□ 袁曉琳（武漢體育學(xué)院研究生院 湖北 武漢 430079）

足球作為世界第一大運動，其極佳的觀賞性一直深受我國廣大人民的喜愛，但與之構(gòu)成鮮明對比的是我國的足球水平一直處于落后狀態(tài)。雖然我國有著數(shù)目極為龐大的足球愛好者，但是真正參與到這項運動中去的人并不多，尤其是青少年對足球的參與程度和足球發(fā)達(dá)國家相比有著相當(dāng)大的差距，導(dǎo)致國家隊的人才儲備嚴(yán)重欠缺，國家隊成績的不佳。對于這些情況，我國出臺一系列的足球改革政策，積極實施并取得較為顯著的成效。本文主要針對青少年校園足球戰(zhàn)略的實施現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出問題并提出建議。

1、青少年校園足球戰(zhàn)略開展的歷程

1.1、《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》及“實施方案”

2009年國家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》及“實施方案”，對青少年校園足球的發(fā)展規(guī)劃作出了要求。整個方案分為三個階段，第一個階段是啟動小學(xué)和初中的工作，特別是三級學(xué)校聯(lián)賽，再銜接高中和大學(xué)聯(lián)賽；第二階段為總結(jié)經(jīng)驗，科學(xué)推進(jìn)，深化發(fā)展；第三階段為逐步擴(kuò)大規(guī)模，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并且國家體育總局每年從體育彩票公益金中抽取4000萬元人民幣作為開展青少年校園足球的經(jīng)費，為這項活動的開展提供了有力的保障。

在這一政策支持下，2011年4月44個布局城市已開展區(qū)級學(xué)校聯(lián)賽的小學(xué)為1300所，比賽12000場；初中為700多所，比賽5000多場；共計2200多所，比賽17000多場。短時間內(nèi)建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，理念先進(jìn)，政策明確，管理措施基本得當(dāng)，足球氛圍空前熱烈。特別是首批選中的城市逐步建立起小學(xué)、初中、高中和大學(xué)的四級聯(lián)賽體系，為中國足球的基礎(chǔ)作出了重大貢獻(xiàn)。

1.2、《中國足球改革發(fā)展總體方案》的頒布

在2009年頒布的《通知》作用下，校園足球得到了很大的發(fā)展且取得非?？捎^的成效，但是青少年足球發(fā)展還是比較緩慢，發(fā)展不平衡。存在普及面窄、競賽體系不夠完善、保障能力不足等問題，較為明顯的就是國家隊比賽成績的依舊不盡如人意，且不能滿足全國廣大青少年對足球的參與需求。這就促使國家頒布了《中國足球改革發(fā)展總體方案》這一方案，從而落實深化教育領(lǐng)域綜合改革總體要求。方案中對改革推進(jìn)校園足球發(fā)展提出一下幾點：

（1）發(fā)揮足球育人功能。深化學(xué)校體育改革、培養(yǎng)全面發(fā)展人才，把校園足球作為擴(kuò)大足球人口規(guī)模、務(wù)實足球人才根基、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長的基礎(chǔ)性工程，增強(qiáng)家長、社會的認(rèn)同和支持，讓更多青少年學(xué)生熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為體驗、適應(yīng)社會規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑；

（2）推進(jìn)校園足球普及。各地中小學(xué)把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時比重。以扶持特色帶動普及，對基礎(chǔ)較好、積極性較高的中小學(xué)重點扶持，全國中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在2020年達(dá)到2萬所，2025年達(dá)到5萬所，其中開展女子足球的學(xué)校占一定比列。完善保險機(jī)制，推進(jìn)政府購買服務(wù)，提升校園足球安全保障水平，解除學(xué)生、家長和學(xué)校的后顧之憂；

（3）促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展。加強(qiáng)足球特長生文化課教學(xué)管理，完善考試招生政策，激勵學(xué)生長期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。允許足球特長生在升學(xué)錄取時在一定范圍內(nèi)合理流動，獲得良好的特長發(fā)展環(huán)境。

1.3、《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》的頒布

在《方案》發(fā)布后，同年7月教育部等6部正式發(fā)布發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，《意見》由總體要求、重點任務(wù)、保障措施和組織領(lǐng)導(dǎo)四部分組成。從指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、全面普及、深化教學(xué)改革、完善聯(lián)賽機(jī)制、建立后備人才培養(yǎng)體系、加強(qiáng)師資隊伍、加強(qiáng)場地建設(shè)、健全升學(xué)激勵政策、加大經(jīng)費支持、完善安全保險制度、鼓勵社會力量參與和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等16個方面提出發(fā)展校園足球的指導(dǎo)意見。

2、青少年校園足球戰(zhàn)略發(fā)展成果

通過近幾年國家政策的頒布與實施，各地大力推進(jìn)校園足球的發(fā)展，工作取得了初步成效。我國成立了“全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并選出建設(shè)特色學(xué)校和試點縣區(qū)，加強(qiáng)了師資隊伍建設(shè)，廣泛的開展了足球賽事活動。

在《方案》和《意見》發(fā)布后，中央財政累計投入6.48億元校園足球扶持資金，各?。▍^(qū)、市）投入校園足球的財政、體彩和社會資金等累計196.03億元。截至目前，全國共有校園足球場地51054塊，“十三五”期間計劃新建場地38944塊，到2020年全國校園足球場地將達(dá)到83726塊?！斗桨浮分幸蟮?0000所足球?qū)W校的任務(wù)提前完成，全國青少年校園足球特色學(xué)校20218所、全國青少年校園足球試點縣(區(qū))102個、全國青少年校園足球改革試驗區(qū)12個。每所校園足球特色學(xué)校都要面向全體學(xué)生每周開設(shè)1節(jié)足球課、組織課余訓(xùn)練和校內(nèi)聯(lián)賽、組建校隊參加校際聯(lián)賽。

3、青少年校園足球戰(zhàn)略發(fā)展中存在的問題

盡管在國家和社會各界人士的共同努力下，校園足球的發(fā)展已經(jīng)取得空前的良好效果，但是，想要滿足全國青少年對足球的參與需求還有著許多需要改進(jìn)的地方，在發(fā)展青少年校園足球戰(zhàn)略的過程中仍存在一些問題。

3.1、學(xué)校職能管理績效低

根據(jù)國家政策的要求，相關(guān)體育部門主要負(fù)責(zé)資金支持、競賽組織、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，省教育廳負(fù)責(zé)出臺校園足球活動政策、足球教師陪訓(xùn)、組織開展相關(guān)校園足球活動以及四級足球聯(lián)賽的組隊、競賽及相應(yīng)學(xué)生管理工作等。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青少年校園足球活動管理存在相關(guān)部門積極性不高、執(zhí)行力不強(qiáng)、缺乏管理自主權(quán)、組織績效不高、監(jiān)督機(jī)制不完善等問題。相關(guān)部門協(xié)同合作不通暢，職能管理績效不高，嚴(yán)重阻礙了青少年校園足球的有效開展。

3.2、學(xué)校重視程度不一

受傳統(tǒng)教育觀念的影響，絕大多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還是把應(yīng)試教育放在第一位，對開展足球校園的重視程度不一。第一，為了保證學(xué)校升學(xué)率，即使有些學(xué)校具備很好的足球場，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也不愿意開展校園足球活動；第二，由于足球運動屬于對抗性項目，比較容易出現(xiàn)傷害事故，從校園安全角度出發(fā)，學(xué)校也不愿意承擔(dān)額外風(fēng)險，對校園足球的開展有所顧慮；第三，除部分足球特色學(xué)校外，有些學(xué)校只是迫于國家相關(guān)校園足球政策的壓力，對足球項目的開展敷衍了事。以上的三點導(dǎo)致青少年校園足球開展受限。

3.3、校園足球師資緊缺

學(xué)校體育教師的配備出現(xiàn)緊缺現(xiàn)象，而且是數(shù)量與質(zhì)量上的欠缺非常嚴(yán)重，很多學(xué)校體育教師并不是體育教育專業(yè)出身，尤其是在小學(xué)。除一些校園足球開展比較好的特色學(xué)校有專業(yè)的足球教師外，其他學(xué)校的足球教師常常是由非足球?qū)I(yè)教師擔(dān)任，絕大多數(shù)足球教師的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平有待于進(jìn)一步提高。雖然國家在各個地區(qū)組織了特色校園足球?qū)W校的足球教師參加了國外、國家、省級的短期培訓(xùn)，但對于校園足球教師教學(xué)訓(xùn)練能力的提高還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。校園足球?qū)I(yè)師資的缺乏，足球教師專業(yè)理論知識、訓(xùn)練方法手段的欠缺，師資水平不高已成為制約校園足球發(fā)展水平的重要因素。

3.4、校園足球場地不足

場地是校園足球開展中比不可少的一個重要因素，但是調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，能夠開展12人的標(biāo)準(zhǔn)比賽的中小學(xué)僅占總學(xué)校的13.5%，平均每7.6所學(xué)校才有一個具備開展足球運動的場地，場地不足將嚴(yán)重影響校園足球的發(fā)展。

4、青少年校園足球戰(zhàn)略發(fā)展的建議

在國家政策的扶持和廣大人民對提高中國足球水平的熱烈支持下，青少年校園足球的發(fā)展是勢在必行的，針對青少年校園足球策實施過程中存在的問題，筆者建議可從以下四點發(fā)展青少年校園足球。

4.1、發(fā)揮青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用

在組織領(lǐng)導(dǎo)層面上，教育部應(yīng)履行好青少年校園足球主管的責(zé)任，負(fù)責(zé)校園足球的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)和綜合管理。體育部門發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)支持和相關(guān)服務(wù)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌場地設(shè)施規(guī)劃與實施。財政部門負(fù)責(zé)制定推動校園足球工作的相關(guān)支持政策。宣傳部門加大宣傳支持力度，統(tǒng)籌營造社會輿論氛圍。教育督導(dǎo)部門要將校園足球納入教育督導(dǎo)指標(biāo)體系，制定校園足球?qū)ｍ椂綄?dǎo)辦法，定期開展專項檢查。成立全國青少年校園足球?qū)＜椅瘑T會，加強(qiáng)對校園足球的指導(dǎo)。

4.2、提高校園足球普及水平

（1）在學(xué)加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)普及。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域布局，統(tǒng)籌各級各類學(xué)校，統(tǒng)籌各類社會資源，鼓勵有基礎(chǔ)的地方和學(xué)校探索實踐，加大對農(nóng)村學(xué)校幫扶力度，著力擴(kuò)大校園足球覆蓋面。鼓勵支持各年齡段學(xué)生廣泛參與，積極開展青少年女子足球運動，讓更多青少年體驗足球生活、熱愛足球運動、享受足球快樂。以普及校園足球示范帶動校園田徑、籃球、排球等其他體育運動項目發(fā)展。

（2）扶持特色引領(lǐng)普及。

遴選一批全國青少年校園足球特色學(xué)校，重點建設(shè)一批普通高等學(xué)校高水平足球運動隊，支持其加強(qiáng)建設(shè)、深化改革、提高水平和辦出特色，發(fā)揮其在發(fā)展青少年校園足球中的骨干、示范和帶動作用。鼓勵有條件的地方創(chuàng)建全國青少年校園足球試點縣和足球綜合改革試驗區(qū)，先行先試，積累經(jīng)驗，整體推進(jìn)青少年校園足球發(fā)展。

（3）培育文化鞏固普及。

把開展競賽、游戲等形式多樣的足球活動作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容，讓足球運動融入學(xué)生生活、扎根校園。大力發(fā)展學(xué)生足球社團(tuán)。鼓勵學(xué)校充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體搭建信息平臺，報道足球活動、交流工作經(jīng)驗、展示特色成果，營造有利于青少年校園足球發(fā)展的良好文化氛圍。

4.3、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

在教師層面上制訂校園足球兼職教師管理辦法，鼓勵專業(yè)能力強(qiáng)、思想作風(fēng)好的足球教練員、裁判員，有足球特長的其他學(xué)科教師和志愿人員擔(dān)任兼職足球教師。多方式培養(yǎng)培訓(xùn)師資。加強(qiáng)體育教育專業(yè)建設(shè)，鼓勵學(xué)生主修、輔修足球?qū)ｍ棧囵B(yǎng)更多的合格足球教師。制定校園足球教師培訓(xùn)計劃，開發(fā)相關(guān)培訓(xùn)資源，組織開展足球教師教學(xué)競賽、經(jīng)驗交流和教研活動，著力提升足球教師教學(xué)實踐能力和綜合職業(yè)素養(yǎng)。選派部分優(yōu)秀青少年校園足球工作管理人員、教師、教練員、裁判員到國外參加專業(yè)培訓(xùn)和交流活動。

5、小結(jié)

作為世界體育強(qiáng)國，在貫徹落實國家政策的前提下，政府和學(xué)校以及社會力量的大力支持，將進(jìn)一步促進(jìn)青少年校園足球戰(zhàn)略的實施，未來我國青少年校園足球的發(fā)展將十分迅速。只要發(fā)揮好青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用；進(jìn)一步提高校園足球的普及水平；加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)以及增加資金投入、建設(shè)更多足球場地等，未來青少年校園足球?qū)l(fā)展的更好。只有發(fā)展好青少年足球，才能更好地為國家隊提供更優(yōu)質(zhì)的足球后備人才，向世人展現(xiàn)中國足球真正的水平。