張永剛

摘?要：在產(chǎn)業(yè)集群背景下，人才愈來愈呈現(xiàn)出集群化的傾向，二者之間的互動(dòng)關(guān)系愈來愈密切，如何更好地集聚人才，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)，需要從理論到實(shí)踐的研究中吸收可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。本文從人才集群的內(nèi)涵、人才集群與產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系、人才集群的形成機(jī)制、人才集群的實(shí)施策略等四個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要的綜述，希望能對(duì)當(dāng)下的人才工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群;人才集群;綜述

中圖分類號(hào)：F240??????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????文章編號(hào)：1008-4428（2018）12-0177-02

人才是創(chuàng)新的第一資源，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心，尤其進(jìn)入21世紀(jì)以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科技的產(chǎn)業(yè)化催生了人才集聚的效應(yīng)日益突出。2016年3月5日，兩會(huì)期間，習(xí)總書記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)的審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)要以更加開放的視野引進(jìn)和集聚人才，加快集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野的領(lǐng)軍人才。李克強(qiáng)總理提出，“要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，其中人才與產(chǎn)業(yè)是兩大重要的引擎。而實(shí)踐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵落腳點(diǎn)是人才，優(yōu)化創(chuàng)新人才的流動(dòng)方式、集聚機(jī)制對(duì)于促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、孕育和發(fā)展國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力具有極其重要的作用”。國(guó)內(nèi)學(xué)界從1999年起開始關(guān)注人才集群，中國(guó)期刊網(wǎng)上的數(shù)據(jù)表明，從1999年起到2018年，以“人才集群”為篇名，累計(jì)收錄條目18篇，說明對(duì)該問題的研究仍然有很大的空間，需要更多研究者的關(guān)注。

一、 人才集群的內(nèi)涵

（一）人才集群的概念

什么是集群？“集群”原本用于生態(tài)領(lǐng)域，是表示生物族群的共生現(xiàn)象，后被引入經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，汪華林認(rèn)為，所謂“集群”，“特指大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)高度密集地聚集在一起的產(chǎn)業(yè)群現(xiàn)象”。在這樣的產(chǎn)業(yè)群中，通常會(huì)有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與其輻射的附加產(chǎn)業(yè)，聚集在一起，形成彼此的分工與合作，組成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，它們之間的關(guān)系，類似于生物族群的共生關(guān)系。隨著產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的顯現(xiàn)，人才的集群也相應(yīng)地伴生而來?！八^人才集群，是指在特定空間或者特定專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)人才的集中，并且緊密聯(lián)系，促進(jìn)信息和知識(shí)的流動(dòng)以及創(chuàng)新的產(chǎn)生，從而使該區(qū)域或產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形成持續(xù)、強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。”

（二）人才集群與人才集聚的關(guān)系

李乃文、李方正《產(chǎn)業(yè)集群與人才集群的互動(dòng)關(guān)系初探》針對(duì)人才集聚與人才集群用法的混亂進(jìn)行了辨析，他們指出人才集群與人才集聚有如下區(qū)別：①兩者研究重點(diǎn)不同。我們理解通常情況下，集聚和集群表示的是人才流動(dòng)的不同階段，集聚發(fā)生在流動(dòng)的過程中，而集群呈現(xiàn)的是集聚的結(jié)果，因此二者在研究中的重點(diǎn)也有本質(zhì)的不同，前者重點(diǎn)研究人才流動(dòng)過程，后者重點(diǎn)研究人才流動(dòng)結(jié)果;②兩者研究范圍不同。人才集聚研究的是在某一行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)所形成的人才聚集現(xiàn)象;人才集群卻是可以將范圍擴(kuò)大到相關(guān)度較高的諸多產(chǎn)業(yè)，研究的是產(chǎn)業(yè)群中的人才聚集現(xiàn)象，范圍明顯擴(kuò)大了;③兩者結(jié)果不同。人才集聚通常指的是人才流動(dòng)產(chǎn)生聚集現(xiàn)象，但并不呈現(xiàn)人才之間的聚合關(guān)系，也就是說集聚的個(gè)體之間并不一定發(fā)生關(guān)系，產(chǎn)生化學(xué)變化;人才集群則重點(diǎn)體現(xiàn)化學(xué)變化之后的結(jié)果，呈現(xiàn)了集群個(gè)體之間相互發(fā)生的協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)等關(guān)系，是一個(gè)有機(jī)的整體。因此，人才集群是以人才集聚為基礎(chǔ)，是更高層次上的人才集聚，二者之間是集聚的不同階段，存在密不可分的復(fù)雜關(guān)系。

二、 人才集群與產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系

（一）共生關(guān)系

一定意義上說，產(chǎn)業(yè)集群和人才集群相互驅(qū)動(dòng)，形成共生關(guān)系，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群往往促進(jìn)人才集群的出現(xiàn)，而人才集聚會(huì)反過來強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群，二者之間呈現(xiàn)初辯證統(tǒng)一的關(guān)系。對(duì)于二者之間的共生關(guān)系，業(yè)已得到廣泛的認(rèn)可。李方正的《產(chǎn)業(yè)集群與人才集群的耦合機(jī)制研究》基于生命周期理論的產(chǎn)業(yè)集群與人才集群的動(dòng)態(tài)耦合關(guān)系分析，認(rèn)為：“在萌芽期，產(chǎn)業(yè)集群的主要任務(wù)是吸引人才，形成人才的集聚;在成長(zhǎng)期，產(chǎn)業(yè)集群的主要任務(wù)是利用人才，形成產(chǎn)業(yè)集群與人才集群的耦合效應(yīng);在成熟期，產(chǎn)業(yè)集群面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求，人才集群亦需要升級(jí)而支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，因此，提升人才被放到首要位置?！?/p>

（二）互動(dòng)關(guān)系

李乃文、李方正《產(chǎn)業(yè)集群與人才集群的互動(dòng)關(guān)系初探》重點(diǎn)論述了二者之間的互動(dòng)關(guān)系，指出產(chǎn)業(yè)集群是人才集群形成的基礎(chǔ)，是人才集群的強(qiáng)大助力，為人才集群提供必要的生態(tài)環(huán)境;人才集群促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的增量，提升產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展。汪華林認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群與人才集群的關(guān)系體現(xiàn)在四個(gè)方面：“第一，人才聚集有利于集群專業(yè)化生產(chǎn)。第二，人才聚集有利于增強(qiáng)集群的競(jìng)爭(zhēng)能力。第三，人才聚集有利于集群區(qū)域社會(huì)化協(xié)作。第四，人才聚集有利于集群技術(shù)創(chuàng)新?！睆埾肌⒉谈度瞬偶号c產(chǎn)業(yè)集群的互動(dòng)發(fā)展》認(rèn)為：“產(chǎn)業(yè)集群是人才集群形成的基礎(chǔ)，人才集群是為某一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的;產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可以通過人才集群得以實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象與人才集群現(xiàn)象往往同時(shí)出現(xiàn)，互動(dòng)發(fā)展、互相促進(jìn)?！?/p>

三、 人才集群的形成機(jī)制

（一）政策依據(jù)

人才集群類似于產(chǎn)業(yè)集群，通常是在某一區(qū)域或某一系統(tǒng)中形成集聚現(xiàn)象，這種集聚是通過某種機(jī)制的引導(dǎo)和羈約來實(shí)現(xiàn)的。黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)人才集群的體制機(jī)制進(jìn)行了關(guān)注：“建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)人才政策開放度，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國(guó)或來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。”

（二）體制機(jī)制

在當(dāng)下的人才工作中，要有政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，加快形成人才集群的體制機(jī)制，才能有效地促成人才集聚，要破除舊有的體制束縛，孕育全社會(huì)普遍尊重人才的風(fēng)氣，優(yōu)化人才布局，推動(dòng)建設(shè)人才順暢流動(dòng)的制度體系，建立起高層次人才柔性流動(dòng)的機(jī)制，探索突破不同性質(zhì)行業(yè)之間人才流動(dòng)的壁壘，形成科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，制定激勵(lì)獎(jiǎng)懲的措施，為人才的成長(zhǎng)提供所需的生態(tài)環(huán)境，讓識(shí)才、聚才、用才成為社會(huì)的新風(fēng)尚。張霞、蔡根女《人才集群與產(chǎn)業(yè)集群的互動(dòng)發(fā)展》認(rèn)為：“人才集群現(xiàn)象應(yīng)為集群經(jīng)濟(jì)的屬性之一，與產(chǎn)業(yè)集群的形成有著類似的機(jī)理”，這種機(jī)理表現(xiàn)在：①專業(yè)分工互補(bǔ)機(jī)制;②交易成本機(jī)制;③知識(shí)外部性機(jī)制;④創(chuàng)新機(jī)制;⑤競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制。

四、 人才集群的實(shí)施策略

產(chǎn)業(yè)集群背景下，人才集群的主要影響因素在于產(chǎn)業(yè)的類型及吸引度，當(dāng)然人才生態(tài)環(huán)境也是重要的因素，層出不窮的各類人才政策也在不斷地增加著人才集群的砝碼，是促成人才集群的變量因素?？傮w來說，人才生態(tài)環(huán)境的好壞與人才集群的規(guī)模呈正比，因此，營(yíng)造良好的人才生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為共識(shí)。

（一）營(yíng)造良好的人才生態(tài)環(huán)境

應(yīng)該來說，人才環(huán)境對(duì)人才有很強(qiáng)的吸引力，當(dāng)前各地各級(jí)政府也都在營(yíng)造人才環(huán)境上下足了功夫，不斷有各種人才待遇和人才工程競(jìng)相而出，令輿論為之側(cè)目，這在一定程度上助推了對(duì)人才工作的關(guān)注度，也有效地引導(dǎo)了人才集聚，但由于各地區(qū)政策的差異性，尤其是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人文環(huán)境優(yōu)越，人才集群呈現(xiàn)出孔雀東南飛的現(xiàn)象。因此，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)更要關(guān)注人才的流動(dòng)現(xiàn)象，制定切實(shí)有效的吸引人才的舉措，避免造成人才枯竭，影響產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群是人才集群形成的基礎(chǔ)，只有根據(jù)區(qū)域發(fā)展的需求，合理規(guī)劃促成產(chǎn)業(yè)集群，培育特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力，形成在該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)的舉足輕重的影響，吸引人才為了更好的發(fā)展平臺(tái)集聚而來，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)集群與人才集群之間形成良性互動(dòng)的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的提檔升級(jí)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。朱杏珍《人才集聚過程中的羊群行為分析》認(rèn)為在人才集聚過程中應(yīng)重視羊群效應(yīng)，政府、企業(yè)及相關(guān)部門應(yīng)采取積極措施，培養(yǎng)“領(lǐng)頭羊”、吸引“群羊”，營(yíng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。具體可從以下幾方面入手：①尋找和培養(yǎng)“領(lǐng)頭羊”;②營(yíng)造優(yōu)于人才原地的政策環(huán)境;③企業(yè)用人理念升級(jí);④優(yōu)化人居環(huán)境;⑤增強(qiáng)市民包容性。為人才提供良好的發(fā)展環(huán)境，成為吸引人才的重要因素，在這個(gè)問題上，無(wú)論是學(xué)界，還是政府、企業(yè)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，各種人才工程層出不窮，力度也越來越大，全社會(huì)重視人才的氛圍正日益濃郁。

習(xí)近平總書記提出要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，就是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)腦子要轉(zhuǎn)過彎來，從執(zhí)政興國(guó)的高度，牢固確立人才是第一資源、第一資本、第一推動(dòng)力的思想，堅(jiān)持兩個(gè)“一把手”抓第一資源，提高全黨全社會(huì)對(duì)人才重要性的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建一個(gè)全新的人才發(fā)展戰(zhàn)略體系。新時(shí)代已經(jīng)來臨，在產(chǎn)業(yè)集群背景下，人才工作面臨著轉(zhuǎn)型，一個(gè)更加重視人才、集聚人才、利用人才的社會(huì)氛圍亟待形成，為實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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