●本報駐英國、加拿大特約記者  紀雙城  陶短房  ●本報駐香港特約記者  凌德  ●本報記者  蘇靜王  亞斌  郭孝偉●  王偉  陳一

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議，于2018年2月26日至28日在北京舉行。全會28日發(fā)布公報，其中會議審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和相關(guān)改革方案，尤其受到外界高度關(guān)注。此次三中全會離十九屆二中全會僅一個多月時間，距全國兩會不到一個星期。中國社科院政治所研究員馮鉞2月28日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，改革開放以來，一般情況下，中共中央一年開一次全會，5年開5次。十八大以后開了7次。十九大到現(xiàn)在，短短4個月開了3次全會，在歷史上是極其罕見的。無論是二中全會通過的關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，還是三中全會有關(guān)深化黨和國家機構(gòu)改革的決定，中國執(zhí)政黨這樣密集邁出改革大步伐，讓世界感受到中國銳意改革的決心。社科院信息情報研究院院長張樹華對《環(huán)球時報》強調(diào)，在這一輪改革中，非常關(guān)鍵的一點是全國都要有核心意識，因為這樣深入的改革需要思想上的高度統(tǒng)一。

“最重要的會議”

這幾天，中共中央密集的會議議程令世界對中國備加關(guān)注。新華社2月28日傍晚公布了中共十九屆三中全會公報后，外媒紛紛在第一時間進行報道。

“三中全會通常是中國共產(chǎn)黨一屆任期內(nèi)最重要的一次會議，這是改革開放40年來形成的慣例?！迸聿┬侣勆绶Q，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨于2月26日至28日在北京召開了第十九屆中央委員會第三次全體會議。會后發(fā)布的公報涉及范圍廣泛，全會強調(diào)進一步進行改革，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端；強調(diào)對黨、政府、軍隊、群團組織等進行機構(gòu)改革；理順中央和地方職責關(guān)系。報道稱，中共中央在會議上還通過了擬向即將舉行的兩會推薦的國家機構(gòu)領(lǐng)導人員人選建議名單和全國政協(xié)領(lǐng)導人員人選建議名單。

路透社稱，經(jīng)過3天的會議，三中全會周三宣布了深化黨和國家機構(gòu)改革的決定和措施。根據(jù)公報，深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務”。

路透社稱，三中全會審議通過的關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定，提出合理配置宏觀管理部門職能，還提出在保證黨中央令行禁止前提下賦予地方政府更多自主權(quán)。報道稱，盡管公報沒有給出關(guān)于哪些政府部門可能會被合并、重組或者撤銷的詳細情況，但強調(diào)將會加強市場監(jiān)管和自然資源管理、環(huán)境保護。關(guān)于中國軍隊的改革，公報稱，要“增強人民軍隊戰(zhàn)斗力”，但沒有進行詳細解釋。中國正在實施雄心勃勃的軍事現(xiàn)代化計劃，包括如何重組軍隊使其變得更加高效。報道稱，預計改革的細節(jié)將會在全國人大召開期間對外公布，因為這些改革需要得到全國人大的批準。

“中國改革強調(diào)黨的全面領(lǐng)導。”韓聯(lián)社稱，中共三中全會發(fā)布的公報稱，深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務是，完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度，加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力。公報最后號召，“全黨全國各族人民要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動”。

時間點“非同尋?！?/p>

自中共中央政治局2月24日召開會議，決定26日至28日召開十九屆三中全會后，外界普遍認為三中全會舉行的這個時間點“非同尋常”。今年1月18日至19日，二中全會召開。一個多月后，三中全會召開。兩個月內(nèi)連續(xù)召開兩次中央全會，這在改革開放以來的40年歷史中，絕無僅有。這次三中全會也成為改革開放以來會期最早的一次三中全會。

《日本經(jīng)濟新聞》網(wǎng)站稱，三中全會按慣例是在秋季舉行的，但是中國卻罕見決定提前召開。新加坡《聯(lián)合早報》網(wǎng)站也報道稱，有分析認為，此次三中全會在距離兩會不到一周的時間點召開，預示著中國在改革開放40周年之際，將密集推出大規(guī)模的改革措施。

自1949年中華人民共和國成立后，中國進行了十多次大規(guī)模的機構(gòu)改革。1978年改革開放之后，大大小小的機構(gòu)改革更多。據(jù)統(tǒng)計，改革開放后，重大的機構(gòu)改革主要有6次。其中，1998年的國務院機構(gòu)改革直接裁撤了包括電力工業(yè)部、經(jīng)濟體制改革委員會在內(nèi)的15個部門，重組了包括信息產(chǎn)業(yè)部、國土資源部在內(nèi)的4個部門。改革重組后的部門效率大幅度提高，中國經(jīng)濟進入了一次騰飛的通道。有分析認為，中國機構(gòu)改革的頻率，在改革開放之后進入了一個突然加速的階段，中國政府也一直試圖讓國家治理體系匹配國家發(fā)展的努力與嘗試。

香港《經(jīng)濟日報》稱，這次堪稱史上召開時間最早的三中全會，主要議程是深化黨和國家機構(gòu)改革。學界認為，這是因應2013年十八屆三中全會提出的國家治理體系現(xiàn)代化的要求，重組現(xiàn)有黨和國家機構(gòu)。事實上，去年底起，體制內(nèi)紛紛傳出有關(guān)新一輪改革的消息，其中有關(guān)大金融、大市場、大環(huán)保監(jiān)管改革呼聲最高。

《澳門日報》稱，從官方釋出的信息可看出，這次改革主要涉及幾大方面：一是成立國家最高監(jiān)察機構(gòu)——國家監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；二是設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責；三是推動建立“高效統(tǒng)一、分級負責、權(quán)責一致、運行有序”的綜合交通運輸管理體制等。報道稱，黨和國家機構(gòu)改革必將觸及深層次問題，可能會遇到重重阻力，影響一部分人的既得利益，但只要能提升國家現(xiàn)代化治理能力，讓執(zhí)政黨和國家機構(gòu)運行更高效、更節(jié)約成本，這樣的陣痛是值得的。

中國社科院信息情報研究院院長張樹華接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，這次黨和國家機構(gòu)改革，無論在指導思想上還是目的上，都跟以前數(shù)次政府機構(gòu)改革不一樣。以前的政府部門改革，主要是調(diào)節(jié)政府和市場之間以及各政府部門之間的關(guān)系，希望通過合并等方式推動各部門的效率。而這次改革主要強調(diào)的是黨和國家機構(gòu)的完善，是對黨政軍群機構(gòu)進行全面的改革。張樹華說，十九大報告強調(diào)黨是領(lǐng)導一切的，二中全會通過的關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議也強調(diào)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。從這個角度講，這次改革是為了讓黨和國家機構(gòu)在治理中更為高效，它的根本目的就是全面提高黨的政治領(lǐng)導力。

改革需要思想上的高度統(tǒng)一

“今天的中國，已進入‘強起來的新時代?！毕愀邸段膮R報》2月28日稱，中國進入強國時代，需要強國的指導思想。十八大以來，中國之所以發(fā)生歷史性變革，之所以取得歷史性成就，離不開習近平新時代中國特色社會主義思想指引。強國時代也需要強國的領(lǐng)導體制。最近幾十年來，中國形成了中共中央總書記、國家主席、軍委主席“三位一體”的領(lǐng)導體制。其中，總書記和軍委主席都沒有規(guī)定任期。這次修憲建議取消對國家主席連續(xù)任期不得超過兩屆的限制，有助于保持和完善這種“三位一體”體制，更加適應強國時代加強國家領(lǐng)導體制的需要。

馮鉞表示，在當今世界面臨深刻變革的過程中，中國要處理的事情更多，也更復雜。中國是世界第二大經(jīng)濟體，中國國力和地位正快速上升，但當前世界格局正面臨深刻和復雜的變化，中國現(xiàn)在要處理的事情不是之前能夠比的。這次黨和國家機構(gòu)改革將有利于中央的令行禁止，讓中央的精神、政策貫徹得更徹底，避免多頭治水的情況。他說，法無授權(quán)不可為，法定職責必須為。這次改革的不光是部門、架構(gòu)，著眼的還有政策執(zhí)行力度、效率的高低，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

張樹華強調(diào)，在這一輪改革中，非常關(guān)鍵的一點是全國都要有核心意識，因為這樣深入的改革需要思想上的高度統(tǒng)一。過去數(shù)輪政府機構(gòu)改革中，各部委各方面的利益和思想不好統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)所謂“政令不出中南?！钡那闆r，這次改革將對各方面利益觸動更大，也將更加艱難。因此，現(xiàn)在這個時候，全國上下必須保證有核心意識，跟黨中央保持一致?！?/p>