陳廷超

摘要：加強行政管理，實現(xiàn)行政決策的民主化、科學化、法治化一直是改革的重要目標。習近平新時代中國特色社會主義思想閃耀這方面的智慧和光芒，作為其繼承和發(fā)展的理論之一的科學發(fā)展觀同樣具有這方面的智慧和光芒。

關(guān)鍵詞：行政決策；科學發(fā)展觀；民主化；

行政決策是行政管理的核心環(huán)節(jié)，行政決策做到“三化”是正確行政決策必然要求，只有更大程度的保證行政決策的正確性，我們才能夠真正說的上是保持、維護了社會穩(wěn)定，建成和諧社會，全面建成小康社會。用科學發(fā)展觀指導行政決策是行政決策“三化”的靈魂[1]。

一、關(guān)于行政決策的理解

這里講的行政決策主要是指廣義的決策和廣義的行政，所謂行政決策，就是指行使國家管理職能的機關(guān)，以及具有國家管理職能色彩的人民團體、群眾團體為解決面臨的問題或完成某一項任務(wù)而作出特定方案的制定、選擇、實施的過程。這個決策活動具有以下的一些特征：合法性、針對性、目的性、可行性、選擇性、滿意（非最優(yōu)）性。其中，從國家行政決策的角度來說，合法性是其最“基本”的特征，這里的“法”我們應(yīng)該從社會發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展的決定力量的角度來理解的。

二、關(guān)于對科學發(fā)展觀的認識

科學發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

科學發(fā)展觀的第一要務(wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧[2]。

科學發(fā)展觀指出，我們必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要義。要牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。要著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

科學發(fā)展觀指出，我們必須堅持以人為本。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

科學發(fā)展觀指出，我們必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。

科學發(fā)展觀指出，我們必須堅持統(tǒng)籌兼顧。要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調(diào)動各方面積極性。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。

三、關(guān)于科學發(fā)展觀指導下的行政決策及“三化”思路

2010年3月14日，十一屆全國人大四次會議上，溫家寶總理代表國務(wù)院所作的《政府工作報告》中強調(diào)：“必須實行科學、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，確保權(quán)力正確行使；必須從制度上改變權(quán)力過度集中而又得不到制約的狀況”。

在這次會議上，全國人大通過的《十二五發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》中規(guī)定：“必須健全科學決策、民主決策、依法決策機制

2011年07月01日，胡錦濤在慶祝建黨90周年大會上講話中提出的四點要求：第一點，抓緊健全民主集中制，堅決克服個人獨斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。第二點，加快構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。第三點，堅持用制度管權(quán)、管事、管人；做到“一平等、兩沒有”。第四點，完善黨內(nèi)民主決策機制。

2012年11月8日，中共中央總書記胡錦濤在十八大報告中繼續(xù)強調(diào)：“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，……要更加注重改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用……”?！耙⒔∪珯?quán)力運行制約和監(jiān)督體系?！瓐猿挚茖W決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度?！?/p>

2013年3月5日十二屆人大一次會議上溫總理在政府工作報告中繼續(xù)強調(diào)要堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等政府決策程序。

以上可見，黨和國家在頂層設(shè)計上不斷的強調(diào)、探索、優(yōu)化著行政決策，這些頂層設(shè)計在行政決策上的優(yōu)化也是我黨堅持科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。當前，要做到行政決策科學化、民主化、法治化，就必須牢牢把握把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要義，必須堅持以人為本的核心，必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。

要做到行政決策民主化，就要把人民群眾的利益放在首位，從人民利益出發(fā)，以人民群眾滿意不滿意，高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)為主要依據(jù)，在決策過程必須堅持程序民主，充分保持廣大公民的參與度，力求使決策的達成融入了人民的力量，以期達到?jīng)Q策體制符合民愿、決策目標體現(xiàn)民情、決策方式考慮民力、決策過程尊重民意、決策結(jié)果順應(yīng)民心，最終實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。近年來，一些地方政府無視群眾的呼聲上馬PX項目，甚至在群體性事件爆發(fā)后還遮掩忽悠；一些地方為政績進行的基礎(chǔ)設(shè)施重復建設(shè)、未達到規(guī)劃使用年限而損毀后不斷修復等等，這些決策的民主性就應(yīng)該受到質(zhì)疑。同時也讓我們看到在一些決策上關(guān)注民情、以人為本的謹慎，對執(zhí)政黨執(zhí)政地位的鞏固、社會穩(wěn)定和諧的重要。

要做到行政決策的科學化就要堅持把發(fā)展放在第一位，堅持可持續(xù)發(fā)展的基本要求，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，統(tǒng)籌兼顧各方面的情況，最大程度的契合當時的環(huán)境，從實際出發(fā)，實事求是，在科學的決策理論指導下，按照科學的決策程序，運用科學的決策方法進行決策。三峽工程經(jīng)過數(shù)十年的論證，涉及移民、泥沙問題、環(huán)境影響、人文影響、國防安全、后繼工程、運作等等問題，從草根到專家、到中央，從重慶、湖北到西南、到全國，權(quán)衡各方面利害關(guān)系，經(jīng)數(shù)年數(shù)次論證后始得開工。中國第一部對私有財產(chǎn)進行詳盡保護的法律《物權(quán)法》歷經(jīng)八次審議、多次討論、13年磨礪，綜合考慮中央、地方以及政府各部門的利益關(guān)系，綜合考慮公民私權(quán)利和國家、集體公權(quán)利以及各方交錯的利益關(guān)系，中國的公民法律意識、素養(yǎng)的環(huán)境等等因素方得出臺，等等，科學的決策彰顯盡然。

從成文法的角度來說，我國社會主義法律體系的已經(jīng)建成。行政決策的法治化就要求我們在決策的主體、決策的程序、決策的內(nèi)容上摒棄人治觀念，在整個決策過程中依法、用法、守法，使決策制度化、規(guī)范化，促進和推動法治政府、法治社會的形成。

在科學發(fā)展觀指導下進行行政決策，行政決策的民主化、科學化、法治化之路，是科學發(fā)展觀的體現(xiàn)并不斷發(fā)展，是我們的必由之路。這樣，我們才能為實現(xiàn)國家富強、民族復興、人民幸福的中國夢加注更為強勁的推進動力！

參考文獻：

[1]馬波.論科學發(fā)展觀對環(huán)境行政決策的影響及因應(yīng)對策[J].華北電力大學學報（社會科學版），2009（03）：23-28.

[2]任姣麗.對科學發(fā)展觀內(nèi)涵的再認識[J].中共太原市委黨校學報，2011（01）：37-39.