□ 本刊記者 馬 玲

認真貫徹落實中央部署和要求，結(jié)合公司實際，抓好頂層設(shè)計，推進體制改革、機制改革和重組整合，為實現(xiàn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

中國石化全面深化改革任重道遠。談文新 攝

“要推動改革步步深入、全面展開，使公司治理結(jié)構(gòu)更加健全、經(jīng)營機制更加完善、制度體系更加成熟，不斷激發(fā)經(jīng)營活力、發(fā)展活力、創(chuàng)新活力，全面提升效率、打造持續(xù)競爭力?！奔瘓F公司總經(jīng)理戴厚良在工作會議上，對深化改革提出殷切希望。

剛剛過去的一年，集團公司認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌抓優(yōu)化、降成本、拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強基礎(chǔ)、防風(fēng)險，各項工作均取得積極進展。然而，未來經(jīng)營發(fā)展形勢復(fù)雜嚴峻，公司發(fā)展不平衡不充分不可持續(xù)的矛盾突出，體制機制與公司發(fā)展不適應(yīng)的矛盾突出，深化改革、完善治理任務(wù)依然艱巨。

集團公司會議要求，要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確改革方向，遵循“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)做強做優(yōu)做大國有資本的重大轉(zhuǎn)變，蹄疾步穩(wěn)地深化改革。要認真貫徹落實中央部署和要求，結(jié)合公司實際，抓好頂層設(shè)計，推進體制改革、機制改革和重組整合，為實現(xiàn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

抓好頂層設(shè)計，做到謀定而后動

當(dāng)前，我國仍處于一個大有可為的歷史機遇期，發(fā)展形勢總體是好的，同時也面臨多方面的風(fēng)險。宏觀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻改變，步入一個大調(diào)整、大變革時期。面對一系列新情況、新變化，要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，切實把思想認識統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟形勢的判斷上來，增強預(yù)判能力，牢牢把握大勢、順應(yīng)大勢。

對中國石化這個國有特大型企業(yè)而言，如何建設(shè)世界一流企業(yè)，抓好改革的頂層設(shè)計是必須下的“先手棋”，至關(guān)重要。頂層設(shè)計可以讓決策者統(tǒng)籌考慮項目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，從整體系統(tǒng)上尋求問題的解決之道。

2018年是具有特殊重要意義的一年。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要適應(yīng)新時代、聚焦新目標(biāo)、落實新部署，為2020年全面建成小康社會打下更堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

根據(jù)工作會議的部署，中國石化將進一步完善公司全面深化改革頂層設(shè)計，圍繞建立完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、破除制約經(jīng)營發(fā)展的體制機制障礙，把完善公司治理、理順管理關(guān)系、優(yōu)化業(yè)務(wù)板塊管理、深化三項制度改革、創(chuàng)新科技體制機制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、解決歷史遺留問題等作為重點，推動改革步步深入、全面展開，使公司治理結(jié)構(gòu)更加健全、經(jīng)營機制更加完善、制度體系更加成熟，不斷激發(fā)經(jīng)營活力、發(fā)展活力、創(chuàng)新活力，全面提升效率、打造持續(xù)競爭力。

會議指出，要牢牢把握黨中央國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革的原則、方向和立場，結(jié)合中國石化實際，站在新的起點，深入思考改什么、怎么改、改成什么樣等問題，完善頂層設(shè)計，加快政策配套，做到謀定而后動。要研究完善公司全面深化改革總體方案，細化2018年改革工作要點，明確目標(biāo)任務(wù)，分解落實責(zé)任，保持改革措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

戴厚良強調(diào)，特別是要緊扣決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)，緊扣更好滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在推動能源生產(chǎn)和消費革命、提升供給質(zhì)量、振興實體經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中發(fā)揮示范、引領(lǐng)、帶動作用。

推進體制改革，構(gòu)建相匹配的治理體系

按照中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，中國石化將積極貫徹國家油氣體制改革部署，持續(xù)加強董事會建設(shè)，加快構(gòu)建與公司規(guī)模和戰(zhàn)略發(fā)展相匹配的治理體系。

“推進體制改革，要堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，進一步探索完善黨委更好發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用的體制機制。”戴厚良強調(diào)。

（3）信息化程度較低。一方面，大部分房地產(chǎn)估價機構(gòu)信息化不足，作業(yè)方式和管理水平嚴重滯后于大數(shù)據(jù)時代信息技術(shù)的發(fā)展，信息化平臺使用率較低，估價參數(shù)、影響因素權(quán)重設(shè)置等依舊采用估價師經(jīng)驗等傳統(tǒng)模式，缺乏合理的數(shù)據(jù)支撐。另一方面，因缺少行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)已摸索在信息化之路上的估價機構(gòu)無法實現(xiàn)與外部的數(shù)據(jù)交換。

安慶石化和安慶市供水集團簽訂供水業(yè)務(wù)自動抄表系統(tǒng)分離移交協(xié)議。王新 攝

會議要求，要按照大部制和大板塊制，優(yōu)化總部機構(gòu)設(shè)置，推進總部“三定”工作，明晰總部、事業(yè)部、專業(yè)公司和企業(yè)的功能定位，理清職責(zé)界面，規(guī)范管理流程，推進分級分類授權(quán)和簡政放權(quán)。

會議提出，要加快推進銷售公司混合所有制改革工作，通過改革機制增強活力；有序推進新星公司地?zé)針I(yè)務(wù)重組引資和混合所有制改革試點工作；選擇部分獨立性強、成長性好的其他業(yè)務(wù)，探索開展混合所有制改革。

推進機制改革，建立高效靈活的市場化經(jīng)營管理體系

建立適應(yīng)市場的高效靈活的運行機制是改革的重點和難點。

工作會議指出，要始終堅持專業(yè)化發(fā)展、市場化運作、一體化統(tǒng)籌，推進由生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，不斷完善運行機制，聚焦打造專業(yè)優(yōu)勢，推動各業(yè)務(wù)充分發(fā)展，推進內(nèi)部市場化，調(diào)動各方面積極性，促進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同增效，實現(xiàn)集團整體效益最大化。要堅持統(tǒng)籌兼顧、示范引領(lǐng)、以點帶面，在建立市場化經(jīng)營機制上取得新突破。

戴厚良強調(diào)，要落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。賦予子公司相應(yīng)權(quán)利，實行分公司模擬子公司運作，強化企業(yè)對投資回報、資金自我平衡的主體責(zé)任，改進對獨立上市公司管理方式，開展落實專業(yè)公司董事會職權(quán)試點。加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。

要深化三項制度改革。探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，對市場化程度高、競爭性強的崗位實行市場化選聘。加強領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考評和聘任期管理，暢通人才橫向貫通機制，鼓勵技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強的管理人員轉(zhuǎn)聘專業(yè)技術(shù)職位。嚴格落實企業(yè)“三定”方案，完善人員優(yōu)化配置激勵機制，完善分流安置政策，加強勞動關(guān)系契約化，加快建立市場化退出機制。以勞動力市場價位為標(biāo)桿，探索構(gòu)建類別化、差異化員工薪酬制度體系。

要推進績效考評機制改革。全面修訂績效考評體系，科學(xué)確定KPI指標(biāo)，改進考核機制，深化經(jīng)營收入、經(jīng)營效益與績效掛鉤，合理拉開收入分配差距。加強對投資回報、自由現(xiàn)金流等財務(wù)指標(biāo)考核，深化企業(yè)全面對標(biāo)評價，將“短板”作為重點指標(biāo)納入績效考核內(nèi)容，發(fā)揮考核指揮棒的作用。

推進重組整合，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)提升運營效率

2017年，中國石化石油工程完成定向增發(fā)，資本結(jié)構(gòu)得到改善；銷售公司股改上市工作穩(wěn)步推進，新星公司地?zé)針I(yè)務(wù)混改方案初步形成；三項制度改革和相關(guān)試點統(tǒng)籌推進，人力資源優(yōu)化配置不斷深化；共享服務(wù)公司正式成立，資源共享作用進一步發(fā)揮；東北油氣分公司自主經(jīng)營試點初見成效，油氣區(qū)塊內(nèi)部流轉(zhuǎn)實現(xiàn)突破。

事實表明，重組整合是優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)集中度、提升運營效率的重要手段。

戴厚良強調(diào)，要按照黨中央、國務(wù)院和國務(wù)院國資委關(guān)于推進企業(yè)重組整合的部署精神，堅持有進有退、有所為有所不為的原則，因地制宜、因企制宜，有序推進企業(yè)重組整合。

對非上市業(yè)務(wù)，其中與主業(yè)密切相關(guān)的經(jīng)營性業(yè)務(wù)，逐步注入股份公司；與主業(yè)關(guān)聯(lián)度小、市場化競爭充分、專業(yè)化發(fā)展前景良好的其他經(jīng)營性業(yè)務(wù)，通過實施混合所有制改革等方式，推進市場化運營和專業(yè)化發(fā)展；對發(fā)展前景不看好的業(yè)務(wù)堅決清理退出；對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，要推進戰(zhàn)略重組；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和城市發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)，盡快研究制定方案與對策。

打好處僵治困、分離移交攻堅戰(zhàn)

翻開2017年中國石化處僵治困成績單，一組數(shù)據(jù)引人注目：國務(wù)院國資委重點督導(dǎo)的8家困難企業(yè)治理任務(wù)全部完成；全級次虧損企業(yè)治理成效明顯，企業(yè)虧損面下降15.9%；“四供一業(yè)”分離移交框架協(xié)議簽署完成總?cè)蝿?wù)量的70%以上，其他辦社會職能移交穩(wěn)步推進。公司制改制基本完成，113家單位完成改制。

處僵治困是實現(xiàn)公司全面可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。會議要求將所有虧損企業(yè)全部納入處僵治困攻堅戰(zhàn)中，各事業(yè)部、專業(yè)公司和企業(yè)要承擔(dān)起處僵治困的主體責(zé)任，抓緊推進。

戴厚良要求，對國務(wù)院國資委確定的處僵治困任務(wù)必須不折不扣完成，堅持分類施策，強化責(zé)任和措施落實，加大工作力度，力爭取得更大成效。

對其余全級次虧損企業(yè)，要全部納入治理范圍，明確目標(biāo)、制定方案、加強督導(dǎo)、強化考核，建立動態(tài)治理機制，推動企業(yè)綜合施策，止住出血點，增強造血功能，持續(xù)降低虧損額。瘦身健體要持續(xù)推進管理層級、產(chǎn)權(quán)層級、法人戶數(shù)壓減工作，確保實現(xiàn)壓減目標(biāo)。困難企業(yè)扭虧脫困，首先要擺脫頭腦“貧困”，徹底轉(zhuǎn)變觀念、改變思路，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。

加快剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題，是提高公司競爭力的重要舉措。戴厚良強調(diào)，要堅持應(yīng)交則交、能交盡交，狠抓落實、突破難點，穩(wěn)妥有效推進，確保按期保質(zhì)完成各項任務(wù)。

根據(jù)會議部署，今年要全力推進“四供一業(yè)”分離移交工作落實落地，著力解決獨立工礦區(qū)供暖物業(yè)市場化收費、非供暖區(qū)域供暖業(yè)務(wù)市場化等重點難點問題，平穩(wěn)推進物業(yè)管理職能和大型獨立工礦區(qū)分離移交。要加快推進市政、社區(qū)管理，公共消防及教育、醫(yī)療機構(gòu)分離移交，加強醫(yī)保等移交工作。要研究建立社會職能分離移交后的存續(xù)企業(yè)管理體制機制，推進存續(xù)經(jīng)營業(yè)務(wù)改革調(diào)整、提質(zhì)增效。