孔侃卓

公證是公證機構根據(jù)當事人的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實、文書的真實性、合法性予以證明的活動。證據(jù)審查是每個公證事項的必經(jīng)程序，是每一份公證文書真實、合法的基礎，公證人員能否準確、全面地審查公證證據(jù)關系到每個公證書的質(zhì)量和效力，同時也為維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧起著積極的作用。

一、公證證據(jù)審查的概述

公證證據(jù)審查，是公證機構在受理公證事項申請后，出具公證以前，對申請人辦理的公證事項的事實進行的調(diào)查、審定、核實的工作。審查是公證活動的最重要的環(huán)節(jié)，公證員在辦理公證中對收集到的證據(jù)，進行審查判斷，分析研究鑒別真?zhèn)?，以確定它們是真是假、是否與案件有聯(lián)系、能證明案件什么事實、現(xiàn)有證據(jù)能否證明全部事實等，從而找出它們與案件事實之間的必然聯(lián)系，并就案件事實作出結論，從而出具公證文書。

我國公證證據(jù)規(guī)則的主要特征有：一是客觀性，即公證機構所收集的證據(jù)必須是客觀存在的事實，而不是虛構的、捏造的和憑空想象的，這是公證證據(jù)最本質(zhì)的特征;二是關聯(lián)性，即公證證明的證據(jù)必須與案件事實存在必然的聯(lián)系。三是合法性，公證機關所收集的證據(jù)必須按照法定程序收集和提供，證據(jù)的收集的過程、證據(jù)的形式、使用證據(jù)都必須合法的。

二、公證證據(jù)審查的重點主要內(nèi)容

1.審查證明對當事人的人數(shù)、身份、申請辦理該公證的資格以及相應的權利方面的證據(jù)

審查當事人的身份一般要審查當事人提供的居民身份證、戶口簿、護照、通行證等證明，目的在于避免遺漏當事人、判斷該公證申請是否確系其本人所為，其有無行為能力，如果是無民事行為能力人、限制民事行為能力人申辦公證的，應由其法定代理人或監(jiān)護人代理。在公證業(yè)務的實踐當中，一些當事人企圖提供虛假的身份證明獲得不法利益，往往提供一些虛假的身份證明，由他人冒名頂替，在審查身份時公證員非常謹慎，防止假冒和欺騙的行為。

2.審查對當事人的意思表示是否真實的證據(jù)

當事人的意思表示是否真實主要審查公證當中有無欺詐、脅迫、重大誤解、惡意串通的情形。當事人在辦理有的當事人為了得到某種私利，常對公證處和其他當事人隱瞞事實真相，一些當事人在不明真相的情況下所為的法律行為，公證機關都不予受理。對申請人的意思表示的審查，公證員在與申請人單獨進行談話、制作詢問筆錄、告知相關的權利義務和相關的法律規(guī)定，通過審查這類證據(jù)，可以明確判斷出申請人的意思表示，以避免隱瞞事實真相，侵犯其他當事人的合法權益。

3.審查公證的事項是否真實、合法的審查的證據(jù)

公證當事人申請的公證事項及內(nèi)容必須是真實、客觀存在的，符合法律法規(guī)規(guī)定的，而不是虛構的、偽造的，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章或社會公共利益。公證機構公證文書的內(nèi)容，通過書證、物證、詢問當事人、利害關系人、證人，或向有關單位或個人了解情況、或現(xiàn)場勘驗、委托專業(yè)機構和人員鑒定、檢驗等證據(jù)方式進行調(diào)查核實予以證明。公證的事實文書內(nèi)容違反法律規(guī)定，公證機關拒絕給予辦理。

4.審查對當事人提供的證明材料是否真實、合法、充分的證據(jù)

公證是依據(jù)當事人的自愿申請的而啟動，當事人要如實說明公證事項的有關情況，提交真實、合法、充分的證明材料。公證員從證據(jù)是否是原件、原物，與復印件原件相符;是否與本案事實相關來源、形式是否符合法律的規(guī)定;證人或者提供證據(jù)的人與當事人有無利害關系等方面進行審查。在證據(jù)審查中公證員應當從各證據(jù)與案件事實的關聯(lián)性程度、各證據(jù)之間的聯(lián)系等方面進行綜合審查。

三、公證證據(jù)審查應注意的問題

1.公證機構審查公證證據(jù)不能實行“拿來主義”

根據(jù)國家“放管服”改革的要求，各部門辦理業(yè)務簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，公證機構應加大公證機構的審查、調(diào)查、核實制度，對當事人不能出具證明材料的由公證機構根據(jù)當事人提供的證據(jù)線索，主動外出向所在單位、社區(qū)、街坊鄰居及相關單位予以調(diào)查取證、核實相關情況，使得公證機關多跑路、信息多跑路，讓當事人少跑路，解決當事人辦證證難得的問題。

2.公證員審查公證證據(jù)材料不能“自由裁量”

公證員在辦證過程中不應追求經(jīng)濟利益而放松對證據(jù)的審查，對缺乏關聯(lián)證據(jù)材料的事項出具公證書;有些公證員為了防范法律上的風險，讓當事人提供不必要的證據(jù)材料，增加當事人的辦證難度。這就需要加強公證人員的培訓和公證行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督。

3.失信當事人建立公證黑名單的制度

公證機構在審查辦證時告知當事人虛假陳述、提供虛假材料、騙取公證書的責任后果，由當事人對所陳述事實、所提供材料的真實性進行承諾，將以虛假材料騙取公證書的企業(yè)和個人列入失信黑名單，對失信行為人予以失信聯(lián)合懲戒，大幅度增加失信成本，建立虛假承諾的法律責任追究制度，減輕公證機構的負擔和社會資源的浪費。

公證證據(jù)審查是公證過程中的中心環(huán)節(jié)，決定公證書的質(zhì)量和效力，公證機構和公證員對公證證明的證據(jù)材料認真仔細進行審查，切實履行好證據(jù)審查的職責，確保公證書的效力，提高公證質(zhì)量，維護公證當事人的合法權益。