劉芬　何思涵　龔娜

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)職工參保的人數(shù)越來(lái)越多，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌尤為重要。全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)不僅要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一制度、管理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，還要統(tǒng)一各地的繳費(fèi)比例及發(fā)放辦法，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，各地區(qū)不同程度的歷史隱性債務(wù)問(wèn)題、地區(qū)間利益協(xié)調(diào)困難、管理制度各自為政制度不同的問(wèn)題、個(gè)人空賬等因素的存在。如何分析并解決這些因素、明確全國(guó)統(tǒng)籌在何種程度，是需要進(jìn)一步探討的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；全國(guó)統(tǒng)籌；實(shí)現(xiàn)條件

引言

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中占據(jù)著十分重要的位置，關(guān)系著城鎮(zhèn)職工退休后的養(yǎng)老問(wèn)題，全國(guó)統(tǒng)籌是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)自實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌以來(lái)的發(fā)展要求，關(guān)系著城鎮(zhèn)職工退休后養(yǎng)老金的發(fā)放問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告也明確提出，要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的討論有很多，但是關(guān)于實(shí)現(xiàn)條件和阻礙因素的討論意見(jiàn)卻過(guò)于分散，缺乏系統(tǒng)的討論，有的學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌會(huì)導(dǎo)致保障不足、制度要求變高、放大道德風(fēng)險(xiǎn)；有些學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，等等觀點(diǎn)不一，因此，本文將系統(tǒng)的討論城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中有哪些阻礙因素，以及如何克服這些因素，以便于實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。

一、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌現(xiàn)狀

目前，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，不僅存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的現(xiàn)象，而且還有養(yǎng)老金歷史債務(wù)以及其他問(wèn)題，在這種情況下如果把上海等大城市和其他城市養(yǎng)老保險(xiǎn)加在一起平均發(fā)放是不切實(shí)際的，會(huì)造成一部分人付出與回報(bào)不等，形成心里不平衡等問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌是我們亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)針對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)人群有專(zhuān)門(mén)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家法律，應(yīng)該由雇主、用人單位、個(gè)人三方面根據(jù)國(guó)家或地方特定的繳費(fèi)資格、比率以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)，用人單位繳納的費(fèi)用計(jì)入統(tǒng)籌基金費(fèi)用，而個(gè)人繳納的要計(jì)入個(gè)人賬戶，其中靈活就業(yè)人員繳納的費(fèi)用有60%計(jì)入統(tǒng)籌賬戶，另外40%要計(jì)入個(gè)人賬戶，按規(guī)定發(fā)放。當(dāng)職工年齡達(dá)到我國(guó)法定退休年齡并且養(yǎng)老金繳費(fèi)已經(jīng)滿15年之時(shí)，滿足上述條件的城鎮(zhèn)職工便可以按照規(guī)定去領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。

從表1可以看出我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前只是發(fā)展到了省級(jí)統(tǒng)籌的階段，全國(guó)統(tǒng)籌一直作為發(fā)展目標(biāo)還在制定中。我國(guó)目前只有北京、天津、上海等大城市真正意義上實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，許多落后的地區(qū)還沒(méi)有真正意義上實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，想要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，省級(jí)統(tǒng)籌是我們需要盡快完善的。目前省級(jí)統(tǒng)籌面臨的問(wèn)題主要有各省市之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺少互濟(jì)功能、勞動(dòng)力流動(dòng)不合理以及市場(chǎng)環(huán)境不公平。 面對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌出現(xiàn)的問(wèn)題，我們有必要進(jìn)一步加快全國(guó)統(tǒng)籌的步伐，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌是使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展越來(lái)越完善尤為重要的一步。

二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的制約與阻礙因素

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的內(nèi)涵是：在統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)收統(tǒng)支。 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)不僅要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一制度、管理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，還要統(tǒng)一各地的繳費(fèi)比例以及各個(gè)地區(qū)的發(fā)放養(yǎng)老金的辦法，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，各地區(qū)不同程度的歷史隱性債務(wù)問(wèn)題、地區(qū)間利益協(xié)調(diào)困難問(wèn)題、管理制度各自為政制度不同的問(wèn)題，個(gè)人空賬等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在對(duì)我國(guó)從省級(jí)統(tǒng)籌跨度到全國(guó)統(tǒng)籌形成了一定的障礙，使得我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌之路更加艱辛，這就受到多種因素的限制：

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡

我國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，允許一部分地區(qū)先富起來(lái)帶動(dòng)后富地區(qū)，東部帶動(dòng)西部發(fā)展，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各有差異，薪資水平也各不相同，目前我國(guó)各地區(qū)的薪資水平還存在巨大差異，薪資水平高的地區(qū)其企業(yè)繳納能力自然高，薪資水平低的地區(qū)企業(yè)繳納水平也低，比如2018年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例上海為企業(yè)承擔(dān)21%，個(gè)人承擔(dān)8%，而青島則為企業(yè)承擔(dān)18%，個(gè)人承擔(dān)8%，企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各個(gè)地區(qū)千差萬(wàn)別，這種繳費(fèi)情況差別巨大的情況下，發(fā)放水平也不可能相同。從中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016年分地區(qū)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)情況相關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支結(jié)余也有很大差異，上海市累計(jì)結(jié)余1872.5億元，而黑龍江是-196.1億元，這種差距使得城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌任務(wù)非常艱巨。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)若要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌只是簡(jiǎn)單的將高收入和低收入地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)加和平均是不可以的，勢(shì)必會(huì)引起高收入地區(qū)的人員心里不平衡，長(zhǎng)此以往必將帶來(lái)矛盾。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題不解決，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌將很難實(shí)現(xiàn)，如何平衡好各方經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，將是全國(guó)統(tǒng)籌邁一大步的重要推力。

（二）隱形歷史債務(wù)和個(gè)人空賬問(wèn)題

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在發(fā)展過(guò)程中由原來(lái)的部分積累制度變成了統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，會(huì)有欠一部分人實(shí)際費(fèi)用的問(wèn)題，這就會(huì)使養(yǎng)老金的歷史空賬問(wèn)題更加嚴(yán)重。而且每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，歷史債務(wù)問(wèn)題也不同，在這種情況下若要進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌，如何處置每個(gè)地區(qū)的歷史債務(wù)是一件至關(guān)重要的問(wèn)題。而個(gè)人空賬問(wèn)題雖然是統(tǒng)籌賬戶向個(gè)人賬戶借款，但是個(gè)人空賬問(wèn)題不解決，會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)放帶來(lái)極大問(wèn)題，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)若要做到全國(guó)統(tǒng)籌，資金的問(wèn)題必須要解決，如何統(tǒng)籌好個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶的資金對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌具有重大意義。

（三）各自為政的管理制度

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前屬于省級(jí)統(tǒng)籌階段，采用扁平化的治理結(jié)構(gòu)，各個(gè)省份都有自己的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和制度，中央每次出臺(tái)相關(guān)政策后，各地都會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況制定當(dāng)?shù)氐恼?，而且每個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，基本情況不同，如果只是一套政策全國(guó)通用，有一些地方會(huì)不太適應(yīng)這些政策。但是政策制度如果不能統(tǒng)一，就很難進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌的進(jìn)步，因此，想要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，能夠統(tǒng)一管理制度體制還是至關(guān)重要的。各個(gè)地區(qū)的繳費(fèi)基數(shù)、比例參差不齊，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是省級(jí)統(tǒng)籌，其中還有好多地方?jīng)]有實(shí)現(xiàn)完全的省級(jí)統(tǒng)籌，還在市縣統(tǒng)籌的階段，大部分地區(qū)都是按照自己各自地區(qū)的繳費(fèi)基數(shù)和比例進(jìn)行參保，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

三、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)條件

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)若要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌需要：

（一）適合不協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的繳費(fèi)比例

目前我國(guó)的社會(huì)保障是碎片化的，不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，繳費(fèi)能力也不同。另一方面，碎片化的保障水平也造成我國(guó)的再分配能力弱，不均衡。而全國(guó)統(tǒng)籌的目的因基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低帶來(lái)的制度、繳費(fèi)比例不統(tǒng)一，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模效應(yīng)低，各地城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)異地關(guān)系轉(zhuǎn)移繁瑣、不連續(xù)。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)是阻礙全國(guó)統(tǒng)籌的一大關(guān)鍵因素，但短時(shí)間內(nèi)我國(guó)又很難協(xié)調(diào)發(fā)展各地的經(jīng)濟(jì)，因此，各地生活水平也很難統(tǒng)一，繳費(fèi)能力差距的問(wèn)題也很難一時(shí)之間得到解決。在這種情況下，我們要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，就不能簡(jiǎn)單的均等化，而應(yīng)按照一定的比例進(jìn)行均等化。應(yīng)根據(jù)全國(guó)各個(gè)地區(qū)的生活水平、消費(fèi)水平、工作水平來(lái)綜合評(píng)估各個(gè)地區(qū)的繳費(fèi)能力，以一定的比例給各個(gè)地區(qū)下發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行綜合管理，協(xié)調(diào)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、發(fā)放力度，確保區(qū)域間的差距減小。

（二）明確歷史債務(wù)的擔(dān)負(fù)問(wèn)題

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的又一主要阻礙因素，當(dāng)然這也和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有極大的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)效益好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，繳費(fèi)能力自然會(huì)比經(jīng)濟(jì)發(fā)展差的地區(qū)好，歷史債務(wù)問(wèn)題自然也較少。因此，養(yǎng)老金歷史債務(wù)由誰(shuí)擔(dān)負(fù)是我們需要明確的，中央財(cái)政和地方財(cái)政都應(yīng)負(fù)擔(dān)一定的責(zé)任，中央做好調(diào)控支持工作，地方負(fù)責(zé)具體責(zé)任，當(dāng)然，當(dāng)?shù)胤侥芰Σ蛔銜r(shí)，中央財(cái)政應(yīng)給予一定的支持與幫助。總之，在歷史債務(wù)的擔(dān)負(fù)問(wèn)題上，中央和地方都要起到積極的作用，發(fā)揮自己的才能逐步改善歷史債務(wù)問(wèn)題。

（三）統(tǒng)一的管理制度、技術(shù)

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前是統(tǒng)籌階段，各地區(qū)之間的聯(lián)系不夠緊密，缺乏統(tǒng)一的管理制度和技術(shù)，因此，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌必須有一致的管理技術(shù)。各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)不平衡，如果制度上再大相徑庭，會(huì)導(dǎo)致全國(guó)統(tǒng)籌的工作更難實(shí)行。要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌應(yīng)先從制度上、技術(shù)上逐漸實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一，落后地區(qū)要積極向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，由中央制定一套普適的管理制度，地方按照中央的標(biāo)準(zhǔn)制定適合當(dāng)?shù)氐恼卟?zhí)行，同時(shí)，應(yīng)普及最先進(jìn)的技術(shù)，每個(gè)地區(qū)都要定期培訓(xùn)、進(jìn)修，及時(shí)跟進(jìn)先進(jìn)隊(duì)伍的步伐。只有制度和技術(shù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一了，全國(guó)統(tǒng)籌才能更進(jìn)一步的發(fā)展，才不至于導(dǎo)致各自為政的局面。

（四）合理的養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度飛快的時(shí)代，上交的養(yǎng)老金如果只是靠著養(yǎng)老基金保值增值，時(shí)間久了會(huì)使養(yǎng)老金貶值，因此，如何管理養(yǎng)老金也是一門(mén)重大的學(xué)問(wèn)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立長(zhǎng)效的養(yǎng)老金保值增值機(jī)制，使得養(yǎng)老金不至于貶值，而且還可以有效解決一部分養(yǎng)老金歷史債務(wù)問(wèn)題。應(yīng)培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的人才專(zhuān)門(mén)管理，設(shè)立專(zhuān)職崗位，讓養(yǎng)老金可以有一定的增長(zhǎng)。當(dāng)然，也應(yīng)保證在養(yǎng)老金需要發(fā)放的時(shí)候要有足夠的資金用來(lái)發(fā)放，其余資金可以用來(lái)增值。當(dāng)然，養(yǎng)老金入市也是我們現(xiàn)在需要研究的問(wèn)題，但是，全國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展起來(lái)，才更有利于養(yǎng)老金的保管。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)）