(lián)系實際的分析研究，以財政學知識理論作為指導，在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，對相關(guān)問題的研究成果進行梳理，以期理清我國財政透明化現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出若干意見與建議。

關(guān)鍵詞：財政；透明化；信息；策略

一、引言

透明度原則是世界貿(mào)易組織九大基本原則之一，加入世界貿(mào)易組織后的中國，在財政各方面也必然會面臨“透明度”的問題。2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織，按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和有關(guān)協(xié)定的要求，中央和地方立法機構(gòu)及各級政府也迅速地做出相關(guān)調(diào)整，包括對相關(guān)法律法規(guī)還有相關(guān)的政府職能、運作機制做出進一步調(diào)整，積極提升政府的財政透明度和效率。

當今，許多國際機構(gòu)和組織，比如：世界銀行、經(jīng)合組織貨幣、基金組織等，還有許多國家與學術(shù)機構(gòu)都把財政透明度視為政府廉潔、財政公平、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的一個重要的因素。

財政信息透明化不僅有利于公眾對政府的監(jiān)督行為，而且也有利于政府的財政管理，從而推動自身的良性發(fā)展，進而使財政政策更有力度、更加可信。同時，財政信息透明化也是完善社會主義市場經(jīng)濟的需求，更是構(gòu)建社會主義文明和諧社會的需要。

二、我國財政信息透明化進程及現(xiàn)狀分析

（一）政府財政信息透明化進程

（1）建國初期

建國初期，新中國面臨薄弱的社會基礎(chǔ)還有脆弱的經(jīng)濟等問題，雖然在建國初期也制定了一些法律法規(guī)，但是公開的制度僅僅作為保密的例外形態(tài)，部分政府信息的公開也只是為了更好地保證上令下達。

頒布的《憲法》第87條明確規(guī)定，憲法保障公民言論的自由。雖然在信息公開方面未能完善，但是還是對公民廣泛的基本權(quán)利給予了確認，這是法制建設(shè)的一大進步。

1956年到文革結(jié)束的這段時期，實際意義上的財政信息公開制度基本是空白的，傳統(tǒng)的信息披露渠道，其中的真實性和可靠性也有一定問題。

（2）改革開放時期

自中共十一屆三中全會以后，我國開始進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，這段時期也是我國民主法制建設(shè)的重要階段，信息披露也開始強調(diào)行政的公開。到了1980年，各級行政管理機構(gòu)也開始實行“兩公開一監(jiān)督”。這一時期，行政信息公開制度建設(shè)有著明顯的進步，但是從某種意義上來講，還只是屬于消極的行政信息公開。

（二）當前我國財政透明度現(xiàn)狀

20世紀末以來，在國際氛圍的影響下，中國財政信息透明化建設(shè)有著顯著的進步。在1995年，《中華人民共和國預算法》正式實施，2004年我國政府實行新的預算分類體系，2007年財政預算實施新的政府收支分類科目，2008年正式實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，2010年十一屆全國人大三次會議上的政府報告中增加了有關(guān)“增強財政預算透明度”的表述等，這些做法對我國財政透明度建設(shè)具有積極的促進作用。然而，我國財政透明度仍處于較低的水平。

三、政府財政信息透明化程度低的原因

（1）政府與政府之間、政府與市場之間權(quán)責不明

目前我國財政處于轉(zhuǎn)型的階段，財政和市場之間的界限界定不明，普遍存在財政越位和缺位的現(xiàn)象。在政府與市場之間，一方面，政府的企業(yè)大量進入競爭性領(lǐng)域；另一方面，大量需要政府提供的公共產(chǎn)品，又因資金缺乏而不能滿足需求。政府之間，一方面財政開支標準缺乏科學性，行政事業(yè)性經(jīng)費不斷膨脹，基層政府財力不能有效保障，一些基礎(chǔ)的公共職能都無法有效實行，以至于各種收費亂象盛行，成為侵占和侵犯公民財產(chǎn)的源頭；另一方面，中央政府與地方政府之間，地方政府相互之間的責任也模糊不清。

（2）財政信息披露的法定依據(jù)不健全

當前，我國政府信息公開的法制化建設(shè)還只停留在初步階段?，F(xiàn)行的政務公開、政府信息公開依靠最大還是行政部門的自我約束，政府部門完全可以根據(jù)情況自主決定公開的范圍和程度?，F(xiàn)行的各種法律法規(guī)和公開制度，也只是約束某特定領(lǐng)域的信息公開。

（3）國家機密范圍的界定

雖然2010年《保密法》的修訂，在很大程度上縮小屬于國家機密的范圍，但是對國家機密范圍的界定并沒有做出任何實質(zhì)性的改變。不過在公共預算體系與強化人大監(jiān)督力度等方面都有了很明顯的進步，在建設(shè)全面規(guī)范、公開透明的預算制度方面也提供了一定的法律保障。

（4）缺乏監(jiān)督與責任追究制

現(xiàn)階段政府對于政府信息不公開的監(jiān)督與責任追究制已經(jīng)有了明確的條例法規(guī)，但是在實際執(zhí)行過程中的監(jiān)督項目不具體，責任主體也不清晰，對于責任追究制的落實常常局限于其職責范圍內(nèi)，變成了過錯責任追究。政府財政信息公布也同樣存在諸如此類問題，政府財政信息公布監(jiān)督不明確，常常出現(xiàn)責任追究制無法尋找到具體責任者的尷尬局面。

四、提高我國財政信息透明化的建議與對策

（一）明確政府財政職能范圍

根據(jù)政府公共職能的需求和市場基礎(chǔ)配置資源的要求，對財政職能范圍內(nèi)出現(xiàn)的錯位、越位和缺位行為重新界定，從而保障財政職能實現(xiàn)的責任和權(quán)利對稱，擺脫那些政府過多干涉與介入的行為，糾正行政越權(quán)行為。

（二）健全和完善信息公開制度

制度是基礎(chǔ)，法律是保障。財政信息透明化離不開法律的支持，只有完善相關(guān)法律制度，推進法治建設(shè)才能更好地推進信息公開制度建設(shè)，因此我們需要在現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的國情及財政透明度的實際情況，制定并細化相關(guān)法律細則，完善和補充現(xiàn)有的法律法規(guī)，減少理解上的歧義，給公眾社會一個清晰明確的條文準則。此外國家應當建立和完善政府信息公開審計制度，以確保財政信息公開的可靠性與真實性，對虛假披露以及隱瞞等不作為的現(xiàn)象進行責任追究，提高政府信息公開審計制度的嚴肅性與規(guī)范性。

（三）建立獨立的信息監(jiān)管機構(gòu)

推進財政透明度改革創(chuàng)新，建立獨立的信息監(jiān)管機構(gòu)是很有必要的。公共財政管理績效評估框架是一個綜合的可用于評估國家長期公共財政績效的監(jiān)督框架，由國際貨幣基金組織、世界銀行和經(jīng)濟合作發(fā)展組織等國際組織合作研究出來的一個理論體系，擁有多達28個評價國家層面的指標。借鑒這個評估方法，可以設(shè)立獨立的第三方組織負責具體操作，并進行定期、長期有效地評估，把評估結(jié)果向社會大眾公布，從而提高監(jiān)管力度，也讓民眾就能夠及時了解我國財政透明度的實際情況，督促政府部門更好地行使財政職能。

（四）提高人民群眾和社會媒體的參與度

在財政信息知情權(quán)方面，社會大眾仍然缺乏一種參與意識，我國是人民當家做主的社會主義民主國家，而人民群眾的主人公意識卻相對薄弱，因此政府需要大力培養(yǎng)公民行使知情權(quán)的意識，積極引導民眾參與到財政透明度建設(shè)中來，這樣不但能夠促進公民對政府工作內(nèi)容和重心的了解，還能加強公眾對政府的監(jiān)督力度，從而政府行使職能時更加充分與明確。

參考文獻：

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