胡玉露 孫付華

摘要：根據(jù)南水北調(diào)尾水導流工程建設及運行管理的調(diào)研情況，總結出了該工程存在水質不能持續(xù)穩(wěn)定達標、工程存在環(huán)境風險、功能區(qū)水質目標不一、分質分管道供水系統(tǒng)尚未形成、基礎設施建設力度不夠及尾水資源化利用水平不高等六大問題。針對這些問題從工程運行管理和后續(xù)工程建設兩方面提出了優(yōu)化方案及建議。

關鍵詞：尾水導流工程;運行管理;后續(xù)工程建設;優(yōu)化方案;江蘇省

中圖分類號：F407.9? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）23-0173-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.23.039? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，水環(huán)境惡化問題日趨嚴重，水污染治理工作刻不容緩，國家對水環(huán)境治理工作日益重視，針對水環(huán)境治理的多項政策密集出臺，凸顯出政府對于治理水環(huán)境危機的重視與決心。南水北調(diào)東線工程，即國家戰(zhàn)略東線工程，是南水北調(diào)工程東部輸水大動脈，而其成功的關鍵是輸水干線的水質。江蘇省南水北調(diào)尾水導流工程的建設使得進入輸水干線的污染物量得以減少。通過對南水北調(diào)尾水導流工程設施建設、運行管理情況等方面進行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)工程存在一些實際問題。針對這些問題提出了優(yōu)化方案及建議，以期為工程效益最大化的發(fā)揮提供幫助。

1? 工程建設管理概況

根據(jù)江蘇省組織編制的《南水北調(diào)東線工程江蘇段控制單元治污實施方案》，尾水導流項目共5個，其中泰州市截污導流工程未納總體工程，由泰州市政府組織實施，實際截污導流項目為4個。在江蘇省南水北調(diào)辦公室的正確領導下，通過各參建單位的共同努力，江蘇省南水北調(diào)尾水導流工程建設管理情況良好，主要有以下幾個特點。第一，建設管理機構設置合理，項目建設管理體制比較健全;第二，工程質量得到有效保證，施工過程中施工單位建立健全質量保證體系，實行“三檢制”，對工程質量進行了嚴格控制;第三，工程運行制度及配套措施執(zhí)行到位，高度重視管線巡查工作，尤其對中運河沿線管道更是做到24 h監(jiān)測，確保管道內(nèi)尾水不外泄;第四，水質控制效果明顯，截至目前，處理水量符合目標規(guī)劃，COD消減量、NH3-N消減量明顯，從水質簡報來看，水質參評項目均達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918—2002）中的一級標準的A標準的月份逐漸增多。對于未達標情況也均做出了成因分析并采取了控制措施。

2? 工程存在的主要問題

2.1? 水質未能長期持續(xù)穩(wěn)定的達標

盡管尾水導流工程加快了治污進程，工程沿線水質狀況得到極大的改善，但根據(jù)各地水質監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，南水北調(diào)輸水干線部分斷面水質未能長期持續(xù)穩(wěn)定達標。如淮安市重點水功能區(qū)水質公報中顯示，里運河作為該區(qū)域調(diào)水保護區(qū)，2010年2個月各2個斷面未達標，2011年6個月各1個斷面未達標，2013年2個月各2個斷面未達標，2014年2個月各1個斷面未達標，2015年1個月1個斷面未達標。

2.2? 工程存在一定的環(huán)境風險

水利工程項目在建設和使用過程中存在對周圍生態(tài)環(huán)境造成負面影響的環(huán)境風險。由于水利工程所處的環(huán)境系統(tǒng)和所影響的環(huán)境區(qū)域都是復雜的大系統(tǒng)，廣泛地存在不確定性，尾水導流工程的建設活動也同樣存在造成潛在危害發(fā)生的風險和對沿線居民健康、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及社會經(jīng)濟發(fā)展等造成損失的風險。如徐州尾水導流工程用明渠運送污水，一旦雨量大造成明渠溢出，就很容易對駱馬湖水質造成影響。

2.3? 不同功能區(qū)水質目標存在差異

工程部分斷面水質未能符合相應的水質功能區(qū)劃要求。水資源因流域或地域的不同所呈現(xiàn)出的自然屬性和社會屬性存在差異[1]，結合其水域所具有的特征和功能將其劃分成不同的水質功能區(qū)。南水北調(diào)干線不同功能區(qū)水質目標存在差異，部分斷面水質未能符合相應的水質功能區(qū)劃分要求，未能在充分考慮沿線水資源的自然環(huán)境條件、開發(fā)利用現(xiàn)況、區(qū)域功能要求的基礎上按照有關部門制定的水環(huán)境保護規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要求，在各水域根據(jù)其功能劃定的不同采用相應質量標準[2]。

2.4? 分質分管道供水系統(tǒng)尚未形成

單一管線是尾水導流工程中污水處理回用過程中的極大障礙[3]。尾水導流工程建設過程中分質分管道供水系統(tǒng)沒有形成，因此導致分質用水難以落實。尾水導流工程若能實現(xiàn)分質用水以及水的重復利用將會較大程度地節(jié)省優(yōu)質水源，優(yōu)化工程沿線水資源配置，促進工程發(fā)揮更大的效益。

2.5? 基礎設施建設力度不夠

截至調(diào)研日期，除淮安尾水導流工程外，其他各地如徐州、新沂、睢寧、宿遷、江都段尾水導流工程實際導流量均低于工程設計導流量，具體排放情況如表1所示。

基于以上數(shù)據(jù)可知，各地區(qū)尾水導流工程實際尾水導流量均未達到工程設計規(guī)模，各地區(qū)導流工程效益未完全發(fā)揮。而尾水導流規(guī)模未達到設計規(guī)模的原因主要在于各地區(qū)管網(wǎng)建設等配套設施未健全，部分污水未完全收集。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷上升，單位面積經(jīng)濟增量顯著增加導致的污染物持續(xù)增多，將對沿線生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的壓力。如果不能合理收集、處理污水，輸水干線水質將受影響。

2.6? 尾水資源化利用水平不夠

國外在尾水資源化利用方面的技術已經(jīng)成熟，但中國對于水污染治理研究的起步較晚，污水資源化利用技術推廣緩慢，尾水導流工程中所采用的部分污水處理技術和設備配置不夠先進，部分處理后的尾水水質仍僅能達到農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水要求，難以滿足其他更多用途的需求[4]。

3? 工程運行管理優(yōu)化方案

雖然南水北調(diào)各尾水導流工程管理及運行狀況總體良好，但距離最優(yōu)還有一定的改善空間。為此，針對尾水導流工程運行管理現(xiàn)狀提出以下優(yōu)化方案。

3.1? 加強水質監(jiān)測，嚴格執(zhí)行水質檢測標準

水污染是工程運行中面臨的主要環(huán)境問題，在后續(xù)運行管理中需嚴格執(zhí)行水質檢測標準，按規(guī)定的檢測項目進行監(jiān)測分析，增加水質化驗巡檢次數(shù)和抽檢次數(shù)，確保水質合格達標以減少水污染對生態(tài)環(huán)境造成的負面影響。尾水導流工程運行過程中應統(tǒng)籌兼顧治污、環(huán)境保護以及尾水導流工程的建設，為實現(xiàn)南水北調(diào)工程輸水目標努力，切實保障受水區(qū)生態(tài)及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2? 建立健全水質風險預警-聯(lián)動機制及事故應急預案

加強水質監(jiān)測，建立健全南水北調(diào)干線水質安全預警-聯(lián)動管理制度。水質預警-聯(lián)動機制應做到以下方面：一是建構多級聯(lián)動檢測及管理制度;二是定期開展南水北調(diào)干線、尾水導流工程沿線的巡查工作，并加強與相關單位合作，以掌握水質的變化情況;三是深入研究工程運行期的主要風險，分析各風險對水質可能產(chǎn)生的影響，做好風險預測、風險決策和風險控制工作。制定嚴格、合理、可行的事故應急預案，以有效預防、實時控制和妥善處理干線水質安全突發(fā)事件，提高快速反應和應急處理能力，切實確保干線水質的安全。

3.3? 加大地方工程運行管理經(jīng)費支出

尾水導流工程管理單位屬于純公益性事業(yè)單位，資金僅來源于財政補助資金，因此部分地區(qū)工程設施的維修以及養(yǎng)護資金嚴重緊缺，對工程設施運行的安全性造成影響，相關部門需按年度預算加大運行經(jīng)費投入。鑒于尾水導流工程對于確保南水北調(diào)干線水質、改善區(qū)域水環(huán)境的重要作用，各地各部門應高度重視，盡快對經(jīng)費問題作出進一步承諾，方便相關部門各司其職，也有助于財政部門對年度運行養(yǎng)護經(jīng)費的核定，確保尾水導流工程的正常運轉和效益的正常發(fā)揮。

3.4? 提高尾水資源化利用水平，合理安排不同時期工程導流量

在工程運行過程中盡可能實現(xiàn)尾水資源化利用，在關注污水治理的同時，也要提高污水再生利用率以及農(nóng)業(yè)灌溉用水率，努力提高水資源的利用水平，從首尾兩端增強治污效果。在后續(xù)運行管理中可以考慮引進先進的污水處理技術，同時完善相應技術的設備配置，保證處理后的尾水水質達到農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水要求，以提高尾水回用規(guī)模。目前尾水主要用于農(nóng)業(yè)灌溉，可以考慮制定相關優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)回用尾水，以提高尾水的回用率。

在實現(xiàn)尾水資源化利用的基礎上，確定尾水導流系統(tǒng)的導流量。合理安排南水北調(diào)運行期、灌溉期、汛期不同時期的工程導流量。在南水北調(diào)調(diào)水期、非降雨時，可以在保證尾水導流工程正常運行的情況下，尾水通過導流系統(tǒng)進行導流;在降雨期、尾水導流工程滿負荷運行及尾水無法導入時，則利用河道進行調(diào)蓄，盡可能減少尾水外導量。

4? 后續(xù)工程建設建議

尾水導流工程的實施，不僅能夠保證南水北調(diào)調(diào)水水質的穩(wěn)定達標，而且對改善區(qū)域水環(huán)境、增加環(huán)境容量、促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展起到積極的推動作用。但是現(xiàn)有的尾水導流工程效益的充分發(fā)揮仍需相關配套工程、環(huán)境綜合治理工程及后續(xù)尾水導流工程的配合實施?；诖?，提出以下建議。

4.1? 關注工程環(huán)境風險，消除水質污染隱患

工程的建設實施及運行開展必然會對生態(tài)環(huán)境造成各種復雜的影響，既包括有利的一面，也包括不利的一面，在尾水導流工程的建設過程中尤其需要關注工程建設對引用水水質產(chǎn)生的隱患。如徐州尾水導流工程采用明渠運送污水，沿駱馬湖經(jīng)大馬莊涵洞尾水最終排入新沂河，而駱馬湖是徐州市重要的供水水源地，一旦雨季時節(jié)雨量大造成明渠溢出，污水溢入駱馬湖，容易對駱馬湖水質造成污染，甚至影響徐州市區(qū)的供水安全。因此，后續(xù)工程應加強水質監(jiān)控并進一步加強工程的優(yōu)化設計，以消除污水污染隱患。

4.2? 加大重點區(qū)域治污力度，進一步提高水質達標率

不同功能區(qū)水質目標存在差異，部分斷面水質未能符合水質功能區(qū)劃要求[5]。為保障和改善南水北調(diào)干線水質，保證沿線水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)工程治污工作的特點和不同功能區(qū)水質要求，按照各地區(qū)對輸水干線水質產(chǎn)生影響的程度和范圍不同，綜合考慮尾水導流工程建設進度要求，最終劃定重點治污區(qū)域和控制單元，在后續(xù)工程建設中優(yōu)先實施重點區(qū)域治污項目，加大重點區(qū)域治污力度，確保各功能區(qū)水質均能達標。區(qū)域治污需要采取綜合措施，主要包括以下幾點：第一，實施工業(yè)結構調(diào)整，推行企業(yè)綠色生產(chǎn);第二，實施農(nóng)業(yè)面源污染控制及生態(tài)保護[6];第三，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制工程;第四，進一步加快基礎設施建設，全面加強污染治理和生態(tài)修復。

4.3? 完善污水收集管網(wǎng)，加強配套工程建設

為確保尾水導流工程效益的穩(wěn)定發(fā)揮，穩(wěn)固南水北調(diào)干線水質，應加強相應的配套設施建設。

1）完善城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)。多數(shù)城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)已無法適應經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程的不斷推進[7]。因此應加強污水處理廠及配套管網(wǎng)鋪設工作，并增加氮、磷脫除功能，加強其提標改造工作，提升污水處理標準。

2）完善尾水生態(tài)處理資源化工程及回用工程。為滿足調(diào)水干線導出區(qū)的水體功能要求，因地制宜地建設尾水生態(tài)化處理工程，建設尾水回用等水利配套工程（如揚水站、提升泵站等），實現(xiàn)水資源的有效回用。一方面經(jīng)過尾水排入?yún)^(qū)的生態(tài)治理，提高當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質量，另一方面可以充分利用有限的水資源，減少入河、入湖排污量，減輕水體污染，達到化害為利的目的。

3）完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，努力提高污水處理程度。部分城區(qū)污水處理廠及大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠存在不連續(xù)運行的現(xiàn)象，應切實加強污水處理廠運行監(jiān)管工作，完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，實現(xiàn)水的健康循環(huán)。