何雅文

摘要：農(nóng)村土地與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈息息相關(guān)，農(nóng)村土地制度的演變研究也就成了當(dāng)務(wù)之急。文章總結(jié)了農(nóng)村土地制度的變遷軌跡，主要分為三個(gè)階段，首先經(jīng)歷農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，土地產(chǎn)權(quán)從農(nóng)民私有轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有;改革開放后，我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，強(qiáng)化了農(nóng)民在土地上的權(quán)利，農(nóng)民享有了除土地所有權(quán)之外的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);現(xiàn)在的土地產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”穩(wěn)定了農(nóng)民在土地上的承包權(quán)，放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。再結(jié)合不同時(shí)期的統(tǒng)計(jì)材料與參考文獻(xiàn)，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的不同角度對(duì)農(nóng)村土地制度變遷作出分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度;制度特點(diǎn);變遷過程;經(jīng)濟(jì)原因

一、農(nóng)地制度的變遷過程

在中國(guó)土地制度的變遷中，不管是土地所有權(quán)從地主手中過渡到農(nóng)民手中，還是從農(nóng)民手中過渡到集體，在這個(gè)過程中這都是外部力量的推動(dòng)占主要原因，而不是制度內(nèi)部自發(fā)形成。不否認(rèn)生產(chǎn)力在其中的作用，但由于政治運(yùn)動(dòng)或者長(zhǎng)時(shí)間的戰(zhàn)爭(zhēng)因素導(dǎo)致的土地變遷則更符合我國(guó)農(nóng)地制度發(fā)展變遷第一二階段的的實(shí)際情況。第三階段由于社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，制度本身無法適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，所以該階段的演變是由制度本身所引起的，生產(chǎn)力水平的提高是主要的外部推動(dòng)力。

第一階段：該階段分為兩個(gè)時(shí)期，第一個(gè)時(shí)期土地所有制從封建地主所有過渡到農(nóng)民所有，第二個(gè)時(shí)期從農(nóng)民所有過渡到集體所有，完成了土地上的社會(huì)主義改造，結(jié)束了第一階段。在該階段的第一時(shí)期新中國(guó)為了獲得廣大農(nóng)民的支持，發(fā)動(dòng)了土地改革運(yùn)動(dòng)，將從地主手里沒收來的農(nóng)地、牲畜、生產(chǎn)工具等重新分配發(fā)給每戶農(nóng)民。農(nóng)民獲得了土地之后，生產(chǎn)力大大提高，中國(guó)共產(chǎn)黨民心所向，很快穩(wěn)定下了新政權(quán)。該階段的第二時(shí)期，且由于兩步走的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，經(jīng)歷了合作化運(yùn)動(dòng)完成互助組—初級(jí)社—高級(jí)社的過渡，屬于農(nóng)民的土地所有權(quán)也在這個(gè)時(shí)期過渡到了集體手中。

第二階段：該階段以1986年4月《民法通則》的頒布，確立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律地位為節(jié)點(diǎn)，以此分為兩個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是從家庭法聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)，到全國(guó)范圍內(nèi)的普及，中央正式確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基本的經(jīng)濟(jì)制度。該階段從政策法規(guī)上“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”到肯定“雙包制”為社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在這個(gè)時(shí)期完成了巨大的跨越，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制帶來的是農(nóng)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。自《民法通則》頒布確定了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律地位之后到2003年，是承包制的發(fā)展完善階段為第二時(shí)期。該時(shí)期出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距過大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)率降低等一系列的問題，國(guó)家在十幾年中不斷地調(diào)整，農(nóng)地制度適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求成為這一時(shí)期的主要任務(wù)。

第三階段：經(jīng)過第二階段對(duì)農(nóng)地制度的調(diào)整，形成“三權(quán)分置”的格局成為第三階段土地制度發(fā)展的主線。該階段“三農(nóng)”問題突出，為了解決生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相匹配的問題，在2004年提出土地流轉(zhuǎn)開始，發(fā)展的方向就圍繞在鼓勵(lì)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，明確土地流轉(zhuǎn)的各個(gè)主體，用法律的形式確定“三權(quán)分置”，和逐步完善“三權(quán)分置”發(fā)展方向。

二、農(nóng)地制度變遷的經(jīng)濟(jì)原因

（一）提取農(nóng)業(yè)剩余滿足工業(yè)化原始資本積累的需要

新中國(guó)成立后需要處理兩個(gè)問題：一是恢復(fù)秩序;二是強(qiáng)兵富國(guó)。對(duì)于強(qiáng)兵富國(guó)，城市工業(yè)化發(fā)展較為薄弱，需要以“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)”，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的控制能夠通過快速提取完成對(duì)工業(yè)化的補(bǔ)給。由此，滿足工業(yè)化的需求成了主導(dǎo)了農(nóng)村土地制度的變遷的因素。

土地改革時(shí)期，國(guó)家將土地?zé)o償分給農(nóng)民，農(nóng)業(yè)剩余由原來的國(guó)家、地主和農(nóng)民三方改為由國(guó)家與農(nóng)民兩方分享，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)剩余也采用顯性提取方式，農(nóng)業(yè)剩余主要通過農(nóng)業(yè)稅的定額提取方式，且提取率并不高，大約占農(nóng)民總收入的10%左右，國(guó)家對(duì)于糧食需求的不足部分主要通過市場(chǎng)采購(gòu)來解決。但是由于土地改革之后的中農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)糧食的收入需求彈性很低，農(nóng)業(yè)剩余大多被農(nóng)民自身消費(fèi)了，農(nóng)業(yè)的剩余總量并不能滿足工業(yè)化的發(fā)展需求，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家工業(yè)化之間的矛盾非常突出。

人民公社是國(guó)家將農(nóng)業(yè)剩余提取內(nèi)部化的一次努力。通過將政權(quán)邊界與生產(chǎn)邊界合一的方式，國(guó)家實(shí)際上試圖將國(guó)家提取農(nóng)業(yè)剩余的方式內(nèi)部化，為此曾一度主張將集體所有的土地國(guó)有化，但效果并不理想，因此國(guó)家不久即確定“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的原則，實(shí)際回到了高級(jí)社時(shí)期以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位的農(nóng)業(yè)剩余提取水平上。不過，人民公社使農(nóng)業(yè)剩余的隱性提取方式提以確立，國(guó)家從1958年以后通過壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方式從農(nóng)業(yè)中隱性提取農(nóng)業(yè)剩余，來滿足國(guó)家工業(yè)化的資金不足。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在工業(yè)部門自身積累不斷加大、農(nóng)業(yè)部門所占比重不斷減少，同時(shí)國(guó)家控制農(nóng)業(yè)剩余的成本收益問題日益突出的背景下，國(guó)家選擇改變農(nóng)業(yè)剩余控制方式因而從農(nóng)業(yè)中退出的結(jié)果。隨著國(guó)家的退出，統(tǒng)購(gòu)被取消，農(nóng)民獲得了農(nóng)業(yè)剩余的剩余索取權(quán)，“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”這一說法形象地概括了農(nóng)業(yè)剩余提取方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)家的退出為農(nóng)村土地制度的發(fā)展提供新契機(jī)，進(jìn)一步釋放了發(fā)展活力。

（二）規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的需求

規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在鄉(xiāng)村社會(huì)，由于城鄉(xiāng)二元分化帶來的戶籍限制，農(nóng)民們無法享受到城市健全的社會(huì)保障。因此，土地便在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，承擔(dān)起生產(chǎn)與保障這兩個(gè)相互獨(dú)立的功能。為什么家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制延長(zhǎng)至30年不變更？正是中央考慮到土地于農(nóng)民來說承擔(dān)起社會(huì)保障的功能 。足以見得，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障土地對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的穩(wěn)定性具有舉足輕重的作用。規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)意味著減少農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不穩(wěn)定性以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地權(quán)利制度的變遷。

如何判定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定性，或者說如何能規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，成為引導(dǎo)土地制度變遷的方向。農(nóng)產(chǎn)品屬于日常生活用品，因此它的整體需求量是穩(wěn)定的，需求彈性較為穩(wěn)固。因此，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定主要由供給決定，而只有供給與需求處于平衡時(shí)（即農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定），農(nóng)民收益最大化，此時(shí)該均衡點(diǎn)也就決定了土地制度的配置方式最佳。這種供給與需求的博弈呈現(xiàn)出發(fā)散型蛛網(wǎng)結(jié)構(gòu)，具體如圖1所示：

圖1實(shí)際上可形象的分析賣方與買方通過市場(chǎng)博弈所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。其中L1代表對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，L2為農(nóng)產(chǎn)品的供給曲線，兩者的均衡在（QC，PC）點(diǎn)。假設(shè)通過市場(chǎng)的調(diào)節(jié)供給與需求處于均衡狀態(tài)，這個(gè)時(shí)候農(nóng)民可通過市場(chǎng)預(yù)期農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，并持續(xù)性保持該價(jià)格下穩(wěn)定的產(chǎn)量。若突然出現(xiàn)連續(xù)降雨或者連續(xù)干旱這類現(xiàn)象，農(nóng)民對(duì)糧食產(chǎn)品的供給出現(xiàn)偏差，即產(chǎn)量下降，在上圖中顯示由QC往左移動(dòng)至Q1。此時(shí)為了滿足穩(wěn)定的需求量，買方市場(chǎng)將會(huì)以價(jià)格P1購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品（P1>Pc）;下一輪的生產(chǎn)活動(dòng)為了維持P1的價(jià)格，農(nóng)民將生產(chǎn)產(chǎn)量定在Q2這一水平，此時(shí)買方市場(chǎng)只愿意將價(jià)格定在P2（P2

為此，需要控制農(nóng)產(chǎn)品供給彈性。規(guī)?；?jīng)營(yíng)便可達(dá)到降低供給彈性的目的，這一經(jīng)營(yíng)方式是建立在土地流轉(zhuǎn)的方式上，即通過合法的土地流轉(zhuǎn)能夠加速土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⑴嘤龑I(yè)化農(nóng)業(yè)組織，通過降低農(nóng)業(yè)成本達(dá)到盈利最大化的可能。因此，通過規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)獲得收益需要實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”的土地制度改革。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化

此處可分兩個(gè)階段分析農(nóng)村土地制度的變遷：一是農(nóng)產(chǎn)品由保證數(shù)量到保證質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中畜牧業(yè)、漁業(yè)比重增加;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

改革開放后中國(guó)急需調(diào)整戰(zhàn)略部署，將重心放在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。改革開放的戰(zhàn)略部署的確推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此時(shí)的土地制度仍舊以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”作為主要制度，該制度調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高基本保證了人民群眾的日常需求。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立開放了廣闊的市場(chǎng)，各個(gè)行業(yè)大放異彩，全國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的呈爆炸性增長(zhǎng)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同進(jìn)步的便是需求的日漸豐富化，人民群體開始追求高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。此時(shí)賣方市場(chǎng)開始向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，中央從法律上給予農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法地位，農(nóng)地流轉(zhuǎn)更為規(guī)范化、形式更為豐富化。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推動(dòng)

自20世紀(jì)80年代，中國(guó)科學(xué)技術(shù)得到發(fā)展，在這30年間，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展已然進(jìn)入世界前列。就中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的最新數(shù)據(jù)顯示，在2016年底中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械的總動(dòng)力為97245.6萬千瓦時(shí)，較2000年翻了近兩倍，較1978年翻了近十倍。可見，農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展為糧食產(chǎn)量的提高與農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)并未普及之前，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)依靠單薄的勞動(dòng)力，單位產(chǎn)量基本只夠自給自足，農(nóng)作物的種類較為稀少，農(nóng)產(chǎn)品的種植、收割均有其固定的生產(chǎn)周期;機(jī)器化的運(yùn)作提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，再加上生物技術(shù)的引進(jìn)，研究出多樣化的農(nóng)作物品種，強(qiáng)化了農(nóng)作物的抗逆性等。如雜交水稻的研發(fā)便具有里程碑作用。因此，這些機(jī)械技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、培育技術(shù)、環(huán)境利用技術(shù)等生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)化，在提高糧食產(chǎn)量的同時(shí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ);另一方面，信息技術(shù)，如地理信息技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)、大數(shù)據(jù)、土地測(cè)繪技術(shù)等引入農(nóng)業(yè)又進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

總的來說，這些高新技術(shù)的發(fā)展一方面提高生產(chǎn)率，帶來高產(chǎn)量糧食的同時(shí)，能夠降低人力資本，較少土地交易成本，并推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展;另一方面，信息技術(shù)的發(fā)展又能為土地制度的變遷帶來裨益，通過采用高新技術(shù)達(dá)到降低成本的成效。比如測(cè)繪技術(shù)能夠快速便捷的劃定土地權(quán)屬邊界，這樣便可降低制度運(yùn)作的成本，從而為實(shí)施全面的排他性產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)造越來越便利的條件。土地的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離在技術(shù)的介入下成為可能。

參考文獻(xiàn)：

[1]周祖文.中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷：一個(gè)農(nóng)業(yè)剩余的視角（1949-1985）[M].浙江：浙江大學(xué)出版社，2012.

[2]高帆.我國(guó)農(nóng)村土地的保障功能應(yīng)逐步弱化[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2003（06）.

[3]蔡永飛.能否把土地承包權(quán)變?yōu)轲B(yǎng)老金卡[J].調(diào)研周刊，2002（04）.

[4]余鵬翼.中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)地使用流轉(zhuǎn)問題研究[M].暨南大學(xué)出版社，2010.

（作者單位：南昌航空大學(xué)文法學(xué)院）