溫爾康

1月26日，東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人史無(wú)前例地集體作為主賓，出現(xiàn)在印度第69個(gè)共和國(guó)日的閱兵儀式上。莫迪總理認(rèn)為“這一天會(huì)被歷史銘記”。印度共和國(guó)日閱兵對(duì)主賓的選擇是基于外交政策的導(dǎo)向，這次東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的集體出席，也是印度努力實(shí)施“東向行動(dòng)政策”和“印太戰(zhàn)略”的印證。

印度和東盟的接近是基于雙方的戰(zhàn)略考慮。從中印東這個(gè)戰(zhàn)略小三角來看，印度同中國(guó)的結(jié)構(gòu)性矛盾是不可調(diào)和的，中印之間的老三樣問題：邊界問題、印巴問題、達(dá)賴問題短時(shí)間內(nèi)都很難解決，況且印度一直有與中國(guó)攀比國(guó)際地位的大國(guó)心態(tài)。印度的國(guó)家發(fā)展具有強(qiáng)烈的中國(guó)參照系，根據(jù)其《不結(jié)盟2.0》報(bào)告，印度亞太戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)性目標(biāo)只有一個(gè)，即“發(fā)展自己，實(shí)現(xiàn)在亞洲與中國(guó)平起平坐”。

中印不可避免地陷入了棋盤博弈。中巴全天候伙伴關(guān)系，中國(guó)在西南地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在中印邊境修建公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)，中國(guó)參與巴基斯坦的瓜達(dá)爾、斯里蘭卡的漢班托塔、孟加拉國(guó)的吉大港以及緬甸的實(shí)兌等港口的建設(shè)，都被印度視為以包圍印度、限制印度的影響力為目標(biāo)的所謂“珍珠鏈戰(zhàn)略”。

此次印度與東盟建立伙伴關(guān)系25周年峰會(huì)，同時(shí)也具有針對(duì)中國(guó)的色彩，本次峰會(huì)上，印度與東盟重申海洋安全和自由航行的重要性。

從東盟的角度來看，東盟發(fā)展與印度的關(guān)系同樣出于某種程度的戰(zhàn)略考慮，即平衡中國(guó)在東南亞的影響力，印度被認(rèn)為是減少由于中國(guó)崛起所帶來的不確定性的“理想平衡力量”。新德里的“東向”政策正好與東盟的“西向”路線相符。新加坡前總理吳作棟曾表示：“我們認(rèn)為新加坡的經(jīng)濟(jì)地位受到這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體（指中國(guó)和印度）的推動(dòng)。東盟就像一架大型客機(jī)的機(jī)身，而中國(guó)和印度則是兩側(cè)的機(jī)翼。如果雙翼振翅高飛，機(jī)身也將騰空而起。新加坡正是機(jī)身的一部分?！睎|盟與印度的接近與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多元化經(jīng)營(yíng)、分散化投資來降低風(fēng)險(xiǎn)都是相同的邏輯。因此，此次東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體出席閱兵并不能說明東盟偏向印度。

從戰(zhàn)略層面，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，東盟與印度的合作主要是出于“權(quán)力平衡”的考量，東盟最不愿意做的事情，就是公開與某一特定大國(guó)保持一致。東盟各國(guó)在軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面與亞太地區(qū)大國(guó)如印度和中國(guó)相比相形見絀。從三角博弈邏輯來看，弱者只有同時(shí)與兩個(gè)強(qiáng)者保持良好關(guān)系，同時(shí)兩個(gè)強(qiáng)者之間產(chǎn)生矛盾才是對(duì)自身最有利的處境。東盟對(duì)于地區(qū)的“權(quán)力平衡”也就異常地關(guān)心，因?yàn)椤皺?quán)力平衡”是解決安全問題的唯一辦法，這也是東盟與大國(guó)關(guān)系的基本邏輯。因此印度指望東盟在中印東三角中倒向印度是不切實(shí)際的。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，東盟和印度經(jīng)貿(mào)往來有限，東盟諸國(guó)與印度同為人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，雙方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，互補(bǔ)性不強(qiáng)。印度與東盟的年貿(mào)易額目前為710億美元，2012年到達(dá)峰值后一直在回落。而東盟與中國(guó)2016年的貿(mào)易額已超過4500億美元，東盟在經(jīng)濟(jì)上更依賴中國(guó)。此外，在東盟主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判中，印度嚴(yán)重拖了談判后腿，此次峰會(huì)上，東盟領(lǐng)導(dǎo)人也敦促印度盡快完結(jié)談判。

在軍事方面，印度與東盟的合作更是紙上談兵。東盟處在大國(guó)包圍的環(huán)境中，如今不僅與亞太大國(guó)之間建立了對(duì)等關(guān)系，更“四兩撥千斤”地將大國(guó)引入了以自己為中心的多邊框架體系，靠的更多是自身的軟實(shí)力，即東盟規(guī)范（ASEAN Norms）——共存、寬容、安靜外交和“留面子”等。著名的建構(gòu)主義學(xué)者阿米塔·阿查亞歸納的“東盟規(guī)范”的核心內(nèi)容中就有“反對(duì)東盟軍事協(xié)議和雙邊防衛(wèi)合作的出現(xiàn)”。endprint