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        以宅基地改革推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

        2018-03-02 21:29:08丁琳琳
        當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì) 2018年2期
        關(guān)鍵詞:制度改革農(nóng)村

        丁琳琳

        黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要求按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄螅涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑有哪些?從國(guó)家有關(guān)試點(diǎn)看,在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),以宅基地制度改革為突破口是可選之策。

        改革發(fā)展要從客觀實(shí)際出發(fā)制定政策、推動(dòng)工作,注重牽住“牛鼻子”。江西省余江縣是全國(guó)15個(gè)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地之一,我們?cè)诋?dāng)?shù)氐恼{(diào)研發(fā)現(xiàn),抓住“宅改”這個(gè)農(nóng)村綜合改革的“牛鼻子”,可以發(fā)揮“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的巧力,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

        如何進(jìn)行宅基地制度改革?余江的做法是,以“集體所有、一戶一宅、新增和超標(biāo)占用宅基地的有償使用”為核心,配合新農(nóng)村建設(shè)來(lái)實(shí)施改革?!罢摹毙Ч粌H沒(méi)有局限于滿足宅基地制度本身,而且對(duì)鄉(xiāng)村振興的其他方面大有裨益。例如,明確集體產(chǎn)權(quán),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),賦予宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán),增加農(nóng)民收入,強(qiáng)化集體治權(quán),發(fā)揮村規(guī)民約的自治作用,加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理,引進(jìn)鄉(xiāng)賢治村,培養(yǎng)懂農(nóng)村愛(ài)農(nóng)民愛(ài)農(nóng)業(yè)的工作隊(duì)伍等,在一定程度上由“宅改”帶動(dòng)起來(lái),對(duì)鄉(xiāng)村整體發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

        “宅改”何以能有如此效果?盡管“宅改”的目的是強(qiáng)化集體意識(shí)、保障農(nóng)民戶有所居、集約節(jié)約用地、保護(hù)耕地等,但是要落實(shí)好“宅改”,首先要解決一系列具體問(wèn)題,如誰(shuí)能代表農(nóng)民決策并組織落實(shí),拆哪、建哪、建什么,誰(shuí)可以建、建多大,騰退、建設(shè)和后續(xù)管理維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)等。這些微觀問(wèn)題又涉及農(nóng)村基層自治組織下沉、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、集體產(chǎn)權(quán)的界定、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等宏觀問(wèn)題??梢哉f(shuō),“宅改”具有明確的問(wèn)題導(dǎo)向,改革帶動(dòng)作用也顯著。只有把解決問(wèn)題與機(jī)制改革聯(lián)動(dòng)起來(lái),才能讓“宅改”成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步。

        習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上指出,拓展宅基地制度改革試點(diǎn)范圍。日前閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議,也提出要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策等。改革要向縱深處探索,就要直面難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題。從實(shí)踐出發(fā),把“宅改”與農(nóng)村人居環(huán)境整治等問(wèn)題結(jié)合起來(lái),有助于健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)美好生活。endprint

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