楊未宏

新標(biāo)準(zhǔn)的出臺將對電動自行車行業(yè)帶來一定變革。

近日，工信部公布新修訂的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)報批稿，面向社會公示。新標(biāo)準(zhǔn)全面提升了電動自行車的安全性能，由原來的部分條款強(qiáng)制改為全文強(qiáng)制，增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充電器保護(hù)等技術(shù)指標(biāo)。同時，強(qiáng)化了電動自行車的腳踏騎行功能。

近年來，電動自行車因其經(jīng)濟(jì)、便捷、環(huán)保等特點(diǎn)，成為廣大市民出行的重要交通工具，發(fā)展迅猛、數(shù)量激增。尤其是大型化、摩托化、快速化趨勢明顯，超標(biāo)上路、改裝超載等問題突出，嚴(yán)重威脅道路交通安全，引起各方面的廣泛關(guān)注。從2013年到2017年，5年間全國共發(fā)生電動自行車肇事的道路交通事故5.62萬起，死亡8431人、受傷6.35萬人。

本次新標(biāo)準(zhǔn)的出臺將對電動自行車行業(yè)帶來一定變革，改善其帶來的負(fù)面問題和影響。

安全第一

公安部交通管理局副局長李江平認(rèn)為，電動自行車作為一種道路交通工具，需要兼顧平衡安全、秩序、效率，但安全永遠(yuǎn)是第一位的。

我國是全球電動自行車生產(chǎn)和銷售第一大國。據(jù)測算，目前我國電動自行車保有量在2億輛左右，但這其中有60%-70%的車輛不符合新標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車通用技術(shù)條件》于1999年發(fā)布實(shí)施，制定年代較早，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容存在一定局限性。比如，僅對最高車速、制動性能、車架/前叉組合件強(qiáng)度3個技術(shù)指標(biāo)強(qiáng)制，整車重量等其他31個指標(biāo)只要符合24項(xiàng)就算合格。

近年來，一些電動自行車生產(chǎn)銷售企業(yè)為占領(lǐng)市場、迎合消費(fèi)者，生產(chǎn)銷售的電動自行車越來越大、越來越重、越來越快，速度、體積、重量和動力性能等遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)，對道路通行秩序、管理、安全帶來嚴(yán)重危害。

此次修訂的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》，本著確保所有道路交通參與方的共同利益最大化的原則，堅持電動自行車的非機(jī)動車屬性，在對電動自行車的速度、尺寸、重量等指標(biāo)有所調(diào)整的基礎(chǔ)上加以限制，有利于從源頭上遏制“超標(biāo)車”的生產(chǎn)、銷售。

據(jù)悉，新標(biāo)準(zhǔn)從發(fā)布到正式實(shí)施擬設(shè)置半年到1年的過渡期，給企業(yè)一定時間進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)線調(diào)整和庫存產(chǎn)品消化。新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施后，對于消費(fèi)者已經(jīng)購買的不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，將由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出妥善的解決辦法，通過自然報廢、以舊換新、折價回購、發(fā)放報廢補(bǔ)貼、納入機(jī)動車管理等方式，在幾年內(nèi)逐步化解。

近年來，各地積極探索通過地方立法規(guī)范加強(qiáng)電動自行車管理，上海、江蘇等地實(shí)施目錄公告管理，進(jìn)行注冊登記上牌，加強(qiáng)駕駛?cè)私逃芾恚粚Τ瑯?biāo)電動自行車，福州、泉州等地通過設(shè)置過渡期、以舊換新、折價回購等措施，逐步消化存量；南寧等地強(qiáng)化通行秩序整治，倒逼源頭治理。

影響幾何

新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施將不會給消費(fèi)者購買造成較大影響，中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究院副院長陳大紀(jì)表示，“預(yù)計未來采用新標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車價格漲幅將達(dá)到4%—5%?！?/p>

據(jù)中國輕工業(yè)聯(lián)合會介紹，目前我國共有電動自行車企業(yè)近900家，年產(chǎn)量在3000萬輛左右，電動自行車行業(yè)年產(chǎn)值超千億元。目前企業(yè)生產(chǎn)的電動自行車，大部分不能滿足新標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)需要在產(chǎn)品設(shè)計、零部件采購、工藝裝備、生產(chǎn)制造等方面投入大量資金和時間來進(jìn)行改造。

“新國標(biāo)”對電動自行車車速、重量、外形、電池等關(guān)鍵指標(biāo)作出嚴(yán)格規(guī)定，對電動自行車部分技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，最高車速由20km/h調(diào)整為25km/h，整車質(zhì)量（含電池）由40kg調(diào)整為55kg，電機(jī)功率由240W調(diào)整為400W。

隨著“新國標(biāo)”的實(shí)施，一批落后不合規(guī)的電動自行車企業(yè)將被淘汰出局，這有利于行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)整合做大做強(qiáng)。此外，“新國標(biāo)”倡導(dǎo)輕便、智能、綠色及新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將倒逼企業(yè)通過科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

“今后，我們現(xiàn)在說的電動車將分為兩類，一種是電動自行車，另一種則是電動摩托車?！闭憬瓕殮w來車業(yè)有限公司總經(jīng)理?xiàng)钊簩氄J(rèn)為。同樣，浙江鋒鳥車業(yè)有限公司CEO沈建軍表示，在新標(biāo)準(zhǔn)下，現(xiàn)有的電動自行車企業(yè)將面臨“自行車+”和“摩托車-”的分化。未來“摩托車-”領(lǐng)域的競爭將十分激烈，因此我們選擇在“自行車+”的細(xì)分領(lǐng)域淘金。

目前，國家實(shí)行機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理，如果電動自行車生產(chǎn)企業(yè)沒有被列入《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，則不具備生產(chǎn)機(jī)動車的資格。未來電動摩托車的配套政策落實(shí)，必將切割走電動自行車的一大塊份額。拿不到機(jī)動車生產(chǎn)許可的中小企業(yè)，他們就要面對一個萎縮的電動自行車市場，更有可能被淘汰出局。

新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將進(jìn)一步加速電動自行車行業(yè)分化，出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”，行業(yè)集中度將進(jìn)一步提升。

有專家認(rèn)為，對于已取得“電摩生產(chǎn)資質(zhì)”的規(guī)模企業(yè)來講，若繼續(xù)沿用現(xiàn)有產(chǎn)品技術(shù)路線（輪轂電機(jī)直驅(qū)方式），即便不能夠生產(chǎn)“電動自行車”，還可以生產(chǎn)“電摩或輕摩”產(chǎn)品，這就為中小企業(yè)留出了更多的發(fā)展空間，而這對于專注于電動自行車產(chǎn)品開發(fā)研究的中小企業(yè)來講，或?qū)⒂瓉硪淮慰芍^“難得的發(fā)展機(jī)遇”。

楊群寶認(rèn)為，未來的電動自行車將更輕、更簡潔、更智能，不僅僅是代步工具，更是一種生活方式。

重在落實(shí)

標(biāo)準(zhǔn)定出來了，關(guān)鍵是如何執(zhí)行。雖然“新國標(biāo)”為電動自行車的監(jiān)管提供了依據(jù)，但是治理超標(biāo)電動自行車帶來的亂象，還有待各地的質(zhì)檢、工商、公安等相關(guān)部門對電動自行車生產(chǎn)、銷售和上路行駛等各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管。

針對下一步電動自行車的標(biāo)準(zhǔn)工作有兩個方面。一是國家標(biāo)準(zhǔn)委將積極配合工業(yè)和信息化部，推動《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)后續(xù)工作。標(biāo)準(zhǔn)公示后，按照程序，加快標(biāo)準(zhǔn)的審批、發(fā)布的流程，爭取早日正式發(fā)布。二是同時支持開展相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和研制，進(jìn)一步完善電動自行車的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動電動自行車行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“過渡期需要各界理解和適應(yīng)，也需要政府、部門做好各方協(xié)調(diào)，管理跟上，避免‘簡單粗暴。”山東大學(xué)教授王忠武等專家認(rèn)為，可通過一定補(bǔ)貼鼓勵消費(fèi)者換購新車，同時完善電池、充電設(shè)施等，建立回收體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和安全意識教育。endprint