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        產(chǎn)業(yè)扶貧的大英經(jīng)驗(yàn)

        2018-03-02 00:15:27彭志萍周淼葭
        當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì) 2018年2期
        關(guān)鍵詞:大英縣實(shí)體發(fā)展

        彭志萍+周淼葭

        2017年以來(lái),大英縣財(cái)政局堅(jiān)持把財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)貼用在脫貧攻堅(jiān)的刀刃上,充分發(fā)揮脫貧村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的杠桿作用,構(gòu)建“保險(xiǎn)+銀行+財(cái)政”多方信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制,著力在鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶(hù)參保,引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)村,吸引銀行信貸支持等方面下功夫,有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

        化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金瓶頸

        近幾年,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),四川省大英縣充分發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力,通過(guò)實(shí)施降低企業(yè)成本促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、深化財(cái)政金融互動(dòng)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策措施,積極幫助縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)走出困境。

        大英縣財(cái)政局黨總支副書(shū)記、辦公室主任覃建宏在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),在過(guò)去的2017年,財(cái)政局做得最多的工作就是想盡辦法促進(jìn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“我們沒(méi)少在這方面動(dòng)腦子”。

        首要是利用財(cái)政資金杠桿,促進(jìn)銀行支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立財(cái)政資金統(tǒng)籌存儲(chǔ)機(jī)制,發(fā)揮杠桿放大效應(yīng),將財(cái)政性資金存款與金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)情況掛鉤,撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)國(guó)家貨幣政策,積極為實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的流動(dòng)資金需求提供貸款。2017年,大英全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額達(dá)108.86億元,較2016年增長(zhǎng)7.23%,財(cái)政存款資金發(fā)揮了1:10以上的放大效應(yīng),銀行支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不斷增強(qiáng)。

        其次是建立企業(yè)融資周轉(zhuǎn)機(jī)制,解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金鏈難題。

        遂寧森帝公司自2011年入駐大英縣以來(lái),受大英縣委縣政府支持,公司在發(fā)展初期需要的人力、物力和財(cái)力方面得到了極大的幫助。公司先后獲得了大英縣各類(lèi)補(bǔ)貼共計(jì)300余萬(wàn)元,同時(shí)幫助公司在川藏股權(quán)交易中心掛牌融資,與重慶大學(xué)建立聯(lián)合研發(fā)中心并通過(guò)了四川省企業(yè)技術(shù)中心驗(yàn)收,使公司的科技研發(fā)能力大幅度提高,新申請(qǐng)和被授予一批專(zhuān)利,成功創(chuàng)建為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè),公司的產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐年增強(qiáng),在行業(yè)中的影響力不斷提高。尤其是2016年,隨著汽車(chē)行業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展,公司的銷(xiāo)售訂單也大幅上升,但苦于流動(dòng)資金短缺,許多訂單有心無(wú)力,眼看訂單即將流失,大英縣工業(yè)園區(qū)了解到公司的困難后,立即運(yùn)用“園保貸”項(xiàng)目為公司提供了貸款,使得公司及時(shí)解決了流動(dòng)資金缺乏的燃眉之急,贏得了訂單,為公司直接新增經(jīng)濟(jì)效益1600萬(wàn)元,公司在擴(kuò)大訂單增加銷(xiāo)售的同時(shí),也逆勢(shì)而上,積極投資技改,進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能,產(chǎn)能有了很大的提高。2017年,公司又投資2000萬(wàn)元,租賃羅家灣標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房新建機(jī)器手臂和橡膠生產(chǎn)線(xiàn)。2014年,公司年產(chǎn)2000噸各類(lèi)汽車(chē)橡膠制品,在2017年達(dá)到年產(chǎn)3000噸的規(guī)模,增幅達(dá)50%。工業(yè)產(chǎn)值也由年5000萬(wàn)元增加到1.2億元,銷(xiāo)售利潤(rùn)由700萬(wàn)元增長(zhǎng)至1200萬(wàn)元。

        此外,創(chuàng)新投融資模式,加快推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范融資舉債行為有關(guān)要求,結(jié)合大英縣實(shí)際,在積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作(PPP)、發(fā)行公司債券等多種渠道籌融資的基礎(chǔ)上,大英縣推出了定向工具融資,由大英縣國(guó)有公司在天津金融資產(chǎn)交易所、四川金融資產(chǎn)交易所發(fā)布產(chǎn)品,縣城投公司擔(dān)保,上海音潤(rùn)資產(chǎn)管理有限公司向具有資格的老百姓和企業(yè)承銷(xiāo)產(chǎn)品,計(jì)劃融資規(guī)模2億元。

        2017年,大英縣通過(guò)各種渠道實(shí)現(xiàn)籌融資11.46億元,為支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。

        助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

        四川飛亞動(dòng)力科技股份有限公司是一家專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)汽、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)曲軸、連桿、平衡軸的企業(yè)。公司的各類(lèi)產(chǎn)品長(zhǎng)久以來(lái)深受廣大客戶(hù)的一致好評(píng),多次被省、市、縣工商局行政管理部門(mén)評(píng)定為“重合同、守信用”企業(yè),“寶亞牌”商標(biāo)于2011年評(píng)為四川省著名商標(biāo)!2017年,在政府和工業(yè)園的正確引領(lǐng)下,公司4月成功在全國(guó)中小企業(yè)“新三板”掛牌上市,并獲得了“國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、四川省企業(yè)技術(shù)中心、四川省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、遂寧市市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、遂寧市政府質(zhì)量獎(jiǎng)”。

        在2015年前后,公司在發(fā)展中遇到較大的資金困難,只有2個(gè)車(chē)間、5條生產(chǎn)線(xiàn),設(shè)備配置也屬?lài)?guó)內(nèi)普通機(jī)床,年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值僅有4000余萬(wàn)元,稅利80余萬(wàn)元。企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品品質(zhì)不是很高,市場(chǎng)占有率很低,回款也困難。為改變現(xiàn)狀,公司加大投入,持續(xù)推進(jìn)技改和新建生產(chǎn)線(xiàn),以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量,在大英縣政府和工業(yè)園區(qū)的大力支持下,公司獲得各類(lèi)政府補(bǔ)貼資金500萬(wàn)元,先后投入6500萬(wàn)元對(duì)普通曲軸生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行整線(xiàn)淘汰,技改了一條江淮1.5T曲軸數(shù)控生產(chǎn)線(xiàn)。2017年,公司又投入1.2億元新上一條德國(guó)數(shù)控自動(dòng)化曲軸生產(chǎn)線(xiàn),目前,公司勞動(dòng)生產(chǎn)線(xiàn)提高了26%、產(chǎn)能增加30%,產(chǎn)品質(zhì)量合格率從97.5%提高到98.9%,單位產(chǎn)品成本降低6.8元。2017年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元,稅利800余萬(wàn)元。

        在強(qiáng)化財(cái)政引導(dǎo),助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面,大英縣主要有三個(gè)方面的措施。一是改革“促”,積極做好存量債務(wù)置換工作,優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),降低債務(wù)成本。二是縣級(jí)“扶”,縣級(jí)財(cái)政設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金并逐年增長(zhǎng),支持縣級(jí)工業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展等。三是上級(jí)“幫”,飛亞動(dòng)力正是受此幫扶,增強(qiáng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

        通過(guò)政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)搭臺(tái)、企業(yè)主動(dòng)發(fā)展,大英縣積極營(yíng)造了銀政企良性互動(dòng)的發(fā)展環(huán)境,縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)逐漸走出“寒冬”,保持持續(xù)向好發(fā)展。在2017年前三季度,大英全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值120.94億元,增長(zhǎng)8.4%。

        推進(jìn)貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        在精準(zhǔn)脫貧上,大英縣財(cái)政局經(jīng)過(guò)深入調(diào)研,針對(duì)花椒、核桃、油桃不同的生長(zhǎng)周期、特點(diǎn),分類(lèi)制定種植保險(xiǎn)方案。同時(shí),要求投保時(shí)生長(zhǎng)正常且種植一年以上,保險(xiǎn)標(biāo)的處于幼樹(shù)期至成樹(shù)期,確保參保、承保雙方利益最大化。

        對(duì)核桃種植保險(xiǎn)費(fèi)分別按照幼樹(shù)、初果樹(shù)、盛果樹(shù)每畝25元、35元、60元的標(biāo)準(zhǔn)投保,保險(xiǎn)金額分別為每畝500元、700元和1200元;對(duì)花椒種植保險(xiǎn)費(fèi)按照每畝120元的標(biāo)準(zhǔn)投保,保險(xiǎn)金額為每畝2000元;對(duì)油桃種植保險(xiǎn)費(fèi)按照6%基準(zhǔn)費(fèi)率投保,保險(xiǎn)金額按照幼樹(shù)、初果樹(shù)、盛果樹(shù)分別為每畝500元、1500元、2000元。

        為使特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧保險(xiǎn)工作取得實(shí)效,大英縣財(cái)政局率先在深度貧困村貧困戶(hù)中開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧保險(xiǎn)試點(diǎn),逐步輻射影響全縣整個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧。2017年,大英縣試點(diǎn)保險(xiǎn)核桃1978畝、花椒1155畝、油桃1040畝,共計(jì)保險(xiǎn)費(fèi)38.22萬(wàn)元,其中縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)貼34.4萬(wàn)元,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)3.82萬(wàn)元。

        就貧困戶(hù)而言,實(shí)施貧困村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧保險(xiǎn),降低了投入壓力和種植風(fēng)險(xiǎn),極大地提高了他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫貧致富的積極性。就農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)化來(lái)說(shuō),通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)貼、財(cái)政代支等政策手段的干預(yù),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求進(jìn)一步擴(kuò)大,促進(jìn)了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)制、工作網(wǎng)絡(luò)、承保理賠制度、防范道德風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)服務(wù)能力等進(jìn)一步健全。

        同時(shí),產(chǎn)業(yè)資金匱乏的難題也得到破解。“保險(xiǎn)+銀行+財(cái)政”多方信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制的影響力輻射到整個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧,增加了村集體和工商企業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體貸款和銀行放款積極性,破解了因扶貧保險(xiǎn)缺位而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧資金匱乏問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

        截至2017年12月,大英全縣發(fā)放扶貧小額貸款1.14億元,覆蓋率93.53%,覆蓋率比去年底增長(zhǎng)41%;吸引工商企業(yè)下鄉(xiāng)投資1億元以上發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),投資總額同比增長(zhǎng)58%以上。

        (圖片由大英縣財(cái)政局提供)endprint

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