楊濤

摘要：我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度起步較晚，發(fā)展相對(duì)比較滯后。雖然近年來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的建設(shè)，但還存在一些不規(guī)范的問(wèn)題，比如說(shuō)，對(duì)判定環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為的標(biāo)準(zhǔn)不明晰；環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制缺乏相應(yīng)的制度支持；環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)不規(guī)范這些問(wèn)題。以至于在環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的實(shí)踐操作中引發(fā)了大量的問(wèn)題，本文將對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的規(guī)范性問(wèn)題進(jìn)行研究，然后就環(huán)境監(jiān)測(cè)制度現(xiàn)存的不規(guī)范問(wèn)題提出針對(duì)性的建議，以此來(lái)保障環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的規(guī)范化運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)制度 環(huán)境監(jiān)測(cè)信息 規(guī)范化

中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）23-0248-03

環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，而環(huán)境監(jiān)測(cè)又是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，所以建設(shè)好生態(tài)文明，環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的建設(shè)不可輕視。

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度規(guī)范運(yùn)行的重要性

環(huán)境監(jiān)測(cè)是通過(guò)對(duì)大氣、水、海洋等環(huán)境要素和生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量，以及污染源排放、污染事故等影響人類身體健康和環(huán)境質(zhì)量的因素進(jìn)行連續(xù)或間斷的采集與分析，然后對(duì)所獲取的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理與提供的活動(dòng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)改善人類生活環(huán)境、保護(hù)人類身體健康等方面都起到了不可忽視的作用。

現(xiàn)如今，由于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作和數(shù)據(jù)的使用目的不同，國(guó)家環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)均在各自領(lǐng)域開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，形成了一支龐大的、開(kāi)展各環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)的快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)制度應(yīng)運(yùn)而生。

環(huán)境監(jiān)測(cè)制度是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)通過(guò)運(yùn)用科學(xué)的方法制定出來(lái)以保障環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，并保證獲取的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確、高效。除此之外，環(huán)境監(jiān)測(cè)制度還包括監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)體制、監(jiān)測(cè)模式、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測(cè)管理制度等。[1]環(huán)境監(jiān)測(cè)制度貫穿于環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)脫離了環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的約束往往會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)的中斷，以至于環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)不能繼續(xù)進(jìn)行，會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力。環(huán)境監(jiān)測(cè)制度對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行起到了保駕護(hù)航的作用。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的規(guī)范化運(yùn)行更不可忽視，如果不能保證環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的規(guī)范化運(yùn)行，環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，也將成為一紙空談，生態(tài)文明建設(shè)也將受到阻礙。

近些年來(lái)，國(guó)家也非常重視建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，相繼出臺(tái)及制訂方案、政策，從各個(gè)方面不斷完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度：2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》，以此來(lái)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力；2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)解決我國(guó)現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的“四個(gè)突出問(wèn)題”①；環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)采測(cè)分離實(shí)施方案》，改變現(xiàn)行屬地監(jiān)測(cè)模式，從機(jī)制上與利益相關(guān)方脫鉤等。

二、我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度存在的問(wèn)題

（一）規(guī)制環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為的法治建設(shè)不到位

近年來(lái)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為屢禁不止，空氣質(zhì)量較差的一些城市為了完成上級(jí)指標(biāo)，想盡各種辦法企圖使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。不能直接改動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器他們就采取干預(yù)數(shù)據(jù)的辦法，比如說(shuō)用霧炮車在監(jiān)測(cè)點(diǎn)周圍晝夜不停地工作，通過(guò)干預(yù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)周邊的環(huán)境來(lái)使環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)。沒(méi)想到卻鬧出了“冷笑話”，寧夏石嘴山市環(huán)境保護(hù)局大樓因此一夜之間變成了“冰雕大樓”，事件被媒體曝光后相關(guān)責(zé)任人被處以警告處分。無(wú)獨(dú)有偶，在2017年9月至10月期間，江西省新余市飛宇、河南省信陽(yáng)市南灣水廠兩個(gè)國(guó)控站點(diǎn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)采樣口及周圍的局部環(huán)境遭到噴淋干擾，嚴(yán)重干擾了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)的正常進(jìn)行。有關(guān)部門(mén)視情節(jié)輕重分別給予相關(guān)責(zé)任人辭退、行政記過(guò)等行政處分。

2018年3月29日上午，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2017年12月至2018年1月，對(duì)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)依法組織檢查時(shí)，又發(fā)現(xiàn)了九個(gè)國(guó)控站點(diǎn)受到噴淋干擾。這九個(gè)國(guó)控站點(diǎn)不包括以上的三個(gè)案例，這些只是生態(tài)環(huán)境部組織檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的，那么實(shí)際中的“漏網(wǎng)之魚(yú)”又有多少呢？

近年來(lái)，國(guó)家為了完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，不斷出臺(tái)規(guī)制環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為的法律法規(guī)。然而，，這些法律制度并沒(méi)有有效遏制環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為。為什么在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力監(jiān)管之下，仍然有人鋌而走險(xiǎn)？他們的“膽量”從何而來(lái)？通過(guò)對(duì)相關(guān)案例以及法律法規(guī)的對(duì)比與分析，筆者認(rèn)為規(guī)制環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的法律法規(guī)不到位是環(huán)境監(jiān)測(cè)主體弄虛作假行為屢禁不止的主要原因。主要有兩個(gè)方面，一個(gè)是目前用來(lái)規(guī)制環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的法律法規(guī)零散分布于法律法規(guī)中，如環(huán)境保護(hù)法、公務(wù)員處分條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案等，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的、根本的精神指引和原則性規(guī)范，以至于這些零散的法律法規(guī)在執(zhí)行時(shí)缺乏足夠的影響與約束力，在遏制弄虛作假行為工作方面存在局限性。另一個(gè)是現(xiàn)行規(guī)章制度的內(nèi)容都相對(duì)籠統(tǒng)、不具體，可操作性不強(qiáng)。[2]這就為環(huán)境監(jiān)測(cè)主體留下了監(jiān)管缺口。以上兩個(gè)方面是環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為在國(guó)家三令五申下仍然不斷涌現(xiàn)的原因。

（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善

上文中提到，環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)涉及多個(gè)領(lǐng)域，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也分布在各領(lǐng)域的主管部門(mén)，這樣使得環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能使利益第三人以及各部門(mén)之間有效利用?；诖藝?guó)家開(kāi)始建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，相繼出臺(tái)了有關(guān)文件推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的建設(shè)。如：2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》，指出要建立完善、有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制；2016年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用。但是，在實(shí)踐操作中因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的制度支持，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)共享機(jī)制的建設(shè)并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

目前國(guó)內(nèi)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的管理是條塊分割，各部門(mén)自成一體，信息互不相通，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，加之監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，當(dāng)想要利用這些數(shù)據(jù)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)“數(shù)據(jù)打架”的問(wèn)題，以至于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的利用只能停留在數(shù)據(jù)所屬部門(mén)。對(duì)于在數(shù)據(jù)共享的法律層面也沒(méi)有具體、完善的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)制，關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)主體在數(shù)據(jù)共享之中能夠享有什么樣的權(quán)利以及應(yīng)該履行什么樣的義務(wù)都沒(méi)有明確的規(guī)定。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)主體就沒(méi)有數(shù)據(jù)共享的積極性。對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享過(guò)程中的安全問(wèn)題，目前也沒(méi)有具體的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范，這也導(dǎo)致了各環(huán)境監(jiān)測(cè)主體都不敢輕易共享所持有的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

基于以上原因，使我國(guó)大量的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能充分有效地利用，以至于阻礙了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的建設(shè)步伐。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的建設(shè)過(guò)程中，如果不能為監(jiān)測(cè)主體與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)保駕護(hù)航，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的建設(shè)將付之東流。

（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)規(guī)范性差

環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的及時(shí)公開(kāi)，有利于整合資源、信息共享，提升環(huán)境管理決策水平和工作成效，有利于保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的規(guī)范性，是推進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)。

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息……的權(quán)利”，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)屬于該條文當(dāng)中的環(huán)境信息。因此，公民有權(quán)利獲取環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，行使環(huán)境知情權(quán)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，想要獲取完整、有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息并不容易。目前我國(guó)法律法規(guī)以及政策對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的規(guī)定不具體、不明確、不全面。[3]比如說(shuō)，2014年6月環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)方案》，印發(fā)給十一個(gè)沿海省、市的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，要求其遵照?qǐng)?zhí)行。方案中規(guī)定，省級(jí)或地市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)將本行政區(qū)內(nèi)的近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)信息在其官方網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布，并至少在網(wǎng)站保存一年。但是，經(jīng)過(guò)上網(wǎng)查詢相關(guān)省市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的官方網(wǎng)站，只有少數(shù)省市的官網(wǎng)上可以查到近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。此外，《近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)方案》中規(guī)定獲取環(huán)境監(jiān)測(cè)信息后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)，但是各省市公開(kāi)信息的時(shí)間也各不相同，其中海南省按月公布近岸海域水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，遼寧省按年公開(kāi)，廣東省按季度公開(kāi)。不僅如此，對(duì)于近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的監(jiān)督管理，在《近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)方案》中只規(guī)定了由上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)的信息公開(kāi)情況進(jìn)行監(jiān)督，沒(méi)有對(duì)于負(fù)責(zé)信息公開(kāi)主管單位信息公開(kāi)不力的處罰措施，目前在其他公開(kāi)的文件中也沒(méi)有找到相關(guān)規(guī)定。再比如，《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》條例中規(guī)定“不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府環(huán)境信息”。對(duì)于這些信息的界定并不沒(méi)有明確的規(guī)定，以至于在實(shí)踐中一些負(fù)責(zé)公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的主體濫用“環(huán)境監(jiān)測(cè)信息涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私而拒絕公開(kāi)”這樣的理由。[4]以上的不規(guī)范問(wèn)題導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的獲取異常困難。

三、我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的規(guī)范化路徑

（一）加強(qiáng)規(guī)制弄虛作假行為的法制建設(shè)

為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的“真、準(zhǔn)、全”。針對(duì)上文提到的這方面存在的問(wèn)題，筆者提出以下完善方案，以供參考：

1.明確界定各類環(huán)境監(jiān)測(cè)主體的數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任

政府部門(mén)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的作用在任何一個(gè)環(huán)節(jié)都是非常重要的，因此對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府部門(mén)工作人員的合理監(jiān)督與規(guī)制是非常有必要的。在這方面應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)之間的監(jiān)管責(zé)任，使各監(jiān)測(cè)主體的責(zé)任都落實(shí)到位，避免各部門(mén)之間在追究責(zé)任時(shí)互相推諉。

除此之外，隨著市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不斷興起，他們?cè)谡麄€(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的大家庭中變得越來(lái)越重要。但是現(xiàn)行法律法規(guī)在對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的法律規(guī)制方面仍然存在一定的缺失。因此，為了使社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能夠充分發(fā)揮有效的監(jiān)測(cè)力量，對(duì)環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)，應(yīng)盡快明確界定社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的質(zhì)量責(zé)任。并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批，從源頭上規(guī)制社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為。

2.細(xì)化相關(guān)處罰措施的具體適用

現(xiàn)行法律法規(guī)體系對(duì)弄虛作假行為的處罰規(guī)定不明確、模糊不清，導(dǎo)致實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)類似案例但處罰措施卻大相徑庭的情況，規(guī)定的不明確，往往就會(huì)促使被監(jiān)管者有了法律的空子可以鉆，監(jiān)管者有了更大的空間可以擺弄權(quán)力，使得相關(guān)法律法規(guī)形同虛設(shè)。以至于常常會(huì)出現(xiàn)輕罪重罰、重罪輕罰的現(xiàn)象，久而久之就不會(huì)再有人去遵守這樣的法規(guī)。因此，明確各類相關(guān)處罰規(guī)則的適用方式、細(xì)化具體的法律適用，保障責(zé)罰相適應(yīng)，避免權(quán)力的濫用，這樣才能對(duì)弄虛作假行為起到良好的規(guī)制作用。

（二）為環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制提供強(qiáng)有力的制度支持

良好的制度建設(shè)將會(huì)促進(jìn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的發(fā)展，通過(guò)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制問(wèn)題的分析，筆者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)以下的建設(shè)工作。

1.建立健全、有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的法規(guī)體系

目前現(xiàn)有的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的法律法規(guī)普遍過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，缺乏可操作性，并且都停留在政策性文件。[5]因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定有關(guān)法律規(guī)范，明確各責(zé)任主體的權(quán)利、義務(wù)，通過(guò)法律的手段保障共享數(shù)據(jù)的質(zhì)量，確保共享的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能被有效利用，促進(jìn)各部門(mén)之間的合作。此外，在共享數(shù)據(jù)的過(guò)程中，信息安全也是非常重要的一環(huán)，為了避免監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在共享過(guò)程中被不當(dāng)利用，應(yīng)建立共享數(shù)據(jù)信息保護(hù)規(guī)范等。

最終，形成一個(gè)相互銜接、內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系，以確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的健康發(fā)展。

2.搭建國(guó)家統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)的共享平臺(tái)

鑒于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在各部門(mén)之間無(wú)法有效利用，應(yīng)建立一個(gè)由國(guó)家統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)的公共平臺(tái)，來(lái)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配、管理、監(jiān)督。目前已經(jīng)有一些省市搭建了區(qū)域性的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公共平臺(tái)。當(dāng)下的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享現(xiàn)狀，正處于重建設(shè)、輕共享的狀態(tài)，之所以這樣，是因?yàn)楸O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)擁有者們沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，沒(méi)有一個(gè)融洽的溝通平臺(tái)，以至于現(xiàn)在對(duì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的建設(shè)只能停留在理論層面，實(shí)踐執(zhí)行沒(méi)有較好的發(fā)展。因此，搭建國(guó)家統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)的共享平臺(tái)，是促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

（三）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的規(guī)范性

目前國(guó)內(nèi)對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行規(guī)制的法律法規(guī)比較少，在這方面的法制建設(shè)相對(duì)滯后，發(fā)展水平也相對(duì)較低?！董h(huán)境信息公開(kāi)（試行）辦法》自2008年施行以來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)修訂，當(dāng)下社會(huì)的快速發(fā)展，不斷涌現(xiàn)出新式的污染問(wèn)題，信息公開(kāi)的范圍與方式也會(huì)因此而發(fā)生變化，如果仍然停留在以往的規(guī)定之中，整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系都會(huì)受到影響。所以規(guī)范現(xiàn)行法律法規(guī)內(nèi)容，以解決新時(shí)代下的新問(wèn)題，來(lái)保障環(huán)境工作的順利進(jìn)行十分重要。此外，應(yīng)該具體與細(xì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的公開(kāi)方式與內(nèi)容，不能僅僅停留在原則層面，統(tǒng)一、明確信息公開(kāi)的公布主體、公布時(shí)間、公布內(nèi)容，確保信息公開(kāi)的質(zhì)量、數(shù)量。這樣能夠讓各環(huán)境監(jiān)測(cè)主體明白怎么樣公開(kāi)、什么樣的該公開(kāi)、在什么時(shí)候公開(kāi)，使得他們能夠“放開(kāi)手腳”公開(kāi)信息。同時(shí)也能夠充分保障公眾應(yīng)有的知情權(quán)。

四、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)猶如環(huán)境保護(hù)工作的哨兵，環(huán)境監(jiān)測(cè)制度就好比哨兵應(yīng)該遵守的規(guī)章制度，如果規(guī)章制度不能成體系、模糊不清，哨兵就難以格盡職守，單純地指望他們靠自身道德約束自己的行為是不現(xiàn)實(shí)的。因此，將環(huán)境監(jiān)測(cè)制度規(guī)定的內(nèi)容細(xì)化，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的法律法規(guī)，形成一個(gè)相互銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系，充分保障環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的規(guī)范化運(yùn)行，才能為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

注釋：

①“四個(gè)突出問(wèn)題”分別是：難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求，難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡守秋.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制的歷史、現(xiàn)狀和改革[J].宏觀質(zhì)量研究，2013，1（2）：4-9.

[2]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略和政策”課題組，李偉，張軍擴(kuò)，高世楫，陳健鵬.提高環(huán)境監(jiān)管效能 促進(jìn)綠色發(fā)展[J].發(fā)展研究，2018（2）：4-17.

[3]王華，郭紅燕，黃德生.我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)環(huán)境管理，2016，8（1）：83-91.

[4]嚴(yán)厚福.公開(kāi)與不公開(kāi)之間：我國(guó)公眾環(huán)境知情權(quán)和政府環(huán)境信息管理權(quán)的沖突與平衡[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，34（2）：99-109.

[5]張霜菊.我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度問(wèn)題與對(duì)策的思考[J].低碳世界，2016（20）：9-10.

責(zé)任編輯：張蕊