■丨全媒體記者 張光冊

微信身份證“網(wǎng)證”的出現(xiàn)表明，在公共治理領(lǐng)域，職能部門與商業(yè)機(jī)構(gòu)合作的廣度和深度正在不斷拓展。在此過程中，更是要嚴(yán)守住雙方的權(quán)責(zé)邊界，更是要對民眾關(guān)切給予真誠回應(yīng)。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，從“跑哥”代購到具有外賣功能的APP軟件問世，各式各樣的外賣產(chǎn)品、外賣品牌在各地風(fēng)起云涌，網(wǎng)絡(luò)餐飲更是呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，越來越多的人尤其年輕人熱衷于“叫外賣”，然而在享受美食和快捷的同時(shí)，人們又不免為食品安全問題擔(dān)憂。

市場潛力巨大 質(zhì)量參差不齊

在遵義，外賣、網(wǎng)絡(luò)訂餐以其快捷、實(shí)惠、新潮等特點(diǎn)得到年輕一族的喜愛，市場潛力巨大。然而，記者深入采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分網(wǎng)上店鋪存在表里不一的情況。

記者采訪20-45歲年齡段的多名遵義市民時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們每個(gè)人的朋友圈里都有販賣外賣餐飲的好友，這些市民當(dāng)中，只要手機(jī)綁定有銀行卡的，手機(jī)上都下載有訂餐軟件。

遵義不少白領(lǐng)和校園一族接受“外賣訂單”的重要原因，就在于“方便快捷”。

在1964創(chuàng)意園區(qū)工作的楊寅說：“9點(diǎn)上班，10點(diǎn)半到11點(diǎn)半之間點(diǎn)餐，在辦公室繼續(xù)工作，12點(diǎn)就能吃上飯，中午還能在辦公桌上打個(gè)盹，稍事休息。如果是外出就餐就太麻煩了，單位周邊的好多東西都吃膩了，如果去遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方就餐，沒有一到兩個(gè)小時(shí)肯定搞不定?！?/p>

記者采訪了解到，快遞送餐的第三方機(jī)構(gòu)與餐飲店面合作的時(shí)候，大多會(huì)要求接到外賣單子優(yōu)先烹飪。位于1935商業(yè)街的潮豚是一家線上、線下同時(shí)經(jīng)營的店鋪，老板黃丹青說：“我們自己有較為完整的內(nèi)控機(jī)制，送外賣的一般都會(huì)優(yōu)于到店點(diǎn)餐的客戶排單。”

“上班的時(shí)候，我們中午休息的時(shí)間并不多，單位沒有食堂，我和同事常常會(huì)圖個(gè)方便，在微信或者一些點(diǎn)餐軟件上隨便點(diǎn)點(diǎn)兒東西來吃?！痹谧窳x市大興路某電訊公司上班的小陳平均每周會(huì)在網(wǎng)上訂餐兩到三次。

“我是個(gè)‘吃貨’，我的微信添加了很多做美食的好友，他們幾乎每天一到飯點(diǎn)都會(huì)在朋友圈推送消息，看了那些精致的食物圖片，瞬間感覺自己餓了，立馬開點(diǎn)……”說到網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐，小陳實(shí)屬達(dá)人級別?！拔译m然喜歡點(diǎn)外賣來吃，但是我也發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐風(fēng)險(xiǎn)很大，一些商家為了吸引更多的客戶，提高產(chǎn)品的銷量，把食物的圖片拍得精致亮麗，讓人看了垂涎欲滴，但當(dāng)食物送到我手上的時(shí)候，真的讓我大跌眼鏡。有的外賣真的是照片上看著讓你欲罷不能，收到實(shí)物后你根本無法和照片聯(lián)想到一起。”

“外賣熱”暗藏多重隱憂

中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的體驗(yàn)式調(diào)查報(bào)告顯示，網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐存在諸多問題，其中包括有異物等不符合衛(wèi)生安全要求的情況；無資質(zhì)商家在平臺(tái)線上登記，在線下無證經(jīng)營；部分平臺(tái)未設(shè)訂單取消選項(xiàng)；平臺(tái)商家不主動(dòng)提供正規(guī)發(fā)票等。

“我們開店面的必須要守店，很多時(shí)間是走不開的，為了更加方便，一般就會(huì)和店員一起點(diǎn)外賣。我們在選擇在哪家店鋪點(diǎn)餐的時(shí)候，都會(huì)看店鋪的銷售情況，顧客的點(diǎn)評，有的時(shí)候也會(huì)選擇購買曾經(jīng)買過的，比較優(yōu)質(zhì)的食物，但是好像我們從來沒有向商家索取過發(fā)票之類的東西?！?5歲的姜媛媛在老城開了一家店鋪，點(diǎn)外賣對她來說已經(jīng)成為生活中必不可缺的環(huán)節(jié)。

在遵義某高校讀大三的李佳妮，平時(shí)點(diǎn)外賣的頻率也不低?！皼]課的時(shí)候通常在宿舍窩著，到了飯點(diǎn)也懶得去食堂，一般都點(diǎn)外賣。手機(jī)上的外賣軟件經(jīng)常會(huì)有折扣和代金券，參加這些活動(dòng)會(huì)比在實(shí)體店吃便宜?！?/p>

而家住遵義市匯川區(qū)的60后楊大姐則更愿意在家做飯，她覺得由別人打包好送上家門的食物，“吃起來實(shí)在不踏實(shí)，在家做飯才經(jīng)濟(jì)衛(wèi)生”。

楊大姐提到的這個(gè)問題，或許對于喜歡點(diǎn)外賣的人來說，可能偶爾也會(huì)遇到，他們點(diǎn)餐的經(jīng)歷并非每次都很愉快。

“曾經(jīng)有一次，我在網(wǎng)上點(diǎn)了一份蓋飯，剛打開餐盒就發(fā)現(xiàn)里面飄著一根頭發(fā)?！本吐氂谧窳x市某醫(yī)院的羅陽說。

正在遵義某高校讀研的錢宇也有過類似遭遇?！坝檬謾C(jī)點(diǎn)了一份鹵肉飯，拿到后剛吃了兩口，就在飯里發(fā)現(xiàn)了一只飛蟲?！蹦菚r(shí)正值夏天，錢宇因?yàn)檫@事，當(dāng)天都沒胃口吃飯。

在本次調(diào)查中，20%的受訪者曾在點(diǎn)外賣時(shí)遇到食品安全問題，其中10%的受訪者遇到過幾次，60%的受訪者從未遇到過，20%的受訪者表示不好說。

網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐還存在很多隱性的食品安全問題，一些問題當(dāng)下還看不出來，比如使用地溝油，或是在飯菜中加入不合規(guī)定的添加劑等。對身體的危害也未必是立即發(fā)生的，而是日積月累帶來的。

在采訪一名“跑哥”的時(shí)候，記者發(fā)現(xiàn)他的配餐箱并不是那么的干凈，“我們都是看見箱子臟了，就用紙或帕子擦干凈，每天配送量太大了，好像也沒有經(jīng)常消毒?！?/p>

對于外賣食品的衛(wèi)生和安全，5.8%的受訪者表示非常信任，44.6%的受訪者比較信任，40.1%的受訪者表示只信任大品牌和商家，3.3%的受訪者表示完全不信任，6.2%的受訪者表示不好說。

法規(guī)出臺(tái) 資質(zhì)審核監(jiān)管日益完善

隨著智能手機(jī)的普及和微信、微博用戶群的日益壯大，微商的影響力日漸廣泛。利用“朋友圈”這個(gè)天然宣傳平臺(tái)做起美食生意的例子屢見不鮮。美食微商作為微商里的新興勢力，通過朋友圈發(fā)送讓人垂涎三尺的圖片，同時(shí)主打“綠色環(huán)?！?、“物美價(jià)廉”、“無添加劑”、“良心定制”等口號(hào)，再加上快捷方便的送貨上門服務(wù)，吸引了許多消費(fèi)者的關(guān)注與購買。微信是基于熟人關(guān)系的社交平臺(tái)，這種以情感為支撐的關(guān)系更容易產(chǎn)生信任，引發(fā)購物沖動(dòng)。不過，這種更為私密、個(gè)人化的購買，也意味著維權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。

美食微商的注冊過程，有些并不需要驗(yàn)證任何相關(guān)許可證，有些甚至沒有實(shí)體店鋪，消費(fèi)者在購買時(shí)往往只注重外觀和口感，完全忽略了商家的相關(guān)資質(zhì)。經(jīng)營者是否有營業(yè)執(zhí)照，從業(yè)人員是否有健康證，烹調(diào)衛(wèi)生條件是否達(dá)標(biāo)，食材進(jìn)貨、保鮮是否合格等等方面，想要查證也有很大難度。因此一旦發(fā)生食品安全問題，很難追究食品售賣方的相關(guān)法律責(zé)任，消費(fèi)者也往往難以獲得賠償。

目前，我國針對第三方平臺(tái)銷售食品的問題暫無明確監(jiān)管部門。工商部門負(fù)責(zé)對外經(jīng)營商戶的監(jiān)管工作，但家庭經(jīng)營不在管理范疇之內(nèi)；食品衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)稽查有實(shí)體門店的餐飲單位，但通過微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行銷售的虛擬店家并不在列；質(zhì)檢部門只對具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，并已取得許可證的經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)管。況且微信朋友圈作為社交平臺(tái)，并不是嚴(yán)格意義上的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)，因此在朋友圈出售美食的微商，還暫時(shí)處于無監(jiān)管的“真空”地帶。

遵義市民周女士經(jīng)常使用手機(jī)APP訂餐，她表示餐品味道倒是其次，最讓她堵心的就是外賣食品的衛(wèi)生狀況。周女士說“菜里邊有東西啊什么的，比如說頭發(fā)啊，夏天有蒼蠅啊什么的！有時(shí)特別急的時(shí)候，遇到這種事情就認(rèn)了。不能說弄個(gè)私房小廚，你就開始賣了，對消費(fèi)者也是不負(fù)責(zé)任的?！?/p>

“有些外賣商家只是在自己家里臨時(shí)形成一個(gè)‘小作坊’，每天批量生產(chǎn)外賣食品”。周女士覺得這樣的形式很沒安全保障，“但點(diǎn)餐時(shí)也并不會(huì)刻意避開”。

周女士在點(diǎn)外賣時(shí)，更愿意選擇那些“親自去實(shí)體店里吃過”的商家?！霸蛴袃蓚€(gè)，一是這樣會(huì)對飯菜的口味比較了解，二是感覺有實(shí)體店鋪相對更加衛(wèi)生、安全”。

業(yè)內(nèi)人士介紹，在手機(jī)訂餐平臺(tái)剛開始普及的時(shí)候，各種的訂餐軟件以較低的準(zhǔn)入門檻達(dá)到擴(kuò)張的目的。而為了完成工作量、拿到提成，一些訂餐平臺(tái)的市場經(jīng)理也是睜一只眼閉一只眼。

某訂餐平臺(tái)市場部負(fù)責(zé)人說：“確實(shí)是我們銷售急于出業(yè)績，上了一些資質(zhì)不是很全的。外賣這塊我們是比較新的業(yè)務(wù)，前期我們確實(shí)也做的不太夠?！?/p>

目前手機(jī)訂餐平臺(tái)只是靠顧客舉報(bào)，對于食材的來源，加工的，運(yùn)營商更是無法全程。某訂餐平臺(tái)客服人員說：“只要您發(fā)現(xiàn)了這種情況，我們可以把這個(gè)情況進(jìn)行一個(gè)記錄，稍后會(huì)有工作人員進(jìn)行核實(shí)，如果他確實(shí)是兩證不齊全，我們會(huì)馬上對他進(jìn)行下線的?！?/p>

針對各方的呼聲，2016年10月1日，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》開始實(shí)施。2017年9月5日，食品藥品監(jiān)管總局局務(wù)會(huì)議審議通過《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，11月6日食品藥品監(jiān)管總局局長簽署第36號(hào)令并公布，自2018年1月1日起施行。

《辦法》明確利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證。利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證，按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目從事經(jīng)營活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營。

同時(shí)《辦法》對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者以及送餐行為也做出規(guī)范。明確要求第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為和服務(wù)進(jìn)行抽查和監(jiān)測。第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告其所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

據(jù)了解，2018年，食品藥品監(jiān)管部門將進(jìn)一步加強(qiáng)食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管，督促網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)落實(shí)責(zé)任，完善平臺(tái)商家實(shí)名登記、許可證審查、信息公示，及時(shí)查處相關(guān)違法經(jīng)營行為。