文 本刊記者 馮為為

受北京實(shí)施垃圾源頭計(jì)量收費(fèi)影響，生活垃圾分類這個(gè)經(jīng)常性話題再度被熱議。如何做好生活垃圾分類及回收，把它當(dāng)作資源再利用，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平？在第二屆中國(guó)智慧環(huán)衛(wèi)高峰論壇上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)倪江波在致辭中道出了他的觀點(diǎn)。

全面實(shí)施分類已刻不容緩

隨著城市的快速發(fā)展,居民生活水平的不斷提高，城市產(chǎn)生的各種垃圾也在成倍增長(zhǎng)，垃圾圍城現(xiàn)象觸目驚心。特別是，垃圾生產(chǎn)者不注重實(shí)施垃圾分類，亂七八糟的垃圾隨便打包就往垃圾箱一扔了之，無(wú)形中給垃圾的后續(xù)處理增加了難度。生活垃圾得不到恰當(dāng)?shù)靥幹貌坏加么罅康耐恋?，而且還污染水體、大氣、土壤，危害農(nóng)業(yè)生態(tài)，影響環(huán)境衛(wèi)生，傳播疾病，易對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人體健康造成危害。

我國(guó)人口眾多，是垃圾產(chǎn)生大國(guó)。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的城市垃圾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，每年我國(guó)城市垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)大于2億噸；1500多個(gè)縣城產(chǎn)生的垃圾接近0.7億噸；至于村鎮(zhèn)垃圾方面，由于村鎮(zhèn)數(shù)量太分散，暫無(wú)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?？傮w來(lái)看，我國(guó)生活垃圾年產(chǎn)生量在4億噸以上。因此，在我國(guó)全面實(shí)施生活垃圾分類已刻不容緩。

倪江波表示，生活垃圾分類可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，對(duì)加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)非常重要。通過(guò)分類投放、分類收集，把有用物資，從垃圾中分離出來(lái)重新回收、利用，變廢為寶，既提高垃圾資源利用水平，又可減少垃圾處置量以及對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)也是對(duì)垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革，對(duì)垃圾進(jìn)行有效處置的一種科學(xué)管理方法。

如何才能切實(shí)推動(dòng)生活垃圾分類？倪江波說(shuō)，2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，推進(jìn)生活垃圾分類遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng).這表明國(guó)家已經(jīng)吹響了生活垃圾分類的號(hào)角。

信息化支撐落實(shí)分類實(shí)效

都說(shuō)垃圾是放錯(cuò)了位置的資源，在我國(guó)對(duì)于合理利用生活垃圾，推行生活垃圾分類，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及國(guó)家已經(jīng)推進(jìn)了20年，但取得的效果卻不令人滿意。為什么會(huì)如此？缺少相應(yīng)的生活垃圾分類完善且成套的智慧化體系成為實(shí)施生活垃圾分類的一大硬傷。

眾所周知，生活垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理四個(gè)環(huán)節(jié)，是非常典型的需要將產(chǎn)業(yè)打通形成整套業(yè)務(wù)鏈的工程。它在中國(guó)沒(méi)有取得很好的效果，不是因?yàn)榍岸朔值牟辉敿?xì)，也不是后端處理機(jī)制跟不上，而是前端后端沒(méi)有梳理，導(dǎo)致所有垃圾分好后還是會(huì)被混運(yùn)。如何打通“前端分”與“后端處理”，讓生活垃圾分類整個(gè)業(yè)務(wù)鏈互聯(lián)互通？倪江波認(rèn)為，這就需要智慧的信息化技術(shù)作支撐。

信息化可以讓大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，貫穿生活垃圾分類、投放、收集、運(yùn)輸、處理全產(chǎn)業(yè)鏈，將生活垃圾分類的上中下游進(jìn)行整合，在信息層面實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”，讓生活垃圾分類智慧化、智能化。倪江波表示，同時(shí)借助信息化技術(shù)可以讓把關(guān)責(zé)任人清楚地知道他該承擔(dān)的責(zé)任、履行的責(zé)任以及履責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)和未履責(zé)的處罰，并時(shí)時(shí)掌握生活垃圾的成分、投放、運(yùn)輸、處理的動(dòng)態(tài)，及時(shí)把握各個(gè)環(huán)節(jié)的情況，作出統(tǒng)籌安排，解決全產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)問(wèn)題。

目前來(lái)看，利用信息化手段是助力生活垃圾分類落實(shí)落效的最佳路徑。借助信息化技術(shù)可以避免垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)，可以健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，加強(qiáng)垃圾分類收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過(guò)程運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類資源化利用目標(biāo)。

計(jì)量收費(fèi)開(kāi)啟分類新征程

在垃圾分類處理方面，“十九大報(bào)告要求‘加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置’?！蹦呓ㄕf(shuō)，這給生活垃圾分類帶了新機(jī)會(huì)。如何抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，把生活垃圾分類這件事情做好？如何站在新的歷史起點(diǎn)上，開(kāi)啟的生活垃圾分類新征程？也是靠信息化作支撐。

以北京為例。北京作為國(guó)內(nèi)最早推行生活垃圾分類的城市，在由政府主導(dǎo)的生活垃圾分類工作大致開(kāi)始于2002年，基于北京“綠色奧運(yùn)”中對(duì)奧委組的一個(gè)承諾。但十多年過(guò)去了，成效卻顯得差強(qiáng)人意，政策和制度呼嘯著沖在前頭，落地工作卻被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在最后，生活垃圾分類期待強(qiáng)有力的變革。于是，2017年10月30日，北京市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)垃圾分類工作的意見(jiàn)》，規(guī)范垃圾分類計(jì)量統(tǒng)計(jì)方法，結(jié)合垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作，開(kāi)展垃圾產(chǎn)生量調(diào)查和垃圾分類基礎(chǔ)信息普查，夯實(shí)垃圾分類信息化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理基礎(chǔ)。研究出臺(tái)垃圾排放登記技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建覆蓋垃圾分類全過(guò)程的垃圾排放登記管理系統(tǒng)。鼓勵(lì)采用“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧分類模式，倡導(dǎo)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段，優(yōu)化垃圾分類流程和運(yùn)行組織方式，提高垃圾分類管理效能。計(jì)劃到2020年底，基本實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋。

2017年11月28日，按照《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，垃圾先計(jì)量登記，再壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)，根據(jù)垃圾產(chǎn)生量按比例收取處理費(fèi)用——北京西站地區(qū)垃圾實(shí)現(xiàn)源頭計(jì)量收費(fèi)。該地區(qū)對(duì)餐廚垃圾、廚余垃圾、其它垃圾、再生資源、有害垃圾、裝修垃圾清運(yùn)處理分別實(shí)行合同制，采取“一戶一張稱重卡”模式，垃圾量精確計(jì)量，借助信息化技術(shù)讓整個(gè)系統(tǒng)可以自動(dòng)化運(yùn)行，24小時(shí)記錄所有投放垃圾的數(shù)量和來(lái)源，對(duì)各類垃圾清運(yùn)進(jìn)行分類投放、收運(yùn)、管理。同時(shí)，該地區(qū)還實(shí)現(xiàn)了時(shí)時(shí)精確掌握垃圾分類責(zé)任單位及產(chǎn)生的垃圾量、垃圾去向。未來(lái)，在北京垃圾源頭排放登記將隨著垃圾分類示范片區(qū)的推進(jìn)而逐步推進(jìn)。

截至目前，除北京外，國(guó)內(nèi)還有些城市也在摸索以“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧的垃圾計(jì)量收費(fèi)分類模式，以信息化技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)源頭管控，掌握生活垃圾的投放、收運(yùn)、處置等，提升城市生活垃圾處理的能力和水平，進(jìn)而推動(dòng)生活垃圾分類全產(chǎn)業(yè)鏈的蓬勃發(fā)展以及城市科學(xué)健康發(fā)展。