劉月平

我國“十三五”規(guī)劃提出，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口要全部脫貧，貧困縣要全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，從而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。江西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中央蘇區(qū)和革命老區(qū)，是我國扶貧攻堅(jiān)的重要省份，具有貧困的典型意義。截至2016年底，江西還有110多萬建檔立卡貧困人口，2400個建檔立卡貧困村和23個貧困縣。總體來看，貧困問題依然比較突出，遺留下來的貧困地區(qū)、貧困鄉(xiāng)村、貧困人口收入水平低、貧困程度深、發(fā)展條件差、脫貧難度大。本文結(jié)合江西3個貧困縣（P縣、Y縣、Z縣）的實(shí)地調(diào)查，總結(jié)江西精準(zhǔn)扶貧的一些經(jīng)驗(yàn)做法，對當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問題進(jìn)行剖析，進(jìn)而提出針對性的對策建議。

1 3個貧困縣貧困現(xiàn)狀概況

江西P縣、Y縣、Z縣位于鄱陽湖東岸地區(qū)，水域和濕地面積占鄱陽湖的2／3，生態(tài)地位重要。3縣湖汊繁多、地勢復(fù)雜，交通條件差、水利設(shè)施落后；春夏季易受洪澇災(zāi)害影響，秋冬季易受干旱影響，自然條件差；易受血吸蟲病威脅而導(dǎo)致貧困。3縣是國家和江西扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣、工業(yè)弱縣（表1、表2）。2017年貧困人口占全省的比重約18%（表3），3縣的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)線長、任務(wù)重、壓力大，是環(huán)鄱陽湖發(fā)展戰(zhàn)略布局的薄弱地區(qū)，也是全省決勝全面小康的一塊“短板”。

2 江西3個貧困縣脫貧攻堅(jiān)的主要經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 建立精準(zhǔn)識別、幫扶的扶貧工作機(jī)制

2.1.1 創(chuàng)新精準(zhǔn)識別機(jī)制，解決“扶持誰”問題2012年以前，江西各地都確定了貧困村，但“貧困戶”還只是個籠統(tǒng)稱呼、模糊概念，沒有確認(rèn)到戶，也就無法真正扶貧到戶。要防止扶貧資金“撒胡椒面”，就必須精確梳理出貧困家庭并建檔管理，以貧困戶為扶貧政策的最終落腳點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧到戶。從2013年開始，P縣、Y縣、Z縣積極主動探討、總結(jié)適合本地的精準(zhǔn)識別機(jī)制，變“漫灌”為“滴灌”，確保“滴滴到根”，強(qiáng)化精準(zhǔn)識別，鎖定脫貧攻堅(jiān)“靶心”，大力夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)。如Y縣采取大數(shù)據(jù)對比和群眾評議等方式，在全縣范圍內(nèi)開展精準(zhǔn)識別“回頭看”，確?？酆镁珳?zhǔn)扶貧“第一粒紐扣”。一是識別補(bǔ)錄“檔外人士”，對農(nóng)村低保戶、因病因?yàn)?zāi)等突發(fā)事件致貧的群體，通過召開村民或村民代表會議，將符合條件的“檔外人士”建檔立卡。二是對脫貧質(zhì)量不高的對象進(jìn)行回退。針對已退出但家中仍智障、殘疾、大病患者、子女入學(xué)和住房困難等情況的建檔立卡貧困戶，細(xì)致排查其生產(chǎn)生活情況，對脫貧質(zhì)量不高的，堅(jiān)決予以回退，杜絕數(shù)字脫貧和被脫貧現(xiàn)象，確保脫貧質(zhì)量。三是嚴(yán)格執(zhí)行“七清四嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)核對家庭情況，并由村民代表大會進(jìn)行民主評議，充分尊重群眾意見，謹(jǐn)慎清退不符合條件的對象，并組織鄉(xiāng)村和幫扶干部對清退戶認(rèn)真做好思想工作。

表1 2015年3縣人口、面積統(tǒng)計(jì)表

表2 2016年3縣主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總

表3 2017年3縣建檔立卡情況

2.1.2 創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，解決“誰來扶、怎么扶”問題 3個貧困縣根據(jù)貧困村和貧困戶致貧情況，建立了各方協(xié)調(diào)合力幫扶機(jī)制。如P縣集中優(yōu)勢推行“五包幫扶法”。一是單位包村，實(shí)現(xiàn)了單位包村全覆蓋。二是干部包戶，實(shí)現(xiàn)了干部與建檔立卡貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋。三是產(chǎn)業(yè)包扶，整合財(cái)政幫扶資金，用于帶動貧困戶脫貧，積極研究出臺并大力實(shí)施獎補(bǔ)、貼息、保險(xiǎn)、貸款等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。四是社會包助，大力開展“百企幫百村”等活動。五是政府包底，不斷提高五保供養(yǎng)水平、大病醫(yī)保報(bào)銷比例，持續(xù)擴(kuò)大報(bào)銷范圍，對無資源、無勞力、無收入的“三無戶”，做到政府兜底。

2.2 十大扶貧工程助力脫貧攻堅(jiān)

“十三五”期間，按照《中共江西省委、江西省人民政府印發(fā)關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的要求，3個貧困縣大力實(shí)施“十大扶貧工程”，即產(chǎn)業(yè)扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、易地搬遷扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程、生態(tài)保護(hù)扶貧工程、社會保障扶貧工程、健康扶貧工程和教育扶貧工程，讓貧困地區(qū)群眾斷“窮根”、挖“窮根”、挪“窮窩”、兜“窮底”、脫“窮貌”，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出和貧困縣全部摘帽的目標(biāo)。如P縣發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧的引領(lǐng)作用，探索出4種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即種養(yǎng)殖業(yè)、光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧。如Y縣通過在縣城、集鎮(zhèn)、中心村、工業(yè)園區(qū)以集中或分散的方式，在16個安置點(diǎn)易地搬遷安置貧困人口798戶3456人，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)“挪窮窩”的愿望。如Z縣針對有勞動能力、缺乏就業(yè)技能的貧困農(nóng)戶實(shí)行“雨露計(jì)劃”，并把貧困地區(qū)子女送到在深圳技師學(xué)院開設(shè)的九江扶貧班進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，學(xué)生畢業(yè)后可以解決深圳戶口并實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。同時(shí)，將貧困地區(qū)初中畢業(yè)的學(xué)生送到九江技工學(xué)校、九江職業(yè)大學(xué)設(shè)立的特色扶貧班，以提升貧困地區(qū)子女的人力資本，促進(jìn)其脫貧致富。

2.3 強(qiáng)化保障機(jī)制、壓實(shí)扶貧責(zé)任

（1）強(qiáng)化資金投入保障。3縣在政府財(cái)政投入、金融資本的扶貧投入、扶貧資金整合管理等方面為脫貧攻堅(jiān)提供最基礎(chǔ)、最直接的扶貧資金保障。如Z縣出臺了《Z縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目及資金實(shí)施方案》，全面整合各項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金，形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。（2）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。P縣、Y縣、Z縣把脫貧攻堅(jiān)工作作為頭等重要的政治任務(wù)和第一民生工程，明確了各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志為脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，并簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀。（3）強(qiáng)化督查考核機(jī)制。P縣、Y縣、Z縣建立了覆蓋相關(guān)職能部門的扶貧考核體系，開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡查，組織專項(xiàng)工作督查，依據(jù)巡查和督查結(jié)果，對扶貧不力的相關(guān)單位和干部進(jìn)行了問責(zé)。注重考核激勵，堅(jiān)持在扶貧一線評價(jià)干部、發(fā)現(xiàn)干部、選用干部，對扶貧攻堅(jiān)過程中工作扎實(shí)、成績顯著的相關(guān)單位、企業(yè)、社會組織、個人給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵或優(yōu)惠政策支持。（4）壓實(shí)扶貧的政治責(zé)任。如Y縣縣委書記、縣長和縣分管領(lǐng)導(dǎo)向全縣人民立下軍令狀，若未如期完成脫貧任務(wù)，主要責(zé)任人向市委提出辭職。從縣脫貧攻堅(jiān)指揮部、職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣直單位和駐村工作隊(duì)及第一書記、結(jié)對幫扶干部等5個層面壓實(shí)責(zé)任。如Z縣印發(fā)了《Z縣脫貧攻堅(jiān)責(zé)任人員名冊》，將縣、鄉(xiāng)、村各級脫貧攻堅(jiān)責(zé)任明確到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣委、縣政府及全縣人民立下軍令狀，各村向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，層層壓實(shí)責(zé)任。

3 欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)存在的主要問題

3.1 精準(zhǔn)識別機(jī)制有待于進(jìn)一步完善

一是精準(zhǔn)測量收入問題。精準(zhǔn)識別的一個重要指標(biāo)是收入，但收入測量最大的缺點(diǎn)是不準(zhǔn)確、彈性大，難以真實(shí)客觀反映，農(nóng)戶對自己的經(jīng)濟(jì)收入也不會精確地計(jì)算。二是民主評議的有效性問題。在精準(zhǔn)識別的程序中，民主評議是最為重要的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和投票權(quán)。但是，由于有的村“空心化”程度深，參與評議的人員廣泛性不夠、人數(shù)不足，有的村由于房股勢力控制了民主評議的話語權(quán)，導(dǎo)致民主評議的結(jié)果存在有失公正公平的現(xiàn)象。三是貧困家庭人口認(rèn)定問題。精準(zhǔn)識別貧困人口是按整戶識別，主要依據(jù)戶籍和考慮共同生活人員情況確定家庭人口數(shù)，成員信息直接輸入建檔立卡管理系統(tǒng)中。有的貧困家庭成員沒有身份證號碼，無法輸入國網(wǎng)中，其中包括未上戶口的小孩、嫁入農(nóng)村的外籍人員等“黑戶”人員。但在實(shí)際生活中，這些人與其他家庭成員生活在一起，共同支配家庭收入，直接影響到貧困戶的脫貧質(zhì)量。四是臨界戶的心理失衡問題。貧困是一個相對概念，難以百分之百精準(zhǔn)到每一戶每一人，民主評議得票情況只是評議人員對申請人員反映的客觀情況的主觀認(rèn)可程度，必然會出現(xiàn)微小的誤差，這樣就產(chǎn)生了部分與建檔立卡系統(tǒng)中貧困戶條件相當(dāng)?shù)呐R界戶。隨著扶貧政策的加大，沒有被納入建檔立卡系統(tǒng)的臨界戶，心態(tài)會逐漸失衡，攀比現(xiàn)象逐漸增多，甚至出現(xiàn)上訪問題，影響了基層干群關(guān)系。

3.2 扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大

一是扶貧產(chǎn)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大。如臍橙產(chǎn)業(yè)易受黃龍病的影響，鄱陽湖東岸地區(qū)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)易受洪澇、干旱等自然災(zāi)害的影響；連片特困地區(qū)內(nèi)資源稟賦相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給過剩，價(jià)格下跌；一些名貴品種，如中藥材、藍(lán)莓、獼猴桃等，技術(shù)要求高，種植過程中沒有專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)容易失敗。二是村級集體經(jīng)濟(jì)弱。全省絕大多數(shù)貧困村無集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收益，發(fā)展資源少，發(fā)展資金籌集難，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)營能人缺乏，無法有效擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)貧困戶通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富的重任。三是扶貧產(chǎn)業(yè)定位難。許多貧困地區(qū)資源稟賦相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，在確定扶貧產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，存在不同地區(qū)爭相發(fā)展類似產(chǎn)業(yè)，區(qū)域整體協(xié)調(diào)性差的問題，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的格局很難形成，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性不足。四是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素集聚能力弱。如集中連片特困地區(qū)山巒重疊，嶺谷交錯，山多人多地少，耕地零散，土層貧瘠，地質(zhì)災(zāi)害頻繁，遠(yuǎn)離中心城市，交通條件較差，在獲得資金、技術(shù)、人才、商品等生產(chǎn)要素方面受到限制，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的形成受到極大限制。五是扶貧產(chǎn)業(yè)操作實(shí)施難。雖然省、市、縣各級制定了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和方案，但對許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說太宏觀、寬泛，沒有具體的操作性。許多駐村第一書記也由于長期待在機(jī)關(guān)，不熟悉農(nóng)村情況，也不懂怎么去精準(zhǔn)選擇和發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。

3.3 群眾參與程度不足，脫貧主體內(nèi)生動力難以激發(fā)

一是群眾參與精準(zhǔn)識別、村莊整治程度不足。許多貧困地區(qū)“空心村”比較多，許多在家主事的農(nóng)戶外出打工，在戶主外出的情況下，很多家庭就沒有人參加精準(zhǔn)識別活動。另外，由于青壯年勞動力的外出甚至長年不回，動員他們回家參與村莊整治工作的難度很大，村莊整治面臨能力、智力、勞力短缺的問題。二是貧困群眾脫貧意識缺乏。在脫貧攻堅(jiān)過程中，部分貧困群眾養(yǎng)成了“懶、散、閑”習(xí)氣，或成天“游蕩”無所事事，或成天閑聊“曬太陽”，或扎堆打牌賭博；存在“等、要、靠”思想，有需求沒追求，存在“窮地方，難致富，窮慣了，不思富，老老實(shí)實(shí)窮對付”的傳統(tǒng)觀念，寧愿靠低保、要救濟(jì)過清苦日子，甚至爭當(dāng)貧困戶，不愿脫貧、不想脫貧。

3.4 精準(zhǔn)結(jié)對幫扶成效不理想

一是幫扶干部結(jié)對幫扶心力不足。許多貧困縣貧困人數(shù)很多，這導(dǎo)致很多地方的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫扶戶數(shù)過多。而每個幫扶干部的時(shí)間精力和能力都是有限的，這也導(dǎo)致幫扶質(zhì)量不高，效果不明顯，群眾對幫扶工作滿意度也不高。如P縣有5萬多戶貧困戶，為徹底落實(shí)干部幫扶全覆蓋要求，P縣安排一般干部和村干部的幫扶戶數(shù)人均不少于5戶。二是幫扶方式單一，幫扶干部的扶貧能力有限。有些幫扶干部開展簡單的“輸送式”幫扶，到貧困戶家里直接送錢送物，逢年過節(jié)安排領(lǐng)導(dǎo)捐贈慰問，這助長了貧困戶“等、要、靠”思想；許多幫扶干部不能很好地提出適合本地的扶貧規(guī)劃和采取多樣化的手段，不能根據(jù)貧困戶的不同致貧原因采取有針對性的幫扶措施，比如對于一些身體健康、好吃懶做、游手好閑的貧困戶，幫扶干部缺乏有效的“扶志”手段和方法。

3.5 扶貧資金需求量大但籌措難

開展十大扶貧工程需要大量的資金保障。而不少貧困縣本來就是財(cái)政窮縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)稅收入微薄，貧困村集體更是沒有收入來源，用于扶貧的錢80%以上靠上級財(cái)政專項(xiàng)資金。另外，由于國家、省對縣市區(qū)貧困村的投入非常有限，多數(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要求縣級財(cái)政按照1∶1配套，貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在資金配套問題上發(fā)愁犯難，只能“望項(xiàng)目興嘆”。許多貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在扶貧攻堅(jiān)過程中背上了沉重的債務(wù)。二是扶貧資金社會投入仍然不多。由于農(nóng)村外出務(wù)工戶較多，加上行業(yè)部門、社會各類組織、愛心人士參與扶貧的積極性也沒有充分調(diào)動起來，全社會參與扶貧的氛圍不濃，社會資本投入不多。

3.6 貧困村與非貧困村的扶持力度不均衡

當(dāng)前扶貧項(xiàng)目資金、扶貧政策、幫扶力度都向“十三五”貧困村傾斜，造成非貧困村（其中包括“十五”、“十一五”、“十二五”已脫貧貧困村）、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，非貧困村的脫貧工作邊緣化政策，嚴(yán)重影響了生活在非貧困村的貧困人口人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，不利于如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。如P縣有60%的貧困戶是在非貧困村中。

4 推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的對策建議

4.1 進(jìn)一步完善精準(zhǔn)識別機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)管理

建立教育、健康、居住條件、收入等多維度精準(zhǔn)識別指標(biāo)體系，避免單從收入這一維度對貧困人口進(jìn)行識別而忽視了其它維度貧困主體的遺漏。對于民主評議中沒有通過的貧困對象，要認(rèn)真核實(shí)識別，對確實(shí)符合貧困條件的貧困對象納入建檔立卡貧困戶，以彌補(bǔ)村級民主評議的缺陷，確保不漏一戶一人。對全省建檔立卡貧困人口進(jìn)行“三個核實(shí)”，即核實(shí)貧困村、貧困戶、貧困人口的真實(shí)性，核實(shí)建檔立卡信息的真實(shí)性，核實(shí)脫貧戶和脫貧人口的真實(shí)性，并定期對精準(zhǔn)識別進(jìn)行“回頭看”核查。編制精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧檔案分類目錄和縣、鄉(xiāng)、村、戶四級檔案清單；全面推進(jìn)“貧困戶家庭檔案袋”、“一戶一檔”、“一村一檔”、“鄉(xiāng)級檔案”、“縣級檔案”規(guī)范化建設(shè)；錄入完整的貧困人口電子信息數(shù)據(jù)庫。建立精準(zhǔn)識別直接退出機(jī)制，把已脫貧致富和不符合條件的扶貧對象在扶貧信息平臺上清楚地標(biāo)識出來，予以清退；對符合條件而沒有納入的貧困對象和返貧對象，嚴(yán)格按照程序規(guī)定識別登記，實(shí)行有進(jìn)有出，動態(tài)管理。定期對扶貧干部開展精準(zhǔn)識別方法、技能和數(shù)據(jù)庫管理培訓(xùn)，比如如何進(jìn)行多維度貧困精準(zhǔn)識別的問卷設(shè)計(jì)、入戶調(diào)查、定量與定性相結(jié)合的測算，貧困家庭動態(tài)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)等［1］。

4.2 建立扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后可持續(xù)性發(fā)展的保障機(jī)制

4.2.1 產(chǎn)前 首先，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須編制好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，突出特色發(fā)展，避免規(guī)劃內(nèi)容大而空，沒有實(shí)際的指導(dǎo)性操作作用；規(guī)劃要與當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃相銜接，防止扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以落地；規(guī)劃要以可持續(xù)性發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持短期效益和長期效益相結(jié)合。其次，要因地制宜選擇扶貧產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)的時(shí)候要充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等要素，做出特色，因地制宜選擇發(fā)展群眾基礎(chǔ)好、帶動能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，向特色要競爭力，向特色要生產(chǎn)力。選擇特色產(chǎn)業(yè)要抓準(zhǔn)市場需求，適應(yīng)群眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的變化，在做優(yōu)、做特、做精上下功夫，不要盲目跟風(fēng)，片面追求短、平、快的扶貧產(chǎn)業(yè)。選擇產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，充分利用好貧困地區(qū)綠色生態(tài)、無污染的優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色扶貧產(chǎn)業(yè)。

4.2.2 產(chǎn)中 一是強(qiáng)化自然、市場、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范［2］。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，提高扶貧產(chǎn)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力；深入研究市場需求，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，以降低市場需求變動對扶貧產(chǎn)業(yè)的不利影響；針對一些技術(shù)要求高的扶貧產(chǎn)業(yè)，組織相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)貧困地區(qū)可以和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索設(shè)置災(zāi)害險(xiǎn)、成本價(jià)格損失險(xiǎn)等險(xiǎn)種。二是促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，支持特色種養(yǎng)業(yè)與“旅游＋”、“光伏＋”、“電商＋”等業(yè)態(tài)的深度融合，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展［3］。三是培育新型龍頭經(jīng)營主體。扶貧特色產(chǎn)業(yè)需要新型龍頭經(jīng)營主體的引領(lǐng)，單個個體很難推行。因此，要培育壯大貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等龍頭主體，并帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，為貧困戶提供相應(yīng)的服務(wù)和就業(yè)機(jī)會，緩解貧困戶缺技術(shù)、缺資金、缺市場的難題，降低農(nóng)戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)的門檻，同時(shí)要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶頭脫貧致富。在實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、用地、用電、貸款貼息、稅收等方面向新型龍頭經(jīng)營主體傾斜。四是建立產(chǎn)業(yè)扶貧的利益共享機(jī)制。通過創(chuàng)新股份分紅、訂單幫扶、托管等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，構(gòu)建貧困戶、村集體、新型龍頭經(jīng)營主體等多方利益分配、共享機(jī)制，從而激發(fā)各利益主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力。

4.2.3 產(chǎn)后 設(shè)置產(chǎn)業(yè)扶貧的后續(xù)扶貧資金、技術(shù)和管理機(jī)制，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果，確保扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性，比如通過手機(jī)短信平臺和QQ、微信等服務(wù)平臺，及時(shí)推送農(nóng)時(shí)農(nóng)事、價(jià)格行情、農(nóng)產(chǎn)品市場信息，根據(jù)時(shí)令節(jié)氣向果農(nóng)發(fā)送信息指導(dǎo)管理；在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺上建立農(nóng)業(yè)技術(shù)專家與新型經(jīng)營主體溝通渠道［4］。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，把特色農(nóng)副產(chǎn)品放到淘寶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行銷售，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。分批分期舉辦產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)班，不斷提升扶貧干部帶動群眾脫貧致富的能力。

4.3 扶貧要與扶智、扶志相結(jié)合，激發(fā)脫貧主體的內(nèi)生動力

貧困對象要脫貧，其基本標(biāo)準(zhǔn)是這些貧困人口具備自我發(fā)展的能力。因此，提升貧困人口的人力資本是關(guān)鍵。著眼能力扶貧，加快發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)職業(yè)教育，通過農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)提高有勞動能力的貧困人口的素質(zhì)，增強(qiáng)貧困人口自我創(chuàng)收的能力，真正做到讓貧困家庭一人受訓(xùn)、全家脫貧。在貧困人口就業(yè)方面，要發(fā)揮政府服務(wù)、市場主導(dǎo)、社會中介的作用。繼續(xù)加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化發(fā)展等方面的投入，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育和健康成長的環(huán)境，阻斷貧困代際傳遞。與此同時(shí)，扶貧要與扶志相結(jié)合。堅(jiān)持把加強(qiáng)扶貧開發(fā)宣傳作為脫貧攻堅(jiān)行動的重要抓手，充分利用電視、報(bào)刊、橫幅等宣傳媒介，多層次、多形式、全方位開展脫貧致富宣傳，對那些帶頭脫貧、愿意脫貧的貧困戶予以獎勵表彰，營造良好的輿論氛圍，從而改善貧困群眾的精神面貌，幫助貧困戶增添志氣，樹立擺脫貧困的信心和決心。針對“等、要、靠”思想嚴(yán)重的好吃懶做型貧困戶，不僅要在經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行幫扶，而且要在思想觀念上進(jìn)行幫扶，加強(qiáng)與他們交流溝通的頻率，必要時(shí)出臺相應(yīng)的約束引導(dǎo)政策，幫助他們摒棄不勞而獲的思想陋習(xí)，提升他們的志氣，從而激發(fā)貧困對象“我要脫貧”的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)思想脫貧。

4.4 多措并舉加大扶貧資金投入

一是加大政府財(cái)政扶貧資金投入。加快建立省級財(cái)政扶貧投入保障機(jī)制，確保扶貧資金投入增長速度不低于同期財(cái)政收入增長速度，同時(shí)盡量減少財(cái)政窮縣的資金配套比例。各部門涉農(nóng)項(xiàng)目、工程等，盡可能地向貧困縣、貧困村、貧困對象傾斜。各市、縣應(yīng)積極優(yōu)化調(diào)整本級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金用到扶貧攻堅(jiān)上。二是強(qiáng)化金融資本扶貧支持。通過貧困縣與金融部門合作，開展扶貧資金貸款，撬動更多的金融資本支持扶貧開發(fā)；出臺相關(guān)激勵政策鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)扶貧再貸款資源，加大涉農(nóng)貸款投放力度；創(chuàng)新各種小額貸款模式，建立相應(yīng)的扶貧專項(xiàng)基金，從而拓展農(nóng)村微型貸款渠道［5］。三是通過政社合作、政府購買服務(wù)等方式，引入社會資本參與扶貧開發(fā)。同時(shí)，動員社會各界捐助。搭建扶貧捐助平臺和開展相關(guān)愛心活動，鼓勵社會各界通過為貧困村和貧困戶捐款捐物、捐資助學(xué)、救貧濟(jì)困、志愿服務(wù)等多種形式參與扶貧，幫助貧困村發(fā)展社會公共事業(yè)。四是加大對非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶貧資金投入。

4.5 加強(qiáng)對口幫扶工作人員的能力建設(shè)

一是總結(jié)駐村幫扶的成功經(jīng)驗(yàn)做法并編制成可借鑒的資料，為駐村幫扶干部提供工作指南。幫扶干部通過學(xué)習(xí)資料能夠了解其他駐村工作隊(duì)如何開展扶貧工作，有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。二是加強(qiáng)對駐村幫扶干部的監(jiān)督和評估考核。通過扶貧過程的監(jiān)督和扶貧效果的評估考核，提高幫扶干部的工作積極性和幫扶機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。通過評估考核，淘汰扶貧能力不足、責(zé)任感不強(qiáng)的幫扶工作人員。對幫扶效果明顯的幫扶干部，在職務(wù)職級晉升、提拔重用、評優(yōu)評先、崗位調(diào)整和績效（津貼）工資給予傾斜。三是加強(qiáng)培訓(xùn)。分批、定期地對幫扶干部進(jìn)行有針對性、系統(tǒng)性的培訓(xùn)，增強(qiáng)幫扶干部隊(duì)伍的扶貧理論知識和提升他們的實(shí)踐能力，為農(nóng)村扶貧提供一支懂得農(nóng)村發(fā)展、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的幫扶干部隊(duì)伍。

［1］陳輝，張全紅.基于多維貧困測度的貧困精準(zhǔn)識別及精準(zhǔn)扶貧對策：以粵北山區(qū)為例［J］.廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，31（3）：64－71.

［2］魏毅，曹國慶，張?zhí)鞓?江西脫貧攻堅(jiān)的路徑選擇與保障措施［J］.農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2017，16（3）：408－418.

［3］余文波，蔡海生，張瑩，等.農(nóng)村土地精準(zhǔn)扶貧／脫貧研究綜述及展望［J］.江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2017，29（4）：117－122.

［4］王云燕，肖林長.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下贛州實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的路徑思考［J］.江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2016，28（7）：140－141.

［5］劉北樺，詹玲.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)解決好的幾個問題［J］.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016（3）：2－4.