褚陽

摘 要：最高人民法院《關于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》（下稱若干規(guī)定）第九十條規(guī)定：“清算期間職工的生活費、醫(yī)療費可以從破產(chǎn)財產(chǎn)中優(yōu)先撥付”。該條規(guī)定是根據(jù)我國實際社會狀況——我國與企業(yè)市場退出相配套的社會保障機制尚未完全建立，破產(chǎn)企業(yè)職工缺乏足夠的社會保障，為了援助困難職工而作出的例外性規(guī)定。這既體現(xiàn)了社會主義法制的人道關懷，也與現(xiàn)代法律關懷、救助社會弱者的精神相契合。但該條規(guī)定對“清算期間”的起訖未作限制性規(guī)定，也即如何界定“清算期間”尚無明確規(guī)定，各地在實際操作中，把人民法院受理破產(chǎn)案件之日作為“清算期間”的起算日是一致的。但對“清算期間”計算至何時標準不一，偏差較大，導致同等條件的職工得不到同等救助，引發(fā)出一系列社會問題。因此，有必要依法正確界定“清算期間”，確保司法公正，實現(xiàn)救助社會弱勢群體的現(xiàn)代法律精神。

關鍵詞：破產(chǎn)案件;司法公正;清算

一、現(xiàn)行界定“清算期間”的幾種主要做法及其弊端

方法一：把“清算期間”計算至召開第一次債權人會議之日止。

其理由是：①由于召開第一次債權人會議的日期是依據(jù)我國企業(yè)破產(chǎn)法第十四條所作的限制性規(guī)定，第一次債權人會議的召開標志著清算工作基本結(jié)束。故由此界定“清算期間”;②第一次債權人會議最主要議程之一——要審議表決通過的《破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案》（下稱分配方案）中包括確認清算期間職工的生活費、醫(yī)療費這個項目，故此時應確定該款項的數(shù)額，這就必須界定“清算期間”。

該方法的弊端：一是沒有考慮如果分配方案在第一次債權人會議上未獲通過，必須召開第二次債權人會議所需要的“期間”;二是沒有考慮職工此時尚未辦理解除勞動合同手續(xù)。

方法二：把“清算期間”計算至人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序之日止。

其理由是：按照企業(yè)破產(chǎn)法第三十九條的規(guī)定，法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序后，才能辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷登記手續(xù)，破產(chǎn)企業(yè)法人由此終止，破產(chǎn)案件也由此審結(jié)，這才是真正意義上的“清算期間”結(jié)束。

該方法的弊端：把“清算期間”等同于破產(chǎn)程序，即把“清算期間”擴大為整個破產(chǎn)程序。沒有考慮在破產(chǎn)程序中，職工一旦辦理解除勞動合同手續(xù)后，即退出破產(chǎn)程序。

方法三：把“清算期間”計算至職工辦理解除勞動合同手續(xù)（置換職工身份）之日止。

其理由是：無論破產(chǎn)清算工作持續(xù)多長時間，職工只認定其辦理解除勞動合同手續(xù)，領取各種款項的日期，這便于職工理解和接受。

該方法的弊端：一般而言，職工不可能同時辦理解除勞動合同手續(xù)，特別是大、中型企業(yè)，更需要時間。另外，少數(shù)職工可借故拖延辦理解除勞動合同手續(xù)。

方法四：參照民事訴訟法關于審限的規(guī)定，結(jié)合破產(chǎn)企業(yè)的實際情況，設定“清算期間”為四個月至十八個月之內(nèi)（以月為單位）。

其理由是：①企業(yè)破產(chǎn)法沒有規(guī)定破產(chǎn)案件的審限，但該法第十四條對召開第一次債權人會議作了限制性規(guī)定，即“應當在債權人申報債權期滿后15日內(nèi)召開?！痹摲ǖ诰艞l第二款又規(guī)定：“未收到通知的債權人應當自公告之日起3個月向人民法院申報債權?！币虼?，破產(chǎn)案件的審結(jié)至少需要四個月，另根據(jù)民事訴訟法第一百三十五條“人民法院適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，應當自立案之日起六個月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準，可以延長六個月;還需延長的，報請上級人民法院批準”的規(guī)定，破產(chǎn)案件的審限可長達十八個月;②由于不同破產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模、債權人人數(shù)、職工安置、變現(xiàn)資產(chǎn)、解決遺留問題等差異極大，因而結(jié)合具體情況設定單個破產(chǎn)企業(yè)的“清算期間”。

該方法的弊端：設定的“清算期間”缺乏法律依據(jù)，而且主觀隨意性大，容易出現(xiàn)偏差，導致或是損害破產(chǎn)企業(yè)職工的利益，或是損害破產(chǎn)企業(yè)債權人的利益。

二、正確界定“清算期間”的具體設想

分析以上四種方法的利弊，結(jié)合多年來的審判實踐，在現(xiàn)行法律、法規(guī)及司法解釋尚無限制性規(guī)定的情況下，筆者建議：把“清算期間”界定（計算）至人民法院裁定準予執(zhí)行《破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案》（下簡分配方案），并限定職工在合理期限內(nèi)（一般應有四十五天）辦理解除勞動合同手續(xù)（置換職工身份）期滿之日止。其理由有：

（1）按照企業(yè)破產(chǎn)法第三十七條、若干規(guī)定第四十四條的規(guī)定，清算組提的《分配方案》必須經(jīng)債權人會議審議表決通過，債權人會議兩次討論未獲通過的，可由人民法院裁定。經(jīng)法院裁定準予執(zhí)行的《分配方案》，才是執(zhí)行破產(chǎn)財產(chǎn)分配的依據(jù)，它是破產(chǎn)程序中相當重要的文件。只有此時的《分配方案》所包括的“清算期間職工的生活費、醫(yī)療費”最終確定數(shù)額，并具有法律效力。

（2）根據(jù)我國勞動法第二十七條規(guī)定的“用人單位瀕臨破產(chǎn)進行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴重困難，確需裁減人員的，應當提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽職工會或者職工的意見。經(jīng)向勞動行政部門報告后，可以裁減人員。”參照《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定的“在下列情況下，企業(yè)可以解除勞動合同：（四）企業(yè)宣告破產(chǎn)，或者瀕臨破產(chǎn)實行法定整頓期間的，”以及第十六條規(guī)定的“任何一方解除勞動合同，必須提前一個月通知對方，方可辦理解除勞動合同的手續(xù)”，可見，限定破產(chǎn)企業(yè)職工在合理期限內(nèi)辦理解除勞動合同手續(xù)是符合法律法規(guī)精神的，并可避免少數(shù)職工借故拖延辦理解除勞動合同手續(xù)而出現(xiàn)的“時間差”。按照該方法，無論破產(chǎn)企業(yè)職工是在限定的合理期限內(nèi)的任何一日，還是在限定的合理期限以后的任何一日辦理解除勞動合同手續(xù)，其“清算期間的生活費、醫(yī)療費”均為統(tǒng)一標準，即限期辦理解除勞動合同手續(xù)期滿之日止。體現(xiàn)了司法的公平、公正原則。

（3）按照法理和常理，職工一旦辦理解除勞動合同手續(xù)，即與原企業(yè)的勞動合同關系終止，雙方相互間的權利義務關系由此終止。此后，就不應再發(fā)“清算期間職工的生活費、醫(yī)療費”。盡管完成了置換職工身份這項破產(chǎn)程序中的重要工作，但處理其它善后工作還需較長一段時間，破產(chǎn)程序才能終結(jié)。

三、小結(jié)

綜上，本人認為該方法是對上述四種方法揚棄后形成的，它克服了上述四種方法的片面性及局限性，在現(xiàn)行法律、法規(guī)及司法解釋均無明確規(guī)定的情況下，相對具有合理性。

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