◎ 趙越

《詩經(jīng)》中說：“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣?！边@句話很好地表達(dá)出，在封建制度下，皇帝對國家的絕對主宰地位?？v然如此，在清朝以前，皇帝們?yōu)榱舜嫠椒垮X，都會設(shè)一個私密的小金庫。

漢朝時，國家規(guī)定的稅目繁多，有田賦、人頭稅、關(guān)稅、酒稅等。漢朝律例規(guī)定，3～14歲的小孩每年要交23文人頭稅。對于許多窮人而言，這是一筆很大的錢。因?yàn)榻徊黄鹑祟^稅，很多嬰兒一生下來就被掐死了。而這23文錢里，有20文都流向了皇帝的小金庫。

宋朝以后，開始出現(xiàn)了名字叫作“封樁庫”的內(nèi)庫。封樁庫是在宋太祖趙匡胤時設(shè)立的?；实勖磕甓紩褔邑?cái)政節(jié)余的部分拿出來，藏到封樁庫里。起初，皇帝設(shè)立此庫是為了存下一些錢，用來應(yīng)對突發(fā)事件。慢慢地，皇帝開始把它據(jù)為己有，最終，封樁庫變成了皇帝自己的小金庫。后來國家遇到緊急情況時，官員們向皇帝借錢，皇帝甚至表現(xiàn)得極不情愿。宋真宗還下過這樣的詔書：“切戒三司，毋得復(fù)有假貸?！?/p>

相對于宋朝皇帝的不情愿，明朝皇帝的表現(xiàn)更讓人咋舌。明朝皇帝不僅明確地表示不會從自己的口袋里掏錢給政府，還時常想方設(shè)法地把手伸進(jìn)國庫中撈錢。政府沒有錢支付軍餉時，皇帝卻說：“諭廷臣足國長策，不得請發(fā)內(nèi)弩?！笨梢娫诨实垩壑校瑖野参６紱]有保住私房錢重要。

李自成率兵攻入北京以后，發(fā)現(xiàn)崇禎的小金庫里竟有3700萬兩白銀。而之前，由于政府沒錢支付軍餉，大臣們只好想出諸多名目增加稅收。

明朝的滅亡，除了崇禎個人的原因，龐大的皇室對國家財(cái)政的沖擊也不可忽視。明代立國之初，皇室不過幾十口人，但是發(fā)展到萬歷年間，皇室人口竟然近20萬。嘉靖年間，宗室祿米超過了全國財(cái)政收入的三分之一，甚至超過了軍糧。財(cái)政問題引發(fā)社會不穩(wěn)定，使明朝在后期內(nèi)外交困。

明朝的財(cái)政問題對清朝的建制起了很強(qiáng)的警示作用。清朝皇帝開始讓皇室財(cái)政獨(dú)立于國家財(cái)政。為了避免皇室財(cái)政影響國家財(cái)政，清朝皇帝成立了內(nèi)務(wù)府。內(nèi)務(wù)府是專門負(fù)責(zé)管理皇室財(cái)政的機(jī)構(gòu)，與管理國家財(cái)政的戶部相互獨(dú)立。戶部每年給內(nèi)務(wù)府撥一定數(shù)額的錢，作為皇室的花銷。其他情況下，皇帝沒有權(quán)力向戶部提出撥款的要求。這樣的制度對清朝財(cái)政機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了非常重要的作用。

（摘自《歷史不忍細(xì)看》臺海出版社圖/王建峰）