北京在空氣質(zhì)量改善方面，能取得今天的成績，一是依賴于北京長期的努力；二是依賴于整個京津冀共同的努力。

長期努力的結(jié)果

北京市環(huán)境保護局科技和國際合作處處長明登歷在第三屆“創(chuàng)藍”國際清潔空氣大會上表示，北京市實際上從1998年就開始實施大氣污染治理了，到目前已經(jīng)長達20年，并且在1998年到2013年這15年期間取得了很多的成績和經(jīng)驗教訓(xùn)。而2013年到2017年這5年的開展的治理力度更是有目共睹。因此，今天所取得的成績并不是一蹴而就的，而是經(jīng)過長期的努力才實現(xiàn)的。

明登歷介紹，在大氣治理的這20年里，一方面完成了諸多大工程，實施了諸多大舉措；另一方面建立了相對完善的空氣質(zhì)量管理體系。

他介紹，在空氣質(zhì)量管理體系方面，一是有空氣質(zhì)量的監(jiān)測和污染源清單技術(shù)支撐決策的系統(tǒng)。二是有污染治理技術(shù)，治理技術(shù)的進步提供了大量解決方案，能夠很好地解決一些問題。三是在產(chǎn)業(yè)方面各項技術(shù)的進步，這些技術(shù)的進步，推動了一些高耗能、高污染的落后技術(shù)被淘汰。

而最近五年的清潔空氣治理行動，更是采取了前所未有的措施和前所未有的力度，因此也取得了今年前11個月全市PM2.5累計濃度為58微克/立方米的成績。

明登歷同時強調(diào)，雖然北京今年空氣質(zhì)量得到很大的改善，能達到60微克/立方米的目標，但是由于北京的定位是要建設(shè)政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，要建設(shè)和諧的移居之都，因此還有接下來的第二階段、第三階段的目標。大氣污染的治理，在未來很長一段時間之內(nèi)，還將會是北京環(huán)保工作的重中之重，環(huán)境質(zhì)量的改善，也是我們要建設(shè)四個中心非常重要的一項任務(wù)，還需要繼續(xù)努力，需要社會的共治。

保持高標準高要求

明登歷認為，在大氣污染的治理和環(huán)境質(zhì)量的改善方面，要保持高標準、高要求和高投入。北京在大氣污染治理方面，實施了很多地方的排放標準，約有60項，而且其中約有40項是地方的大氣污染物排放標準。通過這些高標準的約束，切實推動了技術(shù)的進步，并且同時使得這些新技術(shù)通過在北京的應(yīng)用而得到在京津冀以及全國的推廣。

明登歷介紹，由于北京市燃煤鍋爐的污染問題已經(jīng)基本得到解決，下一步還將繼續(xù)開展散煤治理工作，今后兩年還將繼續(xù)完成平原地區(qū)和山區(qū)的散煤治理任務(wù)。

除了散煤治理以外，一些平時不常關(guān)注的污染源將是下一步治理的重點。比如說一是針對柴油車尾氣排放，2017年已經(jīng)發(fā)布了三項相關(guān)標準。二是針對餐飲大氣污染物的排放，目前已經(jīng)有基本完成的一項關(guān)于城市餐飲大氣污染物的排放標準，預(yù)計很快將發(fā)布，新的標準除了關(guān)于油煙的指標以外，還新增加了顆粒物和VOC。這些從傳統(tǒng)上來說以往不那么顯眼的污染今后將進行更加精細化的管理，而這些精細化的管理也意味著需要出現(xiàn)新的技術(shù)提供可實施性。因此希望企業(yè)、科研機構(gòu)、非盈利組織、非政府組織等發(fā)揮活力，不斷地涌現(xiàn)新技術(shù)，同時也希望通過這種精細化管理的方式，推動技術(shù)創(chuàng)新。

未來任務(wù)依然非常艱巨

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院原副總工楊金田在“創(chuàng)藍”國際清潔空氣大會上表示，目前大氣污染治理一直處在高壓狀態(tài)，空氣質(zhì)量改善取得了非常大的成效，但是任務(wù)依然非常艱巨。

當(dāng)前形勢依然很嚴峻

楊金田表示，“國十條”出來以后，首先建立了以質(zhì)量管理為核心的管理體系，強調(diào)了環(huán)境治理污染控制的績效，實施了一系列有效的大氣污染控制的工程，包括超低排放改造、散煤治理等，同時還有深化工業(yè)行業(yè)的治理，實際上已經(jīng)慢慢形成了齊抓共管的大氣污染治理格局，這是非常重要的。

過去在大氣污染治理和環(huán)境改善方面，環(huán)保部門幾乎孤軍奮戰(zhàn)，而現(xiàn)在是全社會各個部門各個行業(yè)都在共同努力，在措施方面建立了多種合作機制以及計劃配套政策措施等，整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，固定污染源治理不斷深入。正是通過這些措施，空氣質(zhì)量得到了大幅度的改善。

楊金田同時表示，目前來看大氣污染的治理取得很大的成效，但是形勢依然非常嚴峻。

因為實際上污染物排放總量非常大，仍然居高不下。從目前大氣污染排放物來看，二氧化硫、氮氧化物總量和PM2.5都在下降，但是VOC卻在上升，氨排放也沒得到控制，整個污染物排放量還是非常大，雖然我們目前空氣質(zhì)量已經(jīng)大大改善，但是污染超標仍然非常嚴重，未來空氣質(zhì)量的治理和改善前途是光明的，但任務(wù)越來越艱巨。

楊金田說未來一是要加強頂層設(shè)計、完善制度；二是要標本兼治，重在治本，要形成綠色生產(chǎn)和生活方式；三是要分類施策，突出重點，如重點污染物，重點地區(qū)，重點時段等，然后以重點帶動全面做出整體提升；四是要協(xié)調(diào)控制，嚴格執(zhí)法。

完善大氣污染管理體系

楊金田介紹，未來我國空氣質(zhì)量改善將實施“三步走”的戰(zhàn)略，通過三個五年的努力使得我國的空氣質(zhì)量得到根本改善。要實現(xiàn)這個目標，任務(wù)艱巨，每個五年要減排的不同污染物比例都在15%～25%之間?！丁笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出，“十三五”期間，PM2.5未達標地級及以上城市濃度累計下降18%；到2020年，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達80%以上。另外還有臭氧的治理等。

面對“十三五”空氣治理的艱巨任務(wù)，楊金田說，采取合適的大氣污染控制措施非常重要，要實行多污染物控制和多污染源管理。多污染物是指不能只控制二氧化硫和氮氧化物等，PM2.5、VOC、氨、面源等都要進行控制；多污染源是指不僅要抓大源，散亂污、燃煤、機動車、船舶、無組織排放等都要進行治理，各個污染源之間進行協(xié)調(diào)控制，只有這樣才能達到比較好的治理效果，但同時這也意味著難度非常大。

同時要進一步建立和完善以質(zhì)量為核心的大氣污染管理體系。以城市達標管理為龍頭，對污染應(yīng)對能力建設(shè)進行全面的提升。而這其中又包括幾個方面，一是強化能源消費結(jié)構(gòu)過程污染的控制，因為能源在消費過程中對大氣污染貢獻的比例非常高。目前已經(jīng)采取了一系列的措施都是與能源相關(guān)的，包括煤炭消費總量控制、優(yōu)化煤炭消費空間布局等。

二是實現(xiàn)目的污染源的達標排放，包括對電廠進行改造，以及對鋼鐵、建材、有色金屬等企業(yè)進行全面治理，必須把重點源、重點排放環(huán)節(jié)治理好，同時要對固定源加強排污許可證的管理，對全過程提出相應(yīng)要求。

三是要擴大對VOC的控制，我國VOC治理基礎(chǔ)比較薄弱，因此要從標準、技術(shù)、管理等方面做出相關(guān)詳細的技術(shù)規(guī)格、技術(shù)要求等，這些工作目前正在進行，可以說我國VOC治理比其他領(lǐng)域污染物治理速度慢了半個節(jié)拍。

四是對于移動源，通過2+26個城市集中研究發(fā)現(xiàn)，移動源在這個區(qū)域占的比例越來越高，影響越來越大，特別是重型的柴油車對空氣質(zhì)量污染物貢獻比較大，移動源的防治是下一個階段作為管理的重點。

五是要深化面源的污染治理，包括全面整治城市揚塵、強化生活原料治理，加大對農(nóng)業(yè)氨的控制，以及秸稈的綜合利用等。

六是加強聯(lián)防聯(lián)控，從目前階段來看，大氣環(huán)境問題是區(qū)域性問題，因此要強化區(qū)域協(xié)作機制的建立。

七是強化系統(tǒng)管理能力，加強數(shù)據(jù)監(jiān)測、強調(diào)執(zhí)法監(jiān)督、精細化管理、科技支撐等全方位建設(shè)，加強能力建設(shè)才能有效的應(yīng)對我們目前嚴重的大氣污染的狀況。