葉珊珊
2017年1月11日,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃》,明確西部地區(qū)將打造百座特色小城鎮(zhèn),其中陜西就有10個(gè)特色小鎮(zhèn)入選。2017年7月27日,住建部第二批276個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單公布,陜西又有9個(gè)小鎮(zhèn)入選,加上第一批入選的特色小鎮(zhèn),陜西目前擁有共14個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。2017年2月24日,陜西省發(fā)改委出臺(tái)《加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見(jiàn)》,其中提到陜西省力爭(zhēng)通過(guò)3—5年的時(shí)間,培育創(chuàng)建100個(gè)空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)完善的特色小鎮(zhèn)。
陜西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁,但繁榮之下,魚龍混雜,良莠不齊,不少小鎮(zhèn)剛剛起步就凸顯出類型單一化嚴(yán)重,發(fā)展活力不足,配套產(chǎn)業(yè)滯后,人口集聚能力較低等問(wèn)題。
陜西省特色小鎮(zhèn)存在的問(wèn)題
——特色小鎮(zhèn)功能單一,創(chuàng)新發(fā)展活力不足。陜西的特色小鎮(zhèn)多以文化旅游為特色方向,在14個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)中,以文化旅游為主導(dǎo)特色的小鎮(zhèn)至少有9個(gè),例如西安藍(lán)田湯峪鎮(zhèn)、銅川耀州照金鎮(zhèn)、漢中寧強(qiáng)青木川鎮(zhèn)、寶雞扶風(fēng)法門鎮(zhèn)、漢中勉縣武侯鎮(zhèn)等,都是以自然資源為基礎(chǔ)的旅游小鎮(zhèn),小鎮(zhèn)主要以發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)和民俗文化產(chǎn)業(yè)為主,一般以景區(qū)+小鎮(zhèn)為主要經(jīng)營(yíng)模式,一不留神小鎮(zhèn)就成為陜西小吃扎堆的高配版農(nóng)家樂(lè),節(jié)假日里來(lái)特色小鎮(zhèn)的游人如織,一旦游客退去,小鎮(zhèn)又變?yōu)殚T可羅雀的“空鎮(zhèn)”。由于特色小鎮(zhèn)缺乏其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐,導(dǎo)致小鎮(zhèn)功能單一化嚴(yán)重,區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展的活力不足。
——小鎮(zhèn)特色不足,存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。特色產(chǎn)業(yè)是支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要保障,也是特色小鎮(zhèn)存在的根基。但是隨著一些較有名氣的特色小鎮(zhèn)示范效應(yīng)增強(qiáng),許多新建小鎮(zhèn)便不顧自身?xiàng)l件的模仿復(fù)制,形成形態(tài)雷同、內(nèi)容重復(fù)的小鎮(zhèn)。例如一些小鎮(zhèn)效仿禮泉袁家村、興平馬嵬驛的發(fā)展模式,以為興建一批具有關(guān)中特色的門樓牌坊,打造一條美食民俗文化街區(qū)就是特色小鎮(zhèn),從而使小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、內(nèi)容雷同度高、特色不明顯,區(qū)域內(nèi)存在一定程度的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。而造成這種問(wèn)題的原因其實(shí)這是對(duì)本地資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)、文化遺存等優(yōu)勢(shì)資源的認(rèn)識(shí)不足,不愿意深度挖掘與自身優(yōu)勢(shì)特色相適應(yīng)的發(fā)展模式,這種在發(fā)展模式上簡(jiǎn)單模仿、生搬硬套,看似學(xué)習(xí)了“成功者”的經(jīng)驗(yàn),規(guī)避了創(chuàng)新所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),實(shí)際上是脫離實(shí)際的緣木求魚,既浪費(fèi)了大量的建設(shè)資金,也會(huì)錯(cuò)失寶貴的發(fā)展機(jī)遇。
——房地產(chǎn)熱擾亂特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律,投資主體的開(kāi)發(fā)目的存在偏差。在房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)高熱的背景之下,許多投資主體愿意把資金投入房地產(chǎn)行業(yè),因此存在借助“特色小鎮(zhèn)”平臺(tái)“拿錢拿地”的趨勢(shì)。一些房地產(chǎn)企業(yè)和政府簽訂合作建設(shè)特色小鎮(zhèn),但往往在享受了政策優(yōu)惠、貼息貸款、用地傾斜之后,只愿意建設(shè)商品房住宅小區(qū),而并沒(méi)有對(duì)小鎮(zhèn)從產(chǎn)業(yè)、文化、小鎮(zhèn)特色功能等方面進(jìn)行系統(tǒng)性的投資開(kāi)發(fā),這種產(chǎn)業(yè)和功能脫離實(shí)際、盲目追求短期效益、缺乏全局性的開(kāi)發(fā)往往使特色小鎮(zhèn)的難以持續(xù)發(fā)展,僅僅開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)而缺乏其他支撐的產(chǎn)業(yè)也使小城鎮(zhèn)難以自洽,最終淪為臥城。
推動(dòng)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展建議
而產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因就是在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過(guò)程中少了“城”的精髓。對(duì)此,不得不引發(fā)特色小鎮(zhèn)熱背后的冷思考。何所謂“城”,我們最普通的理解是以人口聚集為特征,同時(shí)具備一定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地理區(qū)域,一般包括了住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)等功能片區(qū)。國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲認(rèn)為,在新型城鎮(zhèn)化的框架之下,特色小鎮(zhèn)與城市群的發(fā)展有相通之處,背后的一個(gè)邏輯仍然是充足的就業(yè)吸引人口。這就意味著特色小鎮(zhèn)的發(fā)展必須要注重兩個(gè)要點(diǎn),一方面是對(duì)人口的吸引能力,即特色小鎮(zhèn)要能承擔(dān)城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)人口的集聚功能;另一方面相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套服務(wù)要完善,即特色小鎮(zhèn)要有一定工商業(yè)基礎(chǔ),同時(shí)醫(yī)療、教育等配套產(chǎn)業(yè)要一并跟進(jìn)。總而言之,就是要疊加“城”的多種功能,具體說(shuō)來(lái)有以下幾點(diǎn):
——特色小鎮(zhèn)要成為產(chǎn)業(yè)集聚之城。特色小鎮(zhèn)要以特色產(chǎn)業(yè)為抓手,通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí),推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。特色小鎮(zhèn)不僅要不斷壯大自身優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè),也要吸引和培育和自身發(fā)展相配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè),形成了核心產(chǎn)業(yè)集群,從而使小鎮(zhèn)能夠具備吸引人口并提供就業(yè)的能力,為人的集聚提供條件。對(duì)于陜西省而言,特色小鎮(zhèn)多以文化旅游、休閑康體等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),除此之外,也可依托省內(nèi)現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)和科技資源,打造特色工業(yè)小鎮(zhèn)、軟件信息小鎮(zhèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等,通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展模式為小鎮(zhèn)注入更多活力和魅力。
——特色小鎮(zhèn)要成為人口吸納之城。人口是維持城鎮(zhèn)基本功能、進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)特色的基礎(chǔ),特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為一個(gè)城鎮(zhèn)化過(guò)程,不僅要有產(chǎn)業(yè)集聚,還需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人口的集聚。這就需要特色小鎮(zhèn)必須通過(guò)壯大特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位,通過(guò)提升城鎮(zhèn)品質(zhì)增強(qiáng)自身的吸引力,當(dāng)小鎮(zhèn)具備較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力后,不僅可以吸引區(qū)域外人口落戶安家,也能成為農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化的重要場(chǎng)所,只有擁有一定人口基礎(chǔ),特色小鎮(zhèn)才能保持持久的生命力。特別是在陜西省較為貧困的地區(qū),特色小鎮(zhèn)還可以與易地扶貧搬遷工程相結(jié)合,為陜西省未來(lái)五年易地扶貧搬遷66萬(wàn)戶235萬(wàn)人提供空間載體和安置保障,通過(guò)創(chuàng)造各類就業(yè)崗位實(shí)現(xiàn)安置人口與扶貧幫困相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——特色小鎮(zhèn)要成為內(nèi)部自洽之城。許多文旅特色的小鎮(zhèn)過(guò)度依賴旅游人口發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),而一旦旅游熱度消退,就可能淪為空城,也有不少大城市周邊的特色小鎮(zhèn),以開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)為主導(dǎo),只能成以居住為主的“睡城”或“臥城”。這種需要外部進(jìn)行人口“輸血”或只能提供部分功能的小鎮(zhèn)因?yàn)槿狈C合開(kāi)發(fā),無(wú)法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部自洽,存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此,特色小鎮(zhèn)除了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),安置人口居住外,還要配套發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),生活性服務(wù)業(yè),以及醫(yī)療、教育、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè),不斷完善城鎮(zhèn)功能,提升公共服務(wù)水平,使特色小鎮(zhèn)真正成為宜居宜業(yè)的魅力之城。
——特色小鎮(zhèn)要成為“產(chǎn)城人文”四位一體之城。陜西省的特色小鎮(zhèn)目前已形成科技創(chuàng)新類、旅游文化類、健康養(yǎng)生類、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類、商貿(mào)物流類等十類特色小鎮(zhèn),在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面不僅要有旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)等特定功能區(qū),同時(shí)也要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念引領(lǐng)下,因地制宜,進(jìn)行科學(xué)有序的規(guī)劃,不斷挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦資源和優(yōu)勢(shì),真正建設(shè)一批 “產(chǎn)、城、人、文”四位一體并深度融合的特色小鎮(zhèn),只有小鎮(zhèn)有“產(chǎn)、城、人、文”的特色,特色小鎮(zhèn)才能無(wú)可取代并具有真正意義上的長(zhǎng)久的生命力。
——特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要體制機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)支撐。由于每一個(gè)地方的都有自身的獨(dú)特性,因此特色小鎮(zhèn)的建設(shè),也不能簡(jiǎn)單復(fù)制浙江模式,必須因地制宜積極探索實(shí)踐,不斷創(chuàng)新完善適合陜西省的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)融合,突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性,聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)共同編制小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、核心區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃等。特色小鎮(zhèn)可按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則,創(chuàng)新融資方式,探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、公私合營(yíng)(PPP)模式等多種融資路徑,引入社會(huì)資本,推動(dòng)陜西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
陜西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)良好,應(yīng)借著政策的東風(fēng),以創(chuàng)新為手段,做好小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使陜西特色小鎮(zhèn)成為推進(jìn)西部新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶,進(jìn)而成為陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。endprint