喬子軒+周尤

2018年1月13日，重慶市首個監(jiān)委——長壽區(qū)監(jiān)察委員會正式亮相。伴隨首個監(jiān)委組建掛牌，重慶市兩級監(jiān)委成立大幕由此拉開。

深化國家監(jiān)察體制改革試點工作，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是黨的十九大部署的重大改革任務。

中央有部署，重慶有行動。全國推開國家監(jiān)察體制改革試點工作動員部署電視電話會議召開后，重慶市委迅速成立由市委書記陳敏爾任組長的全市深化國家監(jiān)察體制改革試點工作小組，在“施工隊長”的帶領下，小組成員單位密切配合，全市上下聯(lián)動，以黨的十九大精神為指引，嚴格按照中央確定的時間表和路線圖，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，開啟改革試點的“重慶進行時”。

“兩上兩下”制定施工圖

“這下有譜了?！?017年12月14日，重慶市深化國家監(jiān)察體制改革試點工作小組會議審議通過了38個區(qū)縣的實施方案，雖然方案通過，但拿到這張施工圖的過程非?！安蝗菀住?。用長壽區(qū)委書記、區(qū)深化國家監(jiān)察體制改革試點工作小組組長趙世慶的話說，那是經(jīng)歷了“兩上兩下”數(shù)次修改。“我們明白，修改過程就是嚴格對標對表中央要求的過程”。

趙世慶口中的“兩上兩下”正是保證黨中央的決策部署在區(qū)縣不走樣、不跑偏的務實舉措。

2017年11月17日，市委常委會審議通過《重慶市深化國家監(jiān)察體制改革試點工作實施方案》，明確按照先區(qū)縣后市的順序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)選舉產(chǎn)生市、區(qū)縣兩級監(jiān)察委員會。

“由于38個區(qū)縣各有各的實際，如何能讓每個區(qū)縣都不折不扣地按照中央繪就的藍圖施工，決定了全市改革試點工作的質(zhì)量。”市紀委相關負責人強調(diào)，“必須加強對區(qū)縣改革試點工作的指導?！?/p>

“兩上兩下”就是加強對區(qū)縣指導的最好注腳。一份工作表勾勒了“兩上兩下”工作軌跡：

11月21日，按照市委要求，市深化國家監(jiān)察體制改革試點工作小組辦公室向區(qū)縣印發(fā)實施方案指導意見，要求嚴格按照指導意見細化具體內(nèi)容，確保在精神實質(zhì)上完全符合中央要求，在步驟上切實可行；

11月22日，38個區(qū)縣將實施方案交由市紀委辦公廳、組織部、研究室、法規(guī)室、案件監(jiān)督管理室集中審核，現(xiàn)場答疑；

11月23日至28日，市紀委成立13個調(diào)研督導組到38個區(qū)縣監(jiān)督檢查，對區(qū)縣實施方案“點對點”指導完善；

12月2日，各區(qū)縣將修改完善的實施方案上報市深化國家監(jiān)察體制改革試點工作小組辦公室，由小組辦公室會同市紀委相關部門對方案再逐一審核把關。

深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，建立集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系，必須不折不扣地落實中央要求。據(jù)了解，經(jīng)過印發(fā)指導意見、集中會審、現(xiàn)場督導、書面復審，38個區(qū)縣改革試點工作方案既嚴格落實了中央精神和市委要求，又充分結合了本地實際，為后續(xù)工作推進奠定了堅實基礎。

合力攻堅200個改革“堵點”“難點”

“轉隸部門的現(xiàn)有警車、辦案輔助設備等是否劃轉及如何劃轉？”

“區(qū)縣人大是否需要作出設立監(jiān)察委員會的決定？”

…………

這是“施工”階段區(qū)縣向各成員單位提出的問題。面對一批又一批問題，市深化國家監(jiān)察體制改革試點工作小組辦公室參照中央做法，建立區(qū)縣改革試點工作周報告制度，對各區(qū)縣反映的困難和問題及時專題研究解決。

問題導向是小組成員單位深化國家監(jiān)察體制改革試點工作的共同特征，也是改革試點親歷者共同的感受。

“拿到市紀委下發(fā)的區(qū)縣深化國家監(jiān)察體制改革試點組織人事工作指導口徑，困擾我們的很多問題便迎刃而解了。”不少區(qū)縣紀委書記說。

據(jù)了解，重慶市紀委下發(fā)的這份指導口徑，回答了區(qū)縣監(jiān)委班子產(chǎn)生、人員融合等23個關鍵問題，既防止了區(qū)縣借轉隸隨意擴編、違規(guī)提拔等問題發(fā)生，又打通了區(qū)縣在改革試點過程中遇到的部分“堵點”。

不止市紀委。重慶市人大常委會針對區(qū)縣人大常委會提出的有關問題，專門發(fā)出答復函，對區(qū)縣監(jiān)委的產(chǎn)生時間、選舉區(qū)縣監(jiān)察委員會主任的辦法及程序等7個關鍵問題逐一作出答復；市檢察院針對全市檢察機關職務犯罪案件線索移交問題，專門印發(fā)通知，明確移交原則、范圍、時限和程序；市財政局牽頭制訂《重慶市深化國家監(jiān)察體制改革試點財物劃轉方案》，從操作層面回答了財物劃轉等一系列問題。市委政法委、市高法院、市公安局、市司法局、市編辦等單位也及時對相關問題進行了研究解決。

“監(jiān)察體制改革試點工作是一項全局性的工作，正是各部門齊抓共管、勠力同行，才凝聚了全市改革試點的強大合力?！笔屑o委相關負責人介紹道。目前，已經(jīng)研究解決“堵點”“難點”問題200余個，有效確保了改革試點工作按照時間表和路線圖蹄疾步穩(wěn)、扎實推進。

朝著“1+1>2”的目標使勁發(fā)力

重慶市各區(qū)縣改革試點方案均明確要求整合機構設置：撤銷監(jiān)察局、預防腐敗局和檢察院職務犯罪偵查局、預防職務犯罪部門，將相關機構、職能、人員轉隸至監(jiān)察委員會。

機構、職能、人員撤轉“整合” 看似簡單，但要實現(xiàn)“深度融合”絕非易事。長壽區(qū)始終把思想政治工作貫穿改革試點全過程，與轉隸干部逐一交心談心，把黨中央決策部署和市委的工作安排傳達清楚，把轉隸相關政策講清楚，把轉隸人員的疑惑解釋清楚，確保干部隊伍思想穩(wěn)定。

“談話談得很細，思想工作做得很實。”長壽區(qū)檢察院轉隸干部李騰飛說，至今記得趙世慶找他交心談心的情形。

“騰飛，深化國家監(jiān)察體制改革試點工作已在全市推開，你作為區(qū)職務犯罪偵查局反貪科負責人，對改革試點工作有什么認識，你本人又有什么意愿？”

“作為涉改人員，改變的是隸屬關系，不變的是使命和擔當……”李騰飛說，“前前后后，區(qū)委書記、區(qū)紀委書記3次找我們交心談心，了解我們的思想動態(tài)，指導我們轉隸后盡快融入角色?！?/p>

按照轉隸先行、整體推進、平穩(wěn)過渡、逐步深化的工作思路，2018年1月4日，長壽區(qū)召開深化國家監(jiān)察體制改革人員轉隸干部大會，李騰飛和14名同事離開檢察院到了新崗位，一到崗就投入到緊張的工作中。

目前，隨著38個區(qū)縣人代會相繼召開，區(qū)縣監(jiān)委進入密集“掛牌期”。

掛牌只是開始。重慶市把建章立制貫穿改革全過程，已出臺執(zhí)紀監(jiān)察工作辦法、收集職務犯罪案件證據(jù)規(guī)則、查辦職務犯罪案件加強協(xié)作配合的意見以及市高法院、市檢察院、市公安局、市司法局支持配合紀委監(jiān)委機關查辦案件工作辦法等制度體系，用科學管用的制度為監(jiān)委成立后開好局劃好了“跑道”。endprint