姚堯

看待氣荒，絕不能留于表面，而應從油氣行業(yè)市場化改革角度加以審視。

自入冬起，波及大半個中國的氣荒仍在持續(xù)。2017年11月底，河北省發(fā)改委首先啟動了橙色預警，意味著該省天然氣供需缺口已達10%以上。此后氣荒波及二十余省區(qū)，已經(jīng)實現(xiàn)無煤發(fā)電的北京市也啟動了燃煤機組；2017年12月，湖北省武漢市稱，已有數(shù)百家工商業(yè)天然氣用戶斷氣；管輸天然氣的緊張推高了LNG（液化天然氣）的價格，數(shù)據(jù)顯示，其價格曾一度上漲100%。

中國石油大學中國能源戰(zhàn)略研究院助理研究員劉乾告訴《中國經(jīng)濟信息》記者，氣荒產生的原因眾多，總體而言是由內外因疊加作用所致，絕不僅是煤改氣導致天然氣需求猛增的原因，背后既有儲氣和接收設施建設滯后的因素，也有氣價形成機制改革滯后等深層次原因。

供需仍失衡

面對此前日益嚴峻的氣荒局面，我國政府及相關企業(yè)內外兼顧，采取措施，逐步緩解了其蔓延之勢。

對外，土庫曼斯坦是我國天然氣的最大進口源。海關總署監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年前三季度我國自土庫曼斯坦進口天然氣1932.2萬噸，占總量的84.6%。而入冬以來，土庫曼斯坦對我國的天然氣出口量下滑。為解氣荒，我國政府及有關企業(yè)已經(jīng)派出特使進行協(xié)調，截止到2018年1月，其供給已經(jīng)恢復至正常水平。

對內，各個省區(qū)市已經(jīng)采取首先保障民用氣的措施。以湖南為例，2018年1月初，省有關部門已經(jīng)對工商業(yè)實施錯峰用氣，居民用氣已基本得到保證。湖北省武漢市也在1月初發(fā)布消息稱，全市天然氣供需雖然整體偏緊，但居民用氣已基本得到保障。

從天然氣需求側角度分析，天然氣需求正持續(xù)增長。全國人大常委會于2016年9月3日批準中國加入《巴黎氣候變化協(xié)定》，這要求我國在2030年前實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%的目標，而我國能源使用量只會持續(xù)增長，天然氣作為使用范圍和使用量最大的清潔能源需求量必然直線上升。根據(jù)國家能源局的規(guī)劃，2030年左右，我國的天然氣占能源總消費量將達到15%。這對天然氣產、供、銷各個環(huán)節(jié)都帶來了考驗。

業(yè)內普遍認為，把目前我國天然氣供給能力與消費需求相比，氣荒或將繼續(xù)數(shù)年。數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國的天然氣消費量增長至約2450億立方米，同比增長13%。雖然2017年煤改氣比較集中，但歸因于此也難免有失公允。

從天然氣供給側角度分析，我國目前消費的天然氣由三部分構成，包括進口LNG、進口管輸氣和自采氣三個部分。據(jù)國內石油企業(yè)公布的數(shù)據(jù)，2017年前11個月，國內共生產天然氣1300億立方米，同比增長高達10%。有業(yè)內人士表示，國內天然氣如果每年都能維持這一高增長，未來或許可以保證供應。

從進口氣角度看，只有進口LNG存在變數(shù)。目前，從政策上，我國已經(jīng)放開LNG的進口貿易和LNG接收站建設。雖然2016年，仍是“三桶油”的天下，但這一情勢正在發(fā)生扭轉，預計到2020年，民營資本的LNG接收站接收能力占比將達到約16%。有專家表示，這股力量或對保障天然氣供應大局起到不小的推動力量。

“卡脖子”儲氣庫

儲氣庫的重要性被提及已經(jīng)不是第一次。這是由天然氣消費具有強烈的季節(jié)性所致。冬季是采暖季，天然氣的消費量能達到全年消費量的八成。儲氣庫的作用是能在淡季進口更多天然氣以備旺季之需。數(shù)據(jù)顯示，我國儲氣設施的儲存總量約為80億立方米，僅占消費總量的3.3%，而歐美國家的這一數(shù)字可以達到約25%。根據(jù)某國際天然氣組織的測算，一國天然氣對外依存度一旦突破30%，儲氣庫儲存總量就應達到或超過其消費總量的12%。

“儲氣庫建設滯后，調峰能力不足是此次氣荒的最主要原因之一。而儲氣庫的建設條件受到自然條件的限制，建設運行缺乏經(jīng)濟效益的激勵，導致其建設滯后?！眲⑶龟?。儲氣庫主要包括枯竭油氣田、鹽穴和含水層三類，我國則主要以枯竭油氣田作為儲氣庫，把已經(jīng)開采過的油氣田改造為儲氣庫。

儲氣庫建設成本很高，投入使用周期也比較長。以中石油新疆呼圖壁儲氣庫為例，其有效工作氣量為40億立方米，建設費用高達約110億元，而其在發(fā)揮最大效用前，還需要多達5-6次的采氣和注氣過程，才能完全投入運營。

我國將建成六大區(qū)域的儲氣庫群，主要位于西氣東輸沿線，資金來自國家財政和石油領域央企。發(fā)改委價格監(jiān)測中心研究員劉滿平認為，儲氣庫建設滯后問題的癥結在于政府與企業(yè)職責尚待理順，定位于商業(yè)或者國家戰(zhàn)略保障其效果是完全不同的，在天然氣價格并未市場化時，必然影響到企業(yè)建設儲氣庫的投資積極性。

除了石油央企利用儲氣庫調峰外，燃氣公司調峰能力不足也十分突出。據(jù)了解，歐美國家對燃氣公司的調峰責任有嚴格的監(jiān)管，而我國城市燃氣公司的調峰能力只能做到小時調峰，而真正要滿足需求，只能依賴儲氣庫。

市場化“守望”

儲氣設施的投資建設滯后，氣價沒有實現(xiàn)市場化，企業(yè)缺乏激勵是重要原因。而非居民用氣氣價與居民用氣氣價之間的價差，也令企業(yè)在一定程度上缺少保障居民穩(wěn)定供氣的動力。

我國的居民氣價和其他能源價格相似，都存在交叉補貼。居民用氣雖然比非居民用氣輸配成本高，但價格卻低18%左右。以華北某市為例，其居民用氣階梯價格第一檔僅僅2.4元每立方米，而工商業(yè)用氣單價卻達到3元，價差達到0.6元。

燃氣公司在獲得上游石化企業(yè)的天然氣時，價格也存在管制。非居民氣價只能在發(fā)改委規(guī)定的價格基礎上浮動20%。在此價格機制下，由于工商業(yè)用氣價格存在浮動空間，供氣企業(yè)在利益驅使下更樂于購買低價氣，再轉賣給工商業(yè)用戶。

中國人民大學經(jīng)濟學院副院長、能源經(jīng)濟系主任鄭新業(yè)表示，現(xiàn)在的交叉補貼方式最受到質疑的是，越是低收入人群得到的補貼越少。未來改革的方向應該是逐步取消交叉補貼，實現(xiàn)市場定價。而真正的低收入人群應該依靠低保體系來進行補貼。

這一定價體系不僅制約了下游，更制約著上游LNG貿易。有石油領域的專家表示，海外氣源的到岸價格往往已經(jīng)高于2元每立方米，而國內眾多省份的居民用氣價格顯然讓天然氣進口貿易毫無利潤可言。

加強勘探開發(fā)也是化解氣荒的途徑。我國天然氣地質資源量達到了90萬億立方米以上，雖然資源總量豐富，但處于勘探和開發(fā)初期。需要加大勘探和開發(fā)的投入力度，這就要引入更多市場主體。但受制于勘探開發(fā)權仍集中在少數(shù)國有企業(yè)手中，一直未能得到迅速推進。國家發(fā)改委能源研究所有關負責人表示，改革大方向已定，但是油氣體制改革本身很復雜，向前推進仍需時間。

此外，天然氣管網(wǎng)獨立和LNG接收站對外開放等都影響天然氣能否順利到達終端用戶手中。有多年從事能源研究的專家表示，任何事情都有兩面性，氣荒或許正帶來了天然氣改革的契機，隨著我國天然氣需求的驟增，中國市場正成為全球增長最為迅速的新興市場，隨之而來的是話語權的提升，這都有助于我國進一步優(yōu)化能源結構。endprint