汪習(xí)根 李曦光

“一帶一路”視角下法治服務(wù)體系的優(yōu)化
——基于法律價(jià)值理念的分析

汪習(xí)根 李曦光

法治是“一帶一路”倡議實(shí)施的根本保障，而沿線國(guó)家在法律制度、法系傳統(tǒng)、法律文化上的重大差異甚至沖突，對(duì)“一帶一路”建設(shè)提出了諸多挑戰(zhàn)。為此，要進(jìn)行法治服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，首先必須升級(jí)法律價(jià)值、形成法理共識(shí)，探索實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自由、公平與安全三者互動(dòng)的價(jià)值整合機(jī)制，在根本上實(shí)現(xiàn)從西方大國(guó)崛起初期奉行的“殖民法”到現(xiàn)階段的“和平法”再到基于全球正義和共享主義的“發(fā)展法”的歷史性飛躍。在規(guī)范上走出重國(guó)際法輕國(guó)別法、重中國(guó)法輕東道國(guó)法、重國(guó)際解紛機(jī)制而輕多邊機(jī)制重構(gòu)的三大誤區(qū)，從國(guó)別的官方法和地方習(xí)慣法兩個(gè)層面提升法治服務(wù)能力、優(yōu)化法治服務(wù)體系；在國(guó)內(nèi)構(gòu)建和實(shí)施法律共享聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、國(guó)別法律能力提升機(jī)制，并與各國(guó)共同創(chuàng)設(shè)共商的法律服務(wù)機(jī)制、共建的制度供給機(jī)制、共享的法治互惠機(jī)制；在模式上，構(gòu)建國(guó)內(nèi)、區(qū)域和國(guó)際三位一體的法治服務(wù)尤其是律師服務(wù)合作伙伴關(guān)系。

一帶一路； 法治服務(wù)； 法律價(jià)值; “殖民法”； “和平法”； “發(fā)展法”

法治是“一帶一路”倡議實(shí)施的有力保障。習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”構(gòu)想[1][2]自誕生*2013年11月9日中共中央十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，將推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)納入國(guó)家行動(dòng)。2015年3月28日國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。以來(lái)，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、貿(mào)易、金融、旅游文化諸方面與沿線國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)通日益緊密，成效卓著*2017年5月14日至15日，中國(guó)在北京主辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。中方對(duì)其中具有代表性的一些成果進(jìn)行了梳理和匯總，形成高峰論壇成果清單。清單主要涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通5大類，共76大項(xiàng)、270多項(xiàng)具體成果。[3]，并得到聯(lián)合國(guó)和各國(guó)的廣泛認(rèn)同，業(yè)已成為國(guó)際合作和全球治理的一種新模式。目前，世界上100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與其中，30多個(gè)國(guó)家同中國(guó)共同簽署了合作協(xié)議[4]。2016年3月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2274號(hào)決議首次納入“一帶一路”倡議，第七十一屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)193個(gè)成員國(guó)也一致贊同“一帶一路”倡議載入聯(lián)大決議[5]。“一帶一路”既是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)通，也要實(shí)現(xiàn)法治規(guī)范上的互通。正如習(xí)近平總書記指出的：必須“促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機(jī)制保障”，通過(guò)“參與全球治理和公共產(chǎn)品供給”為“一帶一路”建設(shè)提供法治制度保障[6]。

但不容忽視的是，沿線國(guó)家及地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和憲制、立法、執(zhí)法及司法制度方面存在著重大的差異甚至沖突，無(wú)論是法律制度的包容性，還是法律規(guī)范的整合力，抑或是司法救濟(jì)的共享度，在這一特定場(chǎng)域均處于相對(duì)低下的水平，構(gòu)成對(duì)“一帶一路”合作發(fā)展模式的巨大挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，這對(duì)通過(guò)法治規(guī)范來(lái)協(xié)調(diào)利益關(guān)系、整合價(jià)值沖突提出了嶄新的課題，成為當(dāng)前法治建設(shè)亟須解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。中央《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出：法律服務(wù)界應(yīng)當(dāng)“圍繞推進(jìn)‘一帶一路’…重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平提供法律服務(wù)”。為此，有必要從表面的規(guī)范分析深入到法理層面的價(jià)值分析，以理念優(yōu)化為突破口，提升規(guī)范構(gòu)建與運(yùn)用能力，完善“一帶一路”法治服務(wù)體系。

一、 理念：市場(chǎng)自由、正義與安全的價(jià)值衡平

自由主義與保護(hù)主義之爭(zhēng)始終是困擾當(dāng)今國(guó)際交往的價(jià)值聚焦點(diǎn)。為了協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，WTO、世界銀行等國(guó)際組織建立了相關(guān)的法律制度。但是在促進(jìn)全球均衡公平發(fā)展方面的作用是極為有限的，有的還僅僅是一種抽象的原則性規(guī)定或建議，如多哈發(fā)展宣言等。與現(xiàn)有全球治理模式不同的是，“一帶一路”倡議絕不是謀求一國(guó)獨(dú)大，而是更加強(qiáng)調(diào)致力于共贏互惠，帶動(dòng)沿線國(guó)家的共同發(fā)展。為此，法律服務(wù)工作者不僅應(yīng)充分了解東道國(guó)有關(guān)投資、貿(mào)易諸多方面的國(guó)內(nèi)法律制度，也不只是一般性地運(yùn)用現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則解決糾紛，還應(yīng)發(fā)掘沿線各國(guó)這一特定區(qū)域的制度優(yōu)勢(shì)和法治價(jià)值，全面掌握和靈活運(yùn)用國(guó)際法律淵源尤其是法理價(jià)值平衡技巧，謀求正義與自由之間沖突的有效解決之道。因?yàn)?，從法律史上看，西方大?guó)憑借對(duì)外擴(kuò)張而興起，這在實(shí)質(zhì)上是依靠侵略與殖民的合法化來(lái)支撐與固化的，犧牲了正義而攫取了自身的所謂自由與效益?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的生命力在于其所欲實(shí)現(xiàn)的自由與效率始終立足于人類正義與區(qū)域公平發(fā)展的基礎(chǔ)上。從法哲學(xué)看，嫻熟地掌握與靈活地運(yùn)用社會(huì)正義與市場(chǎng)自由的平衡術(shù)是彰顯一帶一路活力的高層次技藝。徹底摒棄西方早期的“殖民法”，也不一味囿于國(guó)際社會(huì)當(dāng)下高喊的“和平法”，而是不失時(shí)機(jī)地打出基于在共同發(fā)展和安全發(fā)展前提下實(shí)現(xiàn)自身自由與效率最大化的“發(fā)展法”這一底牌，通過(guò)法治理念的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)法治制度與服務(wù)體系構(gòu)建上的根本突破。這作為一個(gè)基礎(chǔ)性議題，具有風(fēng)向標(biāo)的重大意義，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

(一)以實(shí)質(zhì)正義為核心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

合作共贏是“一帶一路”的魅力所在。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要“聚焦發(fā)展這個(gè)根本性問(wèn)題”[6]。“一帶一路”抓住“發(fā)展”這個(gè)最大公約數(shù)，致力于構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而推動(dòng)沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合[7]。而促進(jìn)社會(huì)公平始終應(yīng)當(dāng)以和平合作發(fā)展為依托，以發(fā)展機(jī)會(huì)均等和發(fā)展成果共享為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各國(guó)人民的平等發(fā)展權(quán)利。1986年聯(lián)合國(guó)大會(huì)第41/128號(hào)決議通過(guò)了《發(fā)展權(quán)利宣言》，指出發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，大小各國(guó)的發(fā)展機(jī)會(huì)均等是發(fā)展權(quán)的核心。2016年12月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書，指出作為發(fā)展權(quán)的倡導(dǎo)者、踐行者和推動(dòng)者，中國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)一道，共同分享實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的理念和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)我們要堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的吸引力和凝聚力正是基于以實(shí)質(zhì)正義來(lái)統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、讓發(fā)展成果和發(fā)展權(quán)利為各國(guó)人民共享。這正是“一帶一路”倡議與傳統(tǒng)的或現(xiàn)有的國(guó)際治理模式的根本區(qū)別。而以制度、規(guī)范與規(guī)則為基礎(chǔ)形成的全球公共產(chǎn)品是公平分享“一帶一路”建設(shè)成就的根本標(biāo)志和保障，應(yīng)當(dāng)通過(guò)建設(shè)和開(kāi)拓法律服務(wù)體系的新領(lǐng)域來(lái)推進(jìn)區(qū)域和國(guó)際的實(shí)質(zhì)正義。主要分為以下三個(gè)方面：

1．發(fā)展援助(Official Development Assistance)

發(fā)展援助是指發(fā)達(dá)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好的發(fā)展中國(guó)家及其附屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)國(guó)際組織、企業(yè)、基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，通過(guò)提供資金、物資、設(shè)備、技術(shù)、項(xiàng)目、人員等形式，幫助不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高社會(huì)福利的活動(dòng)[8](P2)。發(fā)展援助的范圍涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技、環(huán)境保護(hù)等諸多方面。中國(guó)堅(jiān)持相互尊重、平等相待、合作共贏、共同發(fā)展的原則，把中國(guó)人民的利益同各國(guó)人民的共同利益結(jié)合起來(lái)，支持和幫助發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家減少貧困、改善民生、改善發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體。雖然發(fā)展援助是以提高社會(huì)福利的人道主義為目標(biāo)，具有慈善性和非盈利性等特征，屬于道德調(diào)整的范疇，但與法律同樣具有密切的關(guān)聯(lián)。例如，發(fā)展援助的項(xiàng)目均以合同的形式來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)、派遣到海外的技術(shù)或勞務(wù)人員自身的權(quán)益及其與外方的關(guān)系都離不開(kāi)法律的確認(rèn)與調(diào)節(jié)，對(duì)發(fā)展援助的項(xiàng)目實(shí)施需要進(jìn)行法律監(jiān)督等。

因此，我國(guó)在對(duì)“一帶一路”沿線不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施發(fā)展援助時(shí)，在項(xiàng)目前期、項(xiàng)目中期以及項(xiàng)目后期需要法律服務(wù)工作者提供全面的、高水準(zhǔn)的法律服務(wù)，以進(jìn)一步提高發(fā)展援助的效率，保證發(fā)展援助的順利推進(jìn)。具體主要包括如下五個(gè)方面[9](P326)：第一，進(jìn)行可行性論證。法律人員應(yīng)對(duì)東道國(guó)的基本國(guó)情、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展援助環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，研究該國(guó)相關(guān)法律政策及雙方締結(jié)和共同參與的雙邊、多邊條約情況，并聯(lián)合海內(nèi)外的咨詢師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、財(cái)務(wù)分析師、技術(shù)顧問(wèn)、保險(xiǎn)顧問(wèn)、環(huán)境專家等專業(yè)人員，搭建綜合性的資源配置服務(wù)平臺(tái)，并出具專業(yè)評(píng)估報(bào)告和法律意見(jiàn)書。第二，提供法律咨詢。結(jié)合海外發(fā)展援助的專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)，對(duì)相關(guān)的法律政策進(jìn)行闡釋，全面考慮項(xiàng)目有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、稅務(wù)和合同等問(wèn)題，提供最優(yōu)的項(xiàng)目實(shí)施操作方案。第三，參與項(xiàng)目談判，出具法律意見(jiàn)。協(xié)助或直接參與發(fā)展援助項(xiàng)目談判并控制談判過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各種投融資安排提出建議和交易結(jié)構(gòu)的合法性分析。第四，起草、審閱和修改項(xiàng)目運(yùn)行不同階段的法律合同等法律文書。建立事前提早防范、事中嚴(yán)格管理、事后全面監(jiān)督的合同風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，做到識(shí)別、預(yù)判、規(guī)避和化解各種法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大工程合同談判、制訂、簽署、履行、變更的全程閉環(huán)監(jiān)督[10](P208)。第五，協(xié)助項(xiàng)目審查。及時(shí)關(guān)注東道國(guó)相關(guān)法律政策的變化，協(xié)助海外發(fā)展援助項(xiàng)目審批、審查、信息披露與監(jiān)督實(shí)施諸方面的工作。

2．技術(shù)轉(zhuǎn)移(Technology Transfer)

共同發(fā)展的根本動(dòng)力在于技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)轉(zhuǎn)移是國(guó)際社會(huì)采用的促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)新的重要方式。通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)自身利益并以此推進(jìn)東道國(guó)的發(fā)展，是“一帶一路”的應(yīng)有之義。2016年，申請(qǐng)人在中國(guó)首次提交專利申請(qǐng)后，又在“一帶一路”沿線國(guó)家(不含中國(guó))提交的4834件專利申請(qǐng)中，85%的申請(qǐng)人是中國(guó)企業(yè)[11]。如何利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的巨額存量以及未來(lái)的巨大創(chuàng)新潛能投身“一帶一路”建設(shè)，值得法律人深思。第一，全方位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的域外法律確認(rèn)與界定。幫助企業(yè)或研發(fā)者最大限度地利用投資國(guó)或國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)則進(jìn)行權(quán)利確認(rèn)，直到今天依然不容忽視。否則，一旦涉嫌侵權(quán)，便會(huì)使本應(yīng)獲得的受益遭受巨大損失*如果我國(guó)企業(yè)在未開(kāi)展專利布局的情況下進(jìn)軍海外市場(chǎng)，將面臨較大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。比如，2014年，北京小米科技有限責(zé)任公司(下稱小米公司)因涉嫌侵犯愛(ài)立信所擁有的8件專利的專利權(quán)，被印度德里高等法院做出“臨時(shí)禁令”，禁止小米在印度市場(chǎng)銷售、推廣相關(guān)產(chǎn)品。[11]。第二，全程跟蹤管理技術(shù)轉(zhuǎn)移。在項(xiàng)目談判、合同草擬與審查、執(zhí)行與實(shí)施以及受益分配與實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)，依法依規(guī)開(kāi)展法律服務(wù)工作。在進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的過(guò)程之中，法律服務(wù)工作者應(yīng)充分了解東道國(guó)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律規(guī)定，全面把握東道國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)期限、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等方面的特殊規(guī)定，積極運(yùn)用中國(guó)同所涉國(guó)家簽署或共同參加的與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)的雙邊協(xié)定或國(guó)際公約，并從主動(dòng)申請(qǐng)和預(yù)警防范兩個(gè)方面為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航，從而有效防范企業(yè)在海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的發(fā)生，提高企業(yè)面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的反應(yīng)能力，降低中國(guó)企業(yè)海外投資貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)與成本的防護(hù)措施[12](P9)。第三，優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律價(jià)值觀。因?yàn)椤耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平存在區(qū)域差異，中東地區(qū)明顯低于東歐。應(yīng)當(dāng)本著“互學(xué)互鑒，互利共贏”的價(jià)值觀，幫助落后國(guó)家提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)層級(jí)，切忌幫助企業(yè)利用此種差異來(lái)套取區(qū)際利益。因?yàn)榛ペA是提升創(chuàng)新能力的唯一正道*中東七國(guó)(沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、巴林、阿曼、科威特、埃及)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力相對(duì)薄弱。東歐六國(guó)(波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、保加利亞、羅馬尼亞)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度普遍較大。[13]。

3．能力建設(shè)(Capacity Building)

能力建設(shè)是指幫助受援助國(guó)提高自身的發(fā)展能力，此所謂“授之以魚不如授之以漁”，使不發(fā)達(dá)國(guó)家自身具備發(fā)展的后勁和潛力，而非一味依賴外部資金援助。能力建設(shè)主要包含以下四個(gè)方面：(1)教育援助。重點(diǎn)資助發(fā)展義務(wù)教育，提高相關(guān)國(guó)家兒童的文化教育水平。(2)技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)技術(shù)的運(yùn)用和掌握來(lái)提高發(fā)展的水平和能力。(3)項(xiàng)目援助。通過(guò)項(xiàng)目收益達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。(4)經(jīng)驗(yàn)分享。通過(guò)在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇進(jìn)行主題探討、建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式，將我國(guó)好的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享，使受援助國(guó)得以借鑒和受益。2016年7月13日，教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》文件，指出未來(lái)3年中國(guó)每年面向沿線國(guó)家公派留學(xué)生2500人；未來(lái)5年，建成10個(gè)海外科教基地，每年資助1萬(wàn)名沿線國(guó)家新生來(lái)華學(xué)習(xí)或研修。2016年10月科技部等四部委出臺(tái)《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃用3-5年時(shí)間，科技人員交流合作大幅提升，來(lái)華交流培訓(xùn)的科技人員達(dá)到15萬(wàn)人次以上，來(lái)華工作杰出青年科學(xué)家人數(shù)達(dá)到5000名以上；與沿線國(guó)家就深化科技創(chuàng)新合作，建設(shè)一批聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)示范推廣基地和科技園區(qū)等國(guó)際科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)在沿線國(guó)家建成若干研發(fā)中心。

以上與能力建設(shè)有關(guān)的問(wèn)題以往更多屬于社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理道德等領(lǐng)域所研究的范疇，但事實(shí)上同樣涉及法律問(wèn)題。例如中國(guó)為“一帶一路”沿線的不發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金創(chuàng)辦學(xué)校、由中國(guó)政府部門為受援助國(guó)家的工程師、技術(shù)人員、農(nóng)民等提供免費(fèi)來(lái)華接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)等，都需要我國(guó)同受援助國(guó)家通過(guò)簽訂協(xié)議的形式來(lái)開(kāi)展。一方面，要規(guī)定援助國(guó)一方向受援助國(guó)一方提供免費(fèi)的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。另一方面，要明確受援助國(guó)一方應(yīng)履行的相應(yīng)義務(wù)，要保證將掌握的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)付諸實(shí)踐，并對(duì)其效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)信守承諾，對(duì)能力建設(shè)項(xiàng)目提供配套的資金和基礎(chǔ)設(shè)施，這就涉及合同中的權(quán)利義務(wù)問(wèn)題。因此，律師對(duì)能力建設(shè)項(xiàng)目合同的管理應(yīng)達(dá)到如下要求：一是在法律層面，明確援助國(guó)和援助對(duì)象的權(quán)利義務(wù)；二是運(yùn)營(yíng)層面，保證項(xiàng)目高效有序順利運(yùn)轉(zhuǎn)，并對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督；三是收益層面，保證達(dá)到提高受援助國(guó)自身發(fā)展能力的目標(biāo)；四是信息層面，確保合作雙方之間以及外部法律、政策等信息的對(duì)稱。同時(shí)，由于對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行能力建設(shè)屬于公益項(xiàng)目，因此，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展公益律師以對(duì)“一帶一路”建設(shè)的公益項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，保障項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建設(shè)的順利進(jìn)行。

(二) 以和平安全為條件，保障市場(chǎng)自由

“一帶一路”涵蓋的國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，而這些國(guó)家或地區(qū)的投資環(huán)境不穩(wěn)定，投資風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)很高?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家政府的頻繁更迭與政局的不穩(wěn)定，資源的短缺與價(jià)格的高漲，法律與政策的變幻無(wú)常，投資保護(hù)主義和民族主義的盛行，宗教、種族與文化的沖突，恐怖活動(dòng)與走私問(wèn)題的猖獗，各種極端勢(shì)力和分離主義的興起和蔓延、環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重等諸多因素使得境外投資項(xiàng)目在東道國(guó)面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)“一帶一路”國(guó)家間的投資和貿(mào)易合作構(gòu)成巨大的威脅和挑戰(zhàn)[9](P272)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和管控。具體包括以下三個(gè)方面：

1．政體評(píng)估

我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)能源等領(lǐng)域，該類項(xiàng)目具有投資金額大、投資周期長(zhǎng)、易受政治風(fēng)險(xiǎn)影響等特點(diǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€不少國(guó)家奉行西方憲政制度，“一帶一路”許多周邊國(guó)家內(nèi)部權(quán)力爭(zhēng)奪激烈、民族矛盾激化、宗教問(wèn)題復(fù)雜，導(dǎo)致權(quán)力沖突與政權(quán)更迭頻繁，從而嚴(yán)重影響該國(guó)政局的穩(wěn)定性，政治風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)頗高。例如烏克蘭危機(jī)陰影至今未消，泰國(guó)和尼泊爾等國(guó)黨派對(duì)立、頻繁更換領(lǐng)導(dǎo)人甚至釀成了社會(huì)動(dòng)亂和武裝沖突，伊拉克、阿富汗、敘利亞等國(guó)長(zhǎng)年遭受戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂傷害。在一定意義上，政局不穩(wěn)是阻礙“一帶一路”發(fā)展進(jìn)程的根本因素。近些年來(lái)我國(guó)高鐵海外投資項(xiàng)目碰壁的一個(gè)不可忽視的原因是對(duì)投資國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足。法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)在重視經(jīng)濟(jì)與民商事法律問(wèn)題的同時(shí)更加重視沿線國(guó)的憲法與政治制度，深入分析與準(zhǔn)確預(yù)測(cè)憲法實(shí)施與政局走勢(shì)，吃準(zhǔn)吃透沿線國(guó)家的憲法、行政法，對(duì)該國(guó)的國(guó)體、政體以及政治安全進(jìn)行憲法意義上的審查，對(duì)該國(guó)的政局穩(wěn)定性提供評(píng)估建議。而這些正是以往囿于法條對(duì)號(hào)入座進(jìn)行法律服務(wù)所忽視了的重大問(wèn)題，必須引起足夠的重視，納入到法律服務(wù)的首要領(lǐng)域。惟有通過(guò)對(duì)投資貿(mào)易伙伴國(guó)的憲政評(píng)估，從而衡量該國(guó)的政權(quán)的穩(wěn)定性、當(dāng)權(quán)政府的變更或更迭的可能性、改革范圍及強(qiáng)度、法治情況，才能確保中國(guó)企業(yè)未雨綢繆、充分認(rèn)識(shí)可能面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)并制定預(yù)防與化解的有效方案。

2．安全評(píng)估

“一帶一路”沿線國(guó)家主要集中于多民族、多文化的中東、東歐、拉美和非洲，這些地區(qū)民族矛盾尖銳、恐怖襲擊頻發(fā)、宗教問(wèn)題突出、政權(quán)動(dòng)蕩，時(shí)常出現(xiàn)局部武裝沖突等事件，嚴(yán)重威脅中國(guó)企業(yè)海外投資利益及海外勞務(wù)人員的安全[14](P66)。尤其是中東地區(qū)長(zhǎng)期面臨“三股勢(shì)力”(恐怖主義勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和民族分裂勢(shì)力)的困擾，這三股惡勢(shì)力聯(lián)合起來(lái)，打著“民族獨(dú)立”的旗號(hào)，以恐怖手段煽動(dòng)宗教崇拜，制造民族分裂，企圖推翻世俗政權(quán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年世界各地共爆發(fā)58場(chǎng)武裝沖突，涉及44個(gè)國(guó)家，其中56場(chǎng)發(fā)生在“一帶一路”周邊和輻射地區(qū)，涉及41個(gè)“一帶一路”周邊和輻射國(guó)家；2014年世界各地共發(fā)生1000多次恐怖襲擊事件，涉及80多個(gè)國(guó)家，其中約85%發(fā)生在“一帶一路”周邊和輻射地區(qū)，涉及60多個(gè)“一帶一路”周邊和輻射國(guó)家。中國(guó)在加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)同樣會(huì)受到跨國(guó)犯罪問(wèn)題的困擾。近些年，跨國(guó)有組織犯罪活動(dòng)日益猖獗，嚴(yán)重影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。這些違法犯罪活動(dòng)對(duì)“一帶一路”建設(shè)造成的嚴(yán)重威脅值得引起高度的重視，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)重大決策的法律程序性要求，將安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大項(xiàng)目可行性論證與評(píng)估的法定步驟，使其成為政府和公司法律顧問(wèn)工作的必不可少的內(nèi)容，納入法定的考評(píng)指標(biāo)體系，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。

3．環(huán)境評(píng)估

近年來(lái)，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)海外投資的步伐隨之加快，西方媒體對(duì)“中國(guó)環(huán)境威脅論”不斷熱炒。如果對(duì)東道國(guó)的環(huán)境保護(hù)重視不夠，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路?？傮w而言，中國(guó)生態(tài)法治意識(shí)水平日益提高，環(huán)境資源保護(hù)水平不斷提升。但是，在海外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中，依然存在嚴(yán)重問(wèn)題，被歸納為主要表現(xiàn)在“中國(guó)企業(yè)普遍缺乏環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管控能力，存在較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)運(yùn)作慣性思維”、“有關(guān)部門發(fā)布的《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》相對(duì)原則化，缺乏操作細(xì)則”、“在項(xiàng)目前期簡(jiǎn)化甚至省略環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)價(jià)”[15]。而這勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)中國(guó)企業(yè)的環(huán)境強(qiáng)制風(fēng)險(xiǎn)*即使是一些相對(duì)落后的國(guó)家，在近年來(lái)也都開(kāi)始加大依法保護(hù)環(huán)境的力度。例如，2010年肯尼亞憲法確認(rèn)人民“擁有清潔和健康環(huán)境”的憲法權(quán)利。2010年5月，秘魯通過(guò)了《原居民或當(dāng)?shù)厝说氖虑皶?huì)商權(quán)法》(Law on the Right to Prior Consultation for Indigenous or Native Peoples)，規(guī)定公司必須在公聽(tīng)會(huì)上介紹其采取的強(qiáng)制性環(huán)境影響評(píng)估，而當(dāng)?shù)厝罕娍梢蕴釂?wèn)及表示異議，公司對(duì)這些提問(wèn)及異議必須予以考慮。[16](P29-56)[17][18](P103-115)、環(huán)境訴訟風(fēng)險(xiǎn)以及“缺乏訴諸投資者—國(guó)家仲裁救濟(jì)手段的風(fēng)險(xiǎn)”劇增[18](P108)。為此，首先，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。協(xié)助政府和企業(yè)樹立牢固的域外環(huán)境法治意識(shí)，敦促各方積極遵守東道國(guó)有關(guān)環(huán)境方面的法律和政策性規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防的必要性、緊迫性和強(qiáng)制性，積極投身到保障“綠色絲綢之路”戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)踐之中；其次，識(shí)別環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的類別。應(yīng)當(dāng)全面掌握和熟練運(yùn)用東道國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和參加的國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約，認(rèn)清哪些是引導(dǎo)性條款，哪些是命令性條款或禁止性條款，哪些是責(zé)任性條款，制定環(huán)境準(zhǔn)則，明確不同環(huán)節(jié)、步驟和領(lǐng)域的環(huán)境法律義務(wù)和法定責(zé)任以及履責(zé)不能或不全可能帶來(lái)的最大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。再次，完善經(jīng)濟(jì)行為的環(huán)境法律評(píng)估機(jī)制。有效預(yù)防與化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是環(huán)境法治建設(shè)的重中之重，為此，要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、警示、預(yù)防與補(bǔ)救四大方面的機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)域外環(huán)境資源法律執(zhí)行能力建設(shè)，強(qiáng)化依法自主管理環(huán)境資源風(fēng)險(xiǎn)的能力，在確保環(huán)境安全的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益最大化。

二、 規(guī)范：法律服務(wù)體系優(yōu)化的破冰之旅

國(guó)際法治、區(qū)域法治與國(guó)內(nèi)法治的聯(lián)動(dòng)是“一帶一路”法治服務(wù)體系形成規(guī)范共識(shí)與練就制度技藝的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家所涉及的法律體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界上任何一個(gè)多邊或區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，世界上五大法律體系均涵蓋其中。其中，屬于大陸法系的有36個(gè)國(guó)家，伊斯蘭法系4國(guó)，英美法系3國(guó)，混合法系22國(guó)；而且印度法系和中華法系的影響至今依然存在。

面對(duì)如此紛繁復(fù)雜且體系龐大的法律制度規(guī)范群，任何一個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)或人員都無(wú)法做到窮盡其所有。因此，我國(guó)應(yīng)改革現(xiàn)行的法律服務(wù)尤其是律師制度，促進(jìn)分工合作和專業(yè)化建設(shè)，以全面掌握相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)范體系為基礎(chǔ)，并進(jìn)行制度和行為上的調(diào)整和適應(yīng)[19](P56)，切實(shí)加大法律服務(wù)工作者的涉外法律知識(shí)儲(chǔ)備量以更好推動(dòng)“一帶一路”的法治建設(shè)。其中，關(guān)鍵是以國(guó)別法為知識(shí)基點(diǎn)來(lái)強(qiáng)化法律服務(wù)體系的規(guī)范性能力建設(shè)，以國(guó)際法為鏈接紐帶來(lái)增進(jìn)法律服務(wù)體系的救濟(jì)性能力。

中國(guó)企業(yè)在海外參與“一帶一路”建設(shè)必然面臨與國(guó)內(nèi)不同的法治生態(tài)環(huán)境，各層面的法律法規(guī)和各種市場(chǎng)規(guī)則相互交織，政治、安全、法律風(fēng)險(xiǎn)等多種因素錯(cuò)綜復(fù)雜。為避免企業(yè)在東道國(guó)遭遇不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展障礙，法律服務(wù)必須站在前列，重點(diǎn)關(guān)注東道國(guó)的投資、貿(mào)易、建筑、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅金融等方面的法律法規(guī)，確保企業(yè)在東道國(guó)合法投資經(jīng)營(yíng)，保障“一帶一路”建設(shè)的順利有序進(jìn)行。同時(shí)，還應(yīng)全面了解東道國(guó)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、爭(zhēng)端解決、國(guó)際司法協(xié)助等方面的法律制度以及兩國(guó)共同簽署或加入的雙邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定、區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議和相關(guān)國(guó)際公約。此外，除了上述“官方法”，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到“民間法”在沿線國(guó)家的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)。在全面掌握和積極運(yùn)用東道國(guó)國(guó)家層面法律法規(guī)的同時(shí)，還應(yīng)重視和了解所在區(qū)域或少數(shù)民族當(dāng)?shù)氐牡胤椒?、少?shù)民族法和宗教法。

建立精準(zhǔn)、有效和可操作性強(qiáng)的“一帶一路”法律服務(wù)機(jī)制，離不開(kāi)國(guó)別法和國(guó)際法的雙重運(yùn)用能力，而能力提升及其所設(shè)計(jì)的法律專門人才培養(yǎng)又是重中之重。對(duì)此，可以從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面進(jìn)行制度構(gòu)建與效果固化：

(一) 國(guó)內(nèi)機(jī)制

具體包括：第一，法律共享聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。改變以往將法律服務(wù)僅僅當(dāng)做律師、公證、法律顧問(wèn)提供服務(wù)的偏狹觀點(diǎn)，克服法律服務(wù)主要是司法部主管事項(xiàng)的一般性識(shí)見(jiàn)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)構(gòu)建法律共享的制度機(jī)制。建議在全國(guó)人大常委會(huì)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，創(chuàng)立由最高人民法院、最高人民檢察院和司法部、國(guó)資委、發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行及國(guó)務(wù)院其他相關(guān)部委、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、中國(guó)海事仲裁委員會(huì)、全國(guó)律師協(xié)會(huì)與法律專家共同組成的法律識(shí)別、規(guī)范共享與風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，為查明、掌握、理解與運(yùn)用“一帶一路”沿線國(guó)家的法律制度與法律規(guī)范以及預(yù)防、提示、化解法律風(fēng)險(xiǎn)提供權(quán)威、高效、系統(tǒng)的指引與保障。應(yīng)當(dāng)改變各自為政、浪費(fèi)資源的零散性實(shí)踐方法，以及簡(jiǎn)單介紹、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)狀，充分整合現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，集中各方力量，深入研究、精準(zhǔn)吃透國(guó)別法律，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)效率的最大化和法律服務(wù)層級(jí)的高端化。第二，國(guó)別法律能力提升機(jī)制。由中央政法委領(lǐng)導(dǎo)、教育部和司法機(jī)關(guān)以及國(guó)家留學(xué)基金委共同參與，制定和實(shí)施“‘一帶一路’國(guó)別法律人才教育計(jì)劃”。遴選一批重點(diǎn)政法院校，在遵循現(xiàn)有法律專業(yè)培養(yǎng)總體方案要求的基礎(chǔ)上，專門針對(duì)沿線國(guó)家的法律進(jìn)行課程設(shè)計(jì)、教材編寫與課堂教學(xué)?？梢圆捎眠x修課與必修課相結(jié)合、課堂教學(xué)與實(shí)踐實(shí)習(xí)相補(bǔ)充的方法積極有效地推進(jìn)教學(xué)改革，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性；同時(shí)，為解燃眉之急，針對(duì)現(xiàn)有法律服務(wù)人員，由司法部主導(dǎo)、教育部共同參與，制定和實(shí)施“‘一帶一路’國(guó)別法律服務(wù)人員培訓(xùn)計(jì)劃”。從法律外語(yǔ)、國(guó)別法律及其糾紛解決技巧三方面進(jìn)行專門培訓(xùn)。制定和實(shí)施海外留學(xué)法律人才資助利用計(jì)劃。要著力解決好兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是留學(xué)國(guó)家布局的均衡性。國(guó)家留學(xué)基金管理機(jī)關(guān)可制定一個(gè)《“一帶一路”留學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃》，對(duì)沿線所有國(guó)家，都應(yīng)當(dāng)派出一定比例的法律專業(yè)留學(xué)人員，以確保深度掌握所在國(guó)家的法律體系及其運(yùn)作方式與運(yùn)用基本技能。二是留學(xué)人員待遇的均等性?，F(xiàn)有涉外高端法律人才培養(yǎng)模式主要包括國(guó)內(nèi)培養(yǎng)和國(guó)內(nèi)高校與海外高校聯(lián)合培養(yǎng)兩類，而大量自費(fèi)留學(xué)人員的資助力度和利用潛力尚待加大和發(fā)揮。目前，后者更多傾向于在跨國(guó)公司、涉外組織就職。與“一帶一路”建設(shè)密切相關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，由于招聘條件、考試內(nèi)容與程序方面所限，往往使高水平自費(fèi)留學(xué)人員無(wú)法或不愿應(yīng)聘入職，這無(wú)疑是對(duì)資源的一大浪費(fèi)。為此，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面進(jìn)行改革，實(shí)施留學(xué)法律人才分類支持計(jì)劃，對(duì)公派留學(xué)人員和自費(fèi)留學(xué)人員給以同等的國(guó)民待遇，確保法律服務(wù)工作者在學(xué)緣結(jié)構(gòu)、學(xué)歷背景上更加多元化、國(guó)際化。

(二) 國(guó)際機(jī)制

主要分為以下三個(gè)方面：第一，共商的法律服務(wù)機(jī)制。共商機(jī)制應(yīng)當(dāng)以平等為前提、以互動(dòng)為手段、以共識(shí)為目標(biāo)，而非試圖以某一種法律制度機(jī)制歸并其他法律制度機(jī)制?；谶@一理念，共商的法律服務(wù)機(jī)制可分為事前談判的服務(wù)機(jī)制、事中協(xié)調(diào)的參與機(jī)制和事后協(xié)商的能動(dòng)機(jī)制，從而形成一個(gè)完整的法律服務(wù)鏈條，克服重事后解決糾紛而輕事前防范和事中協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)法律思維局限。第二，共建的制度供給機(jī)制。制度構(gòu)建絕不只是立法者和決策者的事情，全體法治隊(duì)伍尤其是法律服務(wù)工作者可以也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。“一帶一路”建設(shè)不是另起爐灶、推倒重來(lái)，而是以“合作協(xié)議和行動(dòng)計(jì)劃”等形式實(shí)現(xiàn)各國(guó)之間的“戰(zhàn)略對(duì)接”與政策協(xié)調(diào)*主要包括俄羅斯提出的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、東盟提出的互聯(lián)互通總體規(guī)劃、哈薩克斯坦提出的“光明之路”、土耳其提出的“中間走廊”、蒙古提出的“發(fā)展之路”、越南提出的“兩廊一圈”、英國(guó)提出的“英格蘭北方經(jīng)濟(jì)中心”、波蘭提出的“琥珀之路”等。中國(guó)同老撾、柬埔寨、緬甸、匈牙利等國(guó)的規(guī)劃對(duì)接工作也全面展開(kāi)。中國(guó)同40多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了合作協(xié)議，同30多個(gè)國(guó)家開(kāi)展機(jī)制化產(chǎn)能合作，同60多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織共同發(fā)出推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議。各方通過(guò)政策對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了“一加一大于二”的效果。[6]，從而實(shí)現(xiàn)合作共建的機(jī)制化、規(guī)范化、法律化。無(wú)論是律師、公證人員，還是仲裁、調(diào)解人員，抑或法律教育與研究人員，在與政策法律公共產(chǎn)品的供給和運(yùn)用相關(guān)聯(lián)的實(shí)踐領(lǐng)域都大有可為，通過(guò)超前研究、智庫(kù)咨詢、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、知識(shí)分享諸多方式，直接服務(wù)于“一帶一路”的共建大業(yè)。第三，共享的法治互惠機(jī)制。法治是利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器和權(quán)利的守護(hù)神。“一帶一路”法治建設(shè)的成果應(yīng)當(dāng)同“一帶一路”本身一樣為各國(guó)所分享和共有，并得到各國(guó)的互相認(rèn)同、尊重與遵循。共享既是高效發(fā)揮現(xiàn)有國(guó)際法治機(jī)制價(jià)值功能的成功法寶，也是實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新的基本條件和價(jià)值吸引力所在。只有我們的仲裁裁決經(jīng)得起國(guó)際法治和全球正義的檢閱，只有司法協(xié)助案件執(zhí)行得能夠贏得各方當(dāng)事人信任，只有法律調(diào)解機(jī)制張弛有度、成效突出，我們的法律服務(wù)就會(huì)樹立應(yīng)有的威信、獲得各國(guó)的尊重，從而為“一帶一路”筑牢公平正義的防線，積極助推“經(jīng)濟(jì)大融合、發(fā)展大聯(lián)動(dòng)、成果大共享”[6]。

法律服務(wù)是一項(xiàng)集理論研究、知識(shí)運(yùn)用和經(jīng)驗(yàn)技巧于一體的高級(jí)活動(dòng)。在高度重視法律事務(wù)實(shí)踐操作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)重視將法律服務(wù)水平提升到一個(gè)更高的層級(jí)，在超前性、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、高端性四個(gè)方面下足功夫，構(gòu)建一個(gè)專門的“一帶一路”法治保障智庫(kù)，納入中央領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家高端智庫(kù)之列*2015年1月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出到2020年目標(biāo)是“重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫(kù)”；2015年11月9日，中央深改組第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。。應(yīng)加強(qiáng)“一帶一路”法律話語(yǔ)權(quán)構(gòu)建方面的軟實(shí)力建設(shè)[20](P17)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息化技術(shù)建立“一帶一路”國(guó)家法律文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息資源服務(wù)共享平臺(tái)。聯(lián)合沿線國(guó)家的專家學(xué)者和實(shí)務(wù)界人士組建高水平、跨區(qū)域、跨學(xué)科的研究團(tuán)隊(duì)，打造高層次、具有國(guó)際影響力的“一帶一路”國(guó)際高端智庫(kù)，對(duì)“一帶一路”法律服務(wù)中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行綜合性、戰(zhàn)略性和前瞻性的研究，提出有針對(duì)性和建設(shè)性的咨詢報(bào)告，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上組織編纂系統(tǒng)完善的涉外法律服務(wù)國(guó)際操作指南和“一帶一路”國(guó)家法律風(fēng)險(xiǎn)防范國(guó)別指南，克服目前類似的成果以粗淺簡(jiǎn)介為主而不深不透的片面性。同時(shí)，加強(qiáng)與不同區(qū)域的國(guó)際智庫(kù)機(jī)構(gòu)合作，例如，致力于比較法研究的瑞士比較法研究所和德國(guó)馬克斯—普朗克外國(guó)和國(guó)際私法研究所不僅擁有豐富的各國(guó)法律藏書，而且對(duì)比較法、外國(guó)法和國(guó)際統(tǒng)一私法有著豐富的研究經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)對(duì)“一帶一路”國(guó)家法律系統(tǒng)的深入研究具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)和借鑒作用[21](P18)。此外，切不可忽視與沿線其他國(guó)家如阿拉伯、東歐、北非等區(qū)域的智庫(kù)機(jī)構(gòu)的合作，避免僅僅重視與發(fā)達(dá)國(guó)家合作而輕視同欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)區(qū)域有關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)作，從而推進(jìn)多元法律文化的互動(dòng)與互鑒。

三、 路徑：構(gòu)建“三位一體”的法治服務(wù)協(xié)作格局

“一帶一路”是國(guó)家之間以及區(qū)域和跨區(qū)域三重合作模式的疊加和融匯，難以找到類似的域外經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了中國(guó)的原創(chuàng)性。這對(duì)法律服務(wù)在合作模式與路徑選擇上提出了更高要求，也提供了更廣闊的前景。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)改變簡(jiǎn)單的雙邊或多邊合作模式，在全球、區(qū)域與國(guó)別三個(gè)層面開(kāi)創(chuàng)“三位一體”的法治服務(wù)協(xié)作新局面。

(一) 國(guó)內(nèi)合作伙伴關(guān)系

《愿景與行動(dòng)》指出推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。“一帶一路”倡議范圍圈定了我國(guó)沿線的18個(gè)省份，包括西北地區(qū)的青海、寧夏、甘肅、陜西、新疆、內(nèi)蒙古六個(gè)省份，東北地區(qū)的吉林、遼寧、黑龍江三個(gè)省份，西南地區(qū)的重慶、廣西、云南和西藏以及沿海的上海、浙江、福建、廣東和海南五省份。目前，我國(guó)法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展不平衡，以律師為例，北上廣深蘇的律師數(shù)量占全國(guó)的30%，創(chuàng)收卻超過(guò)70%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年律師人均創(chuàng)收為21.7萬(wàn)，上海約80萬(wàn)，最低的是西藏人均創(chuàng)收僅為3萬(wàn)。由此可見(jiàn)，相對(duì)東部等發(fā)達(dá)地區(qū)律師而言，中西部地區(qū)律師業(yè)務(wù)水平普遍薄弱，發(fā)展較為滯后，對(duì)“一帶一路”建設(shè)所涉及的海外投資、國(guó)際貿(mào)易、公司兼并收購(gòu)、跨國(guó)融資活動(dòng)等高端涉外業(yè)務(wù)缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對(duì)能力嚴(yán)重不足。然而，“一帶一路”倡議的實(shí)施為中西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放提供了廣闊的發(fā)展空間，中西部地區(qū)應(yīng)充分利用其特有的地緣優(yōu)勢(shì)、民族文化優(yōu)勢(shì)及自然資源優(yōu)勢(shì)，積極同發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海、香港等地區(qū)有經(jīng)驗(yàn)的涉外律師和律師事務(wù)所進(jìn)行業(yè)務(wù)合作，整合優(yōu)勢(shì)資源，組成高水平、跨區(qū)域合作團(tuán)隊(duì)，共同為“一帶一路”建設(shè)提供高質(zhì)量、專業(yè)化的法律服務(wù)，為企業(yè)成功“走出去”進(jìn)行保駕護(hù)航。

同時(shí)，由于“一帶一路”建設(shè)的跨國(guó)投資和貿(mào)易涉及會(huì)計(jì)、金融、證券、保險(xiǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，律師在提高自身法律業(yè)務(wù)水平和拓寬業(yè)務(wù)范圍的同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)主動(dòng)性、拓展覆蓋面、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服短板，積極同涉外法律服務(wù)業(yè)相關(guān)的會(huì)計(jì)、金融、證券、保險(xiǎn)等專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展戰(zhàn)略合作。

為了強(qiáng)化協(xié)作，可以從以下三個(gè)方面創(chuàng)新律師國(guó)內(nèi)合作機(jī)制：第一，援助機(jī)制。建立律師事務(wù)所相互之前的“法律援助”機(jī)制，由地方律協(xié)之間簽署跨區(qū)域律師協(xié)作協(xié)議，保障發(fā)達(dá)地區(qū)或法律服務(wù)能力較強(qiáng)區(qū)域律師事務(wù)所為中西部簽發(fā)區(qū)域律師事務(wù)所在人員培訓(xùn)、技術(shù)提升、案件聯(lián)辦三大方面進(jìn)行合作。要重視這一機(jī)制的制度化、規(guī)范化和有序化，在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，強(qiáng)化組織引導(dǎo)功能。第二，扶貧機(jī)制。應(yīng)當(dāng)將對(duì)貧困地區(qū)律師的“法律扶貧”全面系統(tǒng)地納入國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，在律師派駐、公益服務(wù)、能力提升三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行富有成效地扶持。第三，激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)稅收優(yōu)惠、案源供給、精神褒揚(yáng)三種方式切實(shí)鼓勵(lì)有條件的律所到“一帶一路”所涉及的中西部地區(qū)提供高質(zhì)量的法律服務(wù)。

(二) 國(guó)別合作伙伴關(guān)系

“一帶一路”建設(shè)涉及許多有關(guān)能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施類的重大工程和重大項(xiàng)目，僅靠國(guó)內(nèi)的律師等法律服務(wù)工作者難以高效率、高質(zhì)量地完成相關(guān)法律服務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)與“一帶一路”所涉國(guó)家開(kāi)展法律服務(wù)合作，充分發(fā)揮各自的專業(yè)、語(yǔ)言、文化、地域、資源和信息優(yōu)勢(shì)，從而妥善處理各類法律問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。并且，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與對(duì)方國(guó)家開(kāi)展法律服務(wù)行業(yè)的交流活動(dòng)，例如互派法律人員到國(guó)外院校、律所、法院進(jìn)行培訓(xùn)交流等[22]。近年來(lái)，“一帶一路”沿線國(guó)家法律服務(wù)行業(yè)的交流合作亦取得了階段性成果。新加坡、阿聯(lián)酋等國(guó)家的律師事務(wù)所已在我國(guó)建立了九家代表處，中國(guó)的律師事務(wù)所在蒙古、越南、吉爾吉斯斯坦等國(guó)設(shè)立了四家代表處[23]。我國(guó)司法部分別為塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國(guó)舉辦了法律服務(wù)管理人員培訓(xùn)班。2017年6月，全國(guó)律師協(xié)會(huì)組織國(guó)內(nèi)律師與“一帶一路”沿線國(guó)家排行前5位的著名律師事務(wù)所共同編寫《“一帶一路”沿線國(guó)家法律環(huán)境國(guó)別報(bào)告》。當(dāng)然，這些早期的探索主要是與沿線國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的初步協(xié)作或者對(duì)沿線國(guó)家法律制度進(jìn)行的概要性的介紹。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)在充分吸收已有成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立常態(tài)化、制度化和精細(xì)化的國(guó)別合作機(jī)制，在以下四個(gè)方面開(kāi)展富有成效的協(xié)作：1.交流訪問(wèn)。通過(guò)司法行政管理機(jī)構(gòu)或律協(xié)的組織領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)主導(dǎo)，建立律師的雙邊交流機(jī)制，通過(guò)實(shí)地考察、觀摩、參訪的方式加深合作。2.人才培養(yǎng)?？梢杂芍醒胝ㄎI(lǐng)導(dǎo)，司法部、教育部將“一帶一路”沿線國(guó)家律師、仲裁、公證隊(duì)伍建設(shè)納入“卓越法律人才培養(yǎng)”系統(tǒng)之中。3.業(yè)務(wù)合作。目前，法律服務(wù)“走出去”主要是與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家律師事務(wù)所、仲裁等有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。這無(wú)疑是十分必要的。但是，也不可忽視與“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家的協(xié)作。盡管有的國(guó)家法治水平尚待提高甚至相對(duì)低下，但是，就國(guó)別法而言，東道國(guó)律師、仲裁、公證人員對(duì)本國(guó)法律運(yùn)用的熟練程度與水平顯然是外來(lái)者所不能比擬的，一旦涉及適用沿線國(guó)國(guó)內(nèi)法的情形，此類協(xié)作便彰顯出獨(dú)特的力量。4.項(xiàng)目跟蹤。建議對(duì)重特大項(xiàng)目建立“一案雙師”制度，即對(duì)于投資貿(mào)易的合作時(shí)間長(zhǎng)、工程量巨大、涉及巨額資金的項(xiàng)目，國(guó)家行政主管部門可以通過(guò)政策法規(guī)的形式明確兩個(gè)方面的界限和要求：一方面，劃定資金或交易額、時(shí)間長(zhǎng)度、工程量的限度，凡是達(dá)到此一底線的，便構(gòu)成特大或重大項(xiàng)目，此時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行法律監(jiān)控。另一方面，對(duì)上述項(xiàng)目，可以根據(jù)情況同時(shí)聘請(qǐng)中方律師和所在國(guó)律師組成法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在中方律師主導(dǎo)下及時(shí)介入、將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度之內(nèi)。

(三) 國(guó)際合作伙伴關(guān)系

近年來(lái)，在法律全球化的背景下，我國(guó)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作取得了可喜的成就，法律市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放亦邁出了新的步伐。但是，在語(yǔ)言、文化、法系、思維模式諸多因素制約下，可以提供高質(zhì)量海外投資、貿(mào)易、金融法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)與人員明顯不足。以律師服務(wù)為例，目前在國(guó)外出庭高質(zhì)量代理訴訟或仲裁的國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所屈指可數(shù)。而國(guó)際律師事務(wù)所憑借其豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、龐大的全球網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)的管理水平在國(guó)際投資和貿(mào)易等高端的法律服務(wù)方面擁有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，應(yīng)積極同國(guó)際律師事務(wù)所建立國(guó)際合作伙伴關(guān)系。2017年1月9日，司法部、外交部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》指出支持并規(guī)范國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所與境外律師事務(wù)所以業(yè)務(wù)聯(lián)盟等方式開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，以上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī),探索中國(guó)律師事務(wù)所與外國(guó)律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式和機(jī)制。加強(qiáng)中國(guó)本土律師事務(wù)所同國(guó)際頂尖律師事務(wù)所的合作，通過(guò)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為企業(yè)提供高品質(zhì)、全方位跨境法律服務(wù)，同時(shí)有利于中國(guó)律師同國(guó)際優(yōu)秀律師相互借鑒切磋，提升自身專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)*2017年5月中旬，來(lái)自俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、印度、南非及中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣等十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近百名律師行業(yè)的領(lǐng)袖會(huì)聚前海，與國(guó)內(nèi)各地律師共商“一帶一路”法律服務(wù)合作，探討多邊法律服務(wù)交流合作新模式，旨在搭建一個(gè)服務(wù)于一帶一路的以華語(yǔ)律師為主體的全球性法律合作平臺(tái)。[24]。這些舉措無(wú)疑為提升律師服務(wù)“一帶一路”建設(shè)水準(zhǔn)奠定了一定的基礎(chǔ)。

應(yīng)當(dāng)在此條件下，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，改變零碎的單一服務(wù)模式，系統(tǒng)化構(gòu)建律師法律服務(wù)體系。為此，提出如下建議：

第一，強(qiáng)化律師聯(lián)盟。盡管已經(jīng)認(rèn)識(shí)到建立“一帶一路”律師聯(lián)盟的必要性[25]，但是，對(duì)如何充分整合現(xiàn)有律師協(xié)作機(jī)制、創(chuàng)設(shè)一個(gè)富有成效的“律師聯(lián)盟”協(xié)作機(jī)制，依然處于探索和嘗試階段。值得注意的是，應(yīng)當(dāng)在充分尊重律師自治原則的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化律師聯(lián)盟的組織協(xié)調(diào)功能和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，可以考慮設(shè)立若干個(gè)分委員會(huì)，每一個(gè)分委員會(huì)由主任或主席1名、副主任或副主席若干名、常務(wù)理事若干名以及全體理事組成；明確該聯(lián)盟的職能職責(zé)，構(gòu)建緊密合作型、松散交流型、業(yè)務(wù)合作型、對(duì)口服務(wù)型四種不同的聯(lián)盟關(guān)系模式，真正發(fā)揮聯(lián)盟的作用，切忌有名無(wú)實(shí)式的聯(lián)盟。

第二，設(shè)立配套機(jī)制。在現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文化合作框架下創(chuàng)設(shè)與之相匹配的律師協(xié)作分支機(jī)制，直接服務(wù)于所對(duì)應(yīng)的合作機(jī)制?？梢猿浞掷蒙虾：献鹘M織、中國(guó)—東盟(10+1)、東盟與中日韓(10+3)、東亞峰會(huì)、中日韓合作、亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議、亞洲合作對(duì)話、亞信、中阿合作論壇、中國(guó)—海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等現(xiàn)有平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，以此為依托建立法律服務(wù)雙多邊、區(qū)域合作機(jī)制，增加律師合作新內(nèi)涵，構(gòu)建律師法律服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際溝通協(xié)作機(jī)制，凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

第三，創(chuàng)立常設(shè)論壇。由律協(xié)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，建立“一帶一路”律師法律服務(wù)常設(shè)論壇*隨著中國(guó)參與國(guó)際交往日趨頻繁，很多與法律相關(guān)的組織、機(jī)構(gòu)和平臺(tái)(也包括論壇)，我們了解和參與的越來(lái)越多。但是反觀國(guó)內(nèi)，中國(guó)一直沒(méi)有一個(gè)與國(guó)家發(fā)展、法治進(jìn)步相匹配的法治論壇。[26]，可以選取投資、貿(mào)易、金融、工程法律服務(wù)以及諸如勞工、人權(quán)、環(huán)保之類的相關(guān)性主題進(jìn)行深度而持續(xù)地交流，為提高服務(wù)水準(zhǔn)與質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四，分享國(guó)際話語(yǔ)。目前，“一帶一路”糾紛的解決主要依托現(xiàn)有的國(guó)際投資、貿(mào)易仲裁機(jī)制，而現(xiàn)有的相關(guān)機(jī)制基本上為英語(yǔ)世界所創(chuàng)立和掌控。盡管近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)有人躋身于這些機(jī)構(gòu)擔(dān)任仲裁員，但是無(wú)論是在人員比例還是實(shí)際被選中或指派參與糾紛解決的人員數(shù)量上，都很不理想。筆者認(rèn)為，有兩個(gè)辦法可以解決這一問(wèn)題：其一，與我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)際、海事以及國(guó)內(nèi)商事仲裁機(jī)制聯(lián)手，自設(shè)“一帶一路”糾紛解決機(jī)制，讓更多的中國(guó)律師直接參與其中，掌握公平解決國(guó)際糾紛的主動(dòng)權(quán)。應(yīng)當(dāng)指出的是，中國(guó)自設(shè)的這類機(jī)構(gòu)的吸引力和權(quán)威性的提高還有待時(shí)日，服務(wù)于“一帶一路”的能力尚需進(jìn)一步提升。其二，創(chuàng)造國(guó)際高端法律人才成長(zhǎng)與提升其國(guó)際認(rèn)可度和參與度的內(nèi)外部條件。激勵(lì)和保障律師有效參與國(guó)際糾紛解決機(jī)制，在內(nèi)在能力建設(shè)和外在制度保障兩方面加以刺激和促進(jìn)。在能力上，建立涉外高端律師能力提升制度，發(fā)展與國(guó)際或國(guó)外主流爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的雙邊合作關(guān)系，鼓勵(lì)律師在海外主流糾紛解決機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)，或者邀請(qǐng)上述機(jī)構(gòu)人員到中國(guó)舉辦講座、開(kāi)展法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)與交流；在保障上，采取資金補(bǔ)貼、稅收減免、簡(jiǎn)化審批程序的優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)中國(guó)律師到國(guó)際或國(guó)外主流爭(zhēng)端解決中心任職、為中國(guó)律師事務(wù)所在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展海外業(yè)務(wù)提供優(yōu)惠待遇。

四、 結(jié) 語(yǔ)

總之，“一帶一路”法治服務(wù)體系的優(yōu)化需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從方法到制度。從個(gè)體效率導(dǎo)向的單一方法深化為制度本源性歸因與求解思維，通過(guò)創(chuàng)設(shè)法律共享聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和國(guó)別法律能力提升機(jī)制，優(yōu)化國(guó)內(nèi)制度建設(shè)；通過(guò)創(chuàng)設(shè)共商的法律服務(wù)機(jī)制、共建的制度供給機(jī)制以及共享的法治互惠機(jī)制，疏通國(guó)際法律制度供給渠道。二是從價(jià)值到話語(yǔ)。通過(guò)在經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)公平和市場(chǎng)自由三者之間的價(jià)值互動(dòng)與平衡，優(yōu)化話語(yǔ)權(quán)的分配模式，以全球公信力或者至少區(qū)域公信力為基點(diǎn)，打造國(guó)際糾紛解決程序性機(jī)制的中國(guó)版本，為一帶一路提供強(qiáng)制性保障。三是從客體到主體。主體的法治能力是法律服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)從以“事”為主轉(zhuǎn)向以“人”為主，在重視項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)重點(diǎn)提升主體能力，創(chuàng)新服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的法治人才培養(yǎng)和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的協(xié)作體系，在全球、區(qū)域與國(guó)別三個(gè)層面創(chuàng)建“三位一體”的法治服務(wù)協(xié)作新格局，實(shí)現(xiàn)從西方大國(guó)的“殖民法”到當(dāng)下的“和平法”再到基于社會(huì)正義與自由效率之互動(dòng)的“發(fā)展法”的革命性飛躍，借“一帶一路”建設(shè)的東風(fēng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)法治服務(wù)的一次全面升級(jí)。

[1] 習(xí)近平.弘揚(yáng)人民友誼，共創(chuàng)美好未來(lái)——在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講.人民日?qǐng)?bào)(海外版),2013-09-09.

[2] 習(xí)近平.攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體——在印度尼西亞國(guó)會(huì)的演講.人民日?qǐng)?bào),2013-10-04.

[3] 新華社.“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果清單.[2017-05-16]http://news.xinhuanet.com/world/2017-05/16/c_1120976848.htm.

[4] 許志峰，王珂，吳秋余.奏響共贏曲 引領(lǐng)新繁榮——寫在共建“一帶一路”重大倡議提出三周年之際.人民日?qǐng)?bào),2016-09-07.

[5] 劉結(jié)一.“一帶一路”唱響聯(lián)合國(guó)舞臺(tái).人民日?qǐng)?bào),2016-12-08.

[6] 習(xí)近平.攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)——在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上的演講.人民日?qǐng)?bào),2017-05-15.

[7] 杜尚澤，胡澤曦.共商共建共享之路.人民日?qǐng)?bào),2016-10-03.

[8] 李小云，唐麗霞，武晉.國(guó)際發(fā)展援助概論.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

[9] 陳文.“一帶一路”下中國(guó)企業(yè)走出去的法律保障.北京：法律出版社，2015.

[10] 鄭之杰.“走出去”的法律問(wèn)題與實(shí)踐.北京：法律出版社，2013.

[11] 蔡中華.“一帶一路”建設(shè)亟需知識(shí)產(chǎn)權(quán)護(hù)航.中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)，2017-05-17.

[12] 張長(zhǎng)立，高煜雄，曹惠民.“一帶一路”背景下中國(guó)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)路徑研究.科學(xué)管理研究，2015，(5).

[13] 羅培新.“一帶一路”所需要的高品質(zhì)法律人才“長(zhǎng)”什么樣.解放日?qǐng)?bào),2017-07-04.

[14] 曹衛(wèi)東.中國(guó)“一帶一路”投資安全報(bào)告(2015-2016).北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016.

[15] 朱源，姜華，李天威等.實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略要充分考量環(huán)境因素.中國(guó)環(huán)境報(bào),2015-11-17.

[16] Brian Sang YK.Tending Towards Greater Eco-Protection in Kenya:Public Interest Environmental Litigation and Its Prospects Within the New Constitutional Order.Journal of African Law,2013，57(1).

[17] Barbara Kotschwar,Theodore H.Moran,Julia Muir.Chinese Investment in Latin American Resources:The Good,the Bad and the Ugly.Peterson Institute for International Economics,Working Paper,2012.

[18] 韓秀麗.中國(guó)海外投資中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題.國(guó)際問(wèn)題研究，2013，(5).

[19] 何志鵬.“一帶一路”與國(guó)際制度的中國(guó)貢獻(xiàn).學(xué)習(xí)與探索，2016，(9).

[20] 李鳴.國(guó)際法與“一帶一路”研究.法學(xué)雜志，2016，(1).

[21] 徐國(guó)建.關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的若干法律思考.中國(guó)國(guó)際私法與比較法年刊，2015.

[22] 陳清霞.“一帶一路”建設(shè)起航，法治保障應(yīng)快步跟上.人民法院報(bào),2016-04-05.

[23] 趙大程.為“一帶一路”建設(shè)提供法律服務(wù).人民日?qǐng)?bào)，2016-11-17.

[24] 唐榮.多國(guó)律師共商“一帶一路”法律服務(wù)合作.法制日?qǐng)?bào),2017-05-17.

[25] 金慧慧.中華全國(guó)律協(xié)擬建立“一帶一路”律師聯(lián)盟.[2017-06-27]http://news.china.com.cn/txt/2017-04/27/content_40703549.htm.

[26] 王俊峰.加強(qiáng)“一帶一路”法治保障 發(fā)起設(shè)立國(guó)際性法治論壇.[2017-05-06]http://theory.gmw.cn/2016-03/14/content_19281664.htm.

OntheOptimizationofLegalServiceSystemfromthePerspectiveoftheBeltandRoad

WangXigen
(Wuhan University)
LiXiguang
(Jilin University)

Rule of law is a fundamental guarantee for implementing the Belt and Road Initiative.The substantial differences and even conflicts of countries along the Belt and Road in legal systems,legal traditions and legal cultures have posed many challenges to the building of the Belt and Road.Thus,legal service mechanisms shall be innovated.In terms of norms,it is inadvisable to value international laws above national laws,Chinese laws above laws of host countries,and international dispute resolution mechanisms above reconstruction of multilateral mechanisms.It is necessary to strengthen capacity for legal services and optimize legal service systems from the perspective of national official laws and local common laws.Domestically,mechanisms shall be constructed and implemented for law sharing joint meetings,and capacity building for national laws.Besides,China has to collaborate with other countries establish a legal service mechanism through discussion,an institutional supply mechanism through jointly building and a reciprocal rule of law mechanism through shared growth.As regards ideas,efforts shall be made to establish an efficient,safe and equal value integration mechanism.Concerning models,partnerships are expected to be developed in domestic,regional and international legal services,particularly lawyer services.

the belt and road; legal service; the value of law; colonial law; peaceful law; developmental law

2017-08-17

汪習(xí)根，法學(xué)博士，國(guó)家“2011計(jì)劃”司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心、武漢大學(xué)法學(xué)院教授，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授；湖北 武漢 430072。

李曦光，吉林大學(xué)國(guó)家“2011計(jì)劃”司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心博士生。

李 媛

10.14086/j.cnki.wujss.2018.01.010

D90;D99

A

1672-7320(2018)01-0106-11

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(14ZDC001)