張鴻儒++伍俊輝++張娜

為了研究如何通過承接產(chǎn)業(yè)轉移促進云南省8大重點產(chǎn)業(yè)建設這一課題，筆者于2017年12月28—29日深入文山壯族苗族自治州、硯山縣承接產(chǎn)業(yè)轉移示范園及永盛杰科技有限公司等地，與永盛杰科技有限公司、縣工信商務局以及州縣有關領導等30多人進行了座談，閱讀州、縣和有關部門的文件資料，就硯山縣承接產(chǎn)業(yè)轉移工作進行了深度調查。該縣的承接產(chǎn)業(yè)轉移工作從最基層的一個側面提示了堅決貫徹云南省委省政府的承接產(chǎn)業(yè)轉移的要求和部署，在欠發(fā)達地區(qū)狠抓不放，大有可為，可以直接促進產(chǎn)業(yè)集聚，調整改善提升產(chǎn)業(yè)結構，快速走上新型工業(yè)化道路，而且通過擴大就業(yè)直接推動精準扶貧工作，也是落實黨的十九大精神，實現(xiàn)“穩(wěn)中求進”的一個好措施。

硯山縣承接產(chǎn)業(yè)轉移情況

近5年，硯山縣從深圳等東部地區(qū)承接汽車電子企業(yè)50多家，已投產(chǎn)26家，其中規(guī)模以上企業(yè)18家，還有20多家在等待廠房，平均每年10家左右，每月約1家，集聚速度驚人。

一是重點承接汽車導航電子產(chǎn)品，迅速形成從電子貼片、觸摸屏、電線電纜、塑膠五金、成品組裝到包裝的9個產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)，產(chǎn)生倍加效果。二是形成可觀產(chǎn)出。2017年轉移企業(yè)可實現(xiàn)6億產(chǎn)值，1500萬元稅收。預計2018年可實現(xiàn)30億產(chǎn)值，7500萬元稅收。三是大量增加就業(yè)。通過承接產(chǎn)業(yè)轉移直接增加就業(yè)4100人。每人工薪加五險一金每月3000元。每人每年36000元，4100人合計1276萬元，明年可望達到2500萬元。四是直接增加GDP。2018年承接產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)直接增加的GDP構成：1.拉動的固定資產(chǎn)投資形成的固定資產(chǎn)總額估計4億元；2.稅收總額0.75億元；3.增加就業(yè)的員工收入和五險一金0.25億元。4.出口額0.5億元，合計可增加GDP5.5億元左右，約占總量的5%。（以上數(shù)據(jù)為本課題組估算）。五是由市場占有率形成影響力，逐步形成產(chǎn)業(yè)基地。2017年11月，10萬臺4G大屏安卓車聯(lián)網(wǎng)主機，占到國內(nèi)車聯(lián)網(wǎng)主機的30%，已成為汽車導航電子最大生產(chǎn)基地。

硯山縣承接產(chǎn)業(yè)轉移經(jīng)驗

領導先變內(nèi)行，再親自領航。在硯山縣談到承接產(chǎn)業(yè)轉移，該縣領導對情況進行準確介紹、產(chǎn)業(yè)精辟分析和對未來的思考。主要領導變?yōu)閮?nèi)行，分管領導成為專家，有效保證了工作的長期效果。

產(chǎn)業(yè)方向明確，轉出地確切。一是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為方向，重點解決就業(yè)問題，同時解決發(fā)展問題。二是以深圳為代表的東部地區(qū)為主要地區(qū)。方向明確，路徑具體，客戶清晰，了解投資需求明白工作任務，保證了承接產(chǎn)業(yè)轉移工作的速度和效果。

建好承接園區(qū)，做好全面服務。5年前，該縣在一年多時間內(nèi)率先建起承接產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)，用專業(yè)化服務體現(xiàn)熱情，靠轉移企業(yè)滿意檢驗承接工作。主要服務措施有：提供3年免租的符合轉移企業(yè)要求的標準廠房，到期可續(xù)租可購買；助千級無塵車間裝修900元/㎡；提供給企業(yè)技術骨干補助，每家企業(yè)配6人，每人兩年，每人每月1500元；提供企業(yè)工人公寓補助；建有工人食堂；設有現(xiàn)代化的云南技師學院硯山分院和文山州民族職業(yè)技校硯山分校。

作風扎實務實，突出實效。明確地遵循幾個原則：一是深圳等東部轉移來的；二是汽車電子產(chǎn)業(yè)類的；三是優(yōu)惠入園發(fā)展的項目就是產(chǎn)業(yè)轉移，就要千方百計抓住，要服務好。保證硯山縣“千人技術骨干”計劃扎實地推進，只要有技術、設備、市場的就是適合承接的項目。

注重提升完善，規(guī)劃框定發(fā)展。硯山承接產(chǎn)業(yè)轉移工作處處體現(xiàn)了專業(yè)水準，僅僅3年，便停止了玩具、一般鉛酸電池產(chǎn)業(yè)的承接；汽車電子導航產(chǎn)品剛成氣候，又開始推動新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：一是從單一后裝升級為整車廠配套；二是確定600萬臺的全國最大車載終端數(shù)據(jù)平臺；三是從電子制造向APP運營和廣告推送系統(tǒng)等汽車電子生產(chǎn)服務轉型提升。

存在問題和發(fā)展建議

轉移企業(yè)融資難。轉移企業(yè)特點是流動資金需求大但資產(chǎn)輕、勞動密集、開業(yè)時間短，按一般金融條件難以融資，縣里條件、能力有限。建議與金融界結合，通過政府作用，設立專門的基金，同時爭取省市給以一定的政策和資金支持。

轉移企業(yè)物流不暢通。轉移企業(yè)的市場和原料大都不在云南省，物流配送中有時間長、費用高問題。物流公司開設公路深滇貨物班車尚在推進中。轉移企業(yè)很希望能夠疏通文山到越南海防港的最近出?？?，并認為中泰、中越、中緬3條鐵路建設作用巨大，盼望早日建成。

轉移企業(yè)的市場拓展。轉移企業(yè)最注重的是東南亞市場，希望國家、省地在推進與東南亞經(jīng)貿(mào)合作方面取得更大更快更實質進展。

承接產(chǎn)業(yè)轉移工作的體質機制應該進行改革，要充分發(fā)揮市場的作用。如委托招商特別是委托國際招商，提升轉移企業(yè)的技術水平和影響力。同時，要建設常效機制，嚴防轉移項目3年后轉移走，或者空殼化。

硯山縣承接產(chǎn)業(yè)轉移的實踐表明，以專業(yè)化服務體現(xiàn)熱情，是成功承接產(chǎn)業(yè)轉移的關鍵。硯山縣承接產(chǎn)業(yè)轉移的投入產(chǎn)出是以專業(yè)化服務支出做投入成本，力求迅速實現(xiàn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，獲得就業(yè)和稅收的產(chǎn)出，促進產(chǎn)業(yè)結構調整，加快走上新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)快速發(fā)展的承接產(chǎn)業(yè)“經(jīng)濟學”，是承接產(chǎn)業(yè)轉移的一種成功模式。endprint