潘強(qiáng)+于平陽

[摘 要] “十二五”以來，青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，已然成為山東省乃至東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭強(qiáng)市，但是對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市深圳市的發(fā)展還存有很大差距。從發(fā)展層級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境支撐、要素集聚等諸多方面對(duì)兩城市做全方位對(duì)比分析，通過剖析深圳市發(fā)展中存在的問題與挑戰(zhàn)及其成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)青島市發(fā)展存在的優(yōu)劣勢(shì)，結(jié)合青島實(shí)際為青島發(fā)展提出聚焦“三中心一基地”集中突破，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，以供給側(cè)改革為突破口實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能有序有效轉(zhuǎn)換，以及增強(qiáng)政府扶持企業(yè)精準(zhǔn)性和有效性等可行性建議。

[關(guān)鍵詞] 青島市；深圳市；對(duì)標(biāo)分析；發(fā)展；措施

[中圖分類號(hào)] F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）02-0029-05

青島是中國(guó)沿海開放城市之一，是山東省最大的工業(yè)城市?！笆濉币詠恚鄭u市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，是山東省率先跨入“萬億俱樂部”的城市。但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市深圳相比，無論經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是發(fā)展質(zhì)量都存在很大差距。近期，青島市政府有關(guān)部門赴深圳市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，開展全方位對(duì)標(biāo)分析，并結(jié)合青島市實(shí)際提出未來發(fā)展建議。

一、青島與深圳全方位對(duì)比分析

“十二五”期間，青島市GDP年均增長(zhǎng)9.7%，低于深圳0.4個(gè)百分點(diǎn)，GDP與深圳差額從3347億元擴(kuò)大到8203億元，人均GDP僅為深圳的64%，單位面積GDP僅為深圳的1/10；青島市一般公共預(yù)算收入僅為深圳的36.9%，外貿(mào)進(jìn)出口總額還不到深圳的1/6；青島市累計(jì)投資比深圳高出1萬億元，但單位投資產(chǎn)出的GDP尚不足深圳的1/3，產(chǎn)出的財(cái)政收入僅為深圳的1/4；青島市財(cái)政收入占GDP比重為10.8%，也比深圳低4.8個(gè)百分點(diǎn)。2016年深圳蟬聯(lián)中國(guó)城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力榜首，而青島市位居全國(guó)第17位（數(shù)據(jù)來源：自青島市發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。

（一）與深圳全方位對(duì)比分析

1.從發(fā)展層級(jí)看，深圳處于后工業(yè)化時(shí)期、城鎮(zhèn)化成熟期和國(guó)際化中高階段，而青島市仍處于工業(yè)化后期、城鎮(zhèn)化加速期和國(guó)際化初級(jí)階段。世界城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展的必經(jīng)階段，國(guó)際化則是城市發(fā)展的高級(jí)階段。深圳通過持續(xù)實(shí)施特區(qū)一體化計(jì)劃、出臺(tái)提升城市發(fā)展質(zhì)量決定和國(guó)際化城市建設(shè)行動(dòng)綱要，推動(dòng)有質(zhì)量的深度城市化和國(guó)際化。2016年，深圳人均GDP達(dá)到2.5萬美元，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到0.1：39.5：60.5，一產(chǎn)就業(yè)人員占比僅為0.01%，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)100%，根據(jù)國(guó)際通行的“錢納里六階段發(fā)展理論”（錢納里將不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)到成熟工業(yè)經(jīng)濟(jì)整個(gè)變化過程劃分為三個(gè)階段六個(gè)時(shí)期，從任何一個(gè)發(fā)展階段向更高一個(gè)階段的躍進(jìn)都是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化來推動(dòng)的。六個(gè)階段分別是不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段、工業(yè)化初期階段、工業(yè)化中期階段、工業(yè)化后期階段、后工業(yè)化社會(huì)、現(xiàn)代化社會(huì)。其中衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)處于后工業(yè)化時(shí)期主要依據(jù)四大指標(biāo)：人均GDP超過11170美元，“三次產(chǎn)業(yè)比例”中一產(chǎn)所占比重低于10%，一產(chǎn)就業(yè)人員所占全部就業(yè)人員比重低于10%，城市化率超過75%。）和美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆的城鎮(zhèn)化進(jìn)程理論（城鎮(zhèn)化進(jìn)程分為低速增長(zhǎng)階段（30%以下）、加速發(fā)展階段（30%-70%）和成熟階段（70%以上）三個(gè)階段。），深圳已經(jīng)步入后工業(yè)化時(shí)期和城鎮(zhèn)化成熟階段。相比之下，青島市2016年人均GDP為1.6萬美元，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到3.7：41.6：54.7，兩項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到后工業(yè)化水平，但一產(chǎn)就業(yè)人員占比和城鎮(zhèn)化率分別為18.1%和71.53%，差距較大，還處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化時(shí)期過渡階段和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。同時(shí)，根據(jù)GaWC世界城市最新排名，深圳處于“β”級(jí)國(guó)際城市第12位，而青島市僅處于“γ+”級(jí)國(guó)際城市第13位。

2.從動(dòng)能轉(zhuǎn)換看，深圳已經(jīng)步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新境界，而青島市仍處于投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的攻堅(jiān)期和過渡期。近年來，深圳在政策優(yōu)勢(shì)逐步弱化的情況下，認(rèn)準(zhǔn)方向、保持定力，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，始終走在全國(guó)前列。相較而言，青島市尚處于動(dòng)力轉(zhuǎn)換銜接期，對(duì)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)依賴度高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐還不強(qiáng)。綜合創(chuàng)新能力方面，2015年，深圳位居《福布斯》“中國(guó)大陸城市創(chuàng)新力最強(qiáng)城市排行榜”榜首，青島市僅為第15名；深圳列中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)“2016中國(guó)十大創(chuàng)新城市排行榜”第一名，青島市不在前十名。創(chuàng)新投入方面，2016年深圳全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重為4.1%，青島市為2.84%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，2016年底，深圳擁有高新技術(shù)企業(yè)8037多家，而青島市為1348家，數(shù)量不足深圳的1/5。創(chuàng)新設(shè)施方面，深圳擁有國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1493家，青島市雖擁有國(guó)家海洋科學(xué)與技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，但在總量與領(lǐng)域分布與深圳差距明顯。前期青島市加快建設(shè)千萬平孵化器工程，在孵化載體硬件方面與深圳的的差距正在逐步縮小，但軟件配套方面仍有較大差距，孵化能力還與深圳差距較大。

3.從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，深圳高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)已成重要支撐，而青島市仍處于新舊產(chǎn)業(yè)青黃不接的轉(zhuǎn)型陣痛期?！笆濉币詠砩钲谑袌?jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移合作相結(jié)合、城市更新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合、淘汰低端與引入高端相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著。2016年，深圳三產(chǎn)占比為60.5%，高于青島市5.8個(gè)百分點(diǎn)；四大支柱產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)、物流、金融和文化等增加值占GDP比重合計(jì)達(dá)到64%，產(chǎn)業(yè)集群集聚優(yōu)勢(shì)明顯，且稅收貢獻(xiàn)突出；深圳金融業(yè)增加值為2876.89億元，是青島市的4.3倍；深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值6560.02億元；深圳七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等合計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值超過8000億元，雖然存在統(tǒng)計(jì)口徑的問題（深圳統(tǒng)計(jì)口徑較大，包括生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、新材料、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，青島市主要統(tǒng)計(jì)國(guó)家發(fā)布的七大產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)小于深圳七大產(chǎn)業(yè)的口徑），但青島市依然差距明顯。相對(duì)而言，青島市海洋經(jīng)濟(jì)、智能制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要靠家電、機(jī)械、物流、商貿(mào)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，轉(zhuǎn)型之路依舊任重而道遠(yuǎn)。endprint

4.從環(huán)境支撐看，深圳法治化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化程度較高，而青島市軟硬環(huán)境建設(shè)水平仍亟待提高。深圳是我國(guó)法治建設(shè)的先行者，創(chuàng)新設(shè)立了前海法院、國(guó)際仲裁院，涉外商事調(diào)解、法律查明機(jī)制都走在前列，2016年深圳在《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告》中位居第二。深圳是市場(chǎng)化改革的排頭兵，行政審批事項(xiàng)縮減68%，由改革前的1091項(xiàng)減少為347項(xiàng)。網(wǎng)上辦理項(xiàng)目備案和核準(zhǔn)時(shí)限分別為5天和8天。深圳創(chuàng)業(yè)密度居全國(guó)大中城市首位，擁有商事主體265萬戶，每千人擁有商事主體230家，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過青島市。2016年，深圳入圍世界500強(qiáng)的6家企業(yè)，都是民企；中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單，深圳25家企業(yè)入圍；主營(yíng)收入超百億企業(yè)60余家。相比之下，青島市民營(yíng)主體2016年雖已達(dá)到97.49萬戶，但僅有新希望六和、新華錦2家企業(yè)入圍中國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)。深圳還是現(xiàn)代化城市建設(shè)的典范，目前軌道交通線路長(zhǎng)度285公里，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量4197.5萬人次，分別是青島市的11.5倍和2倍；深圳空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率96.7%，高于青島市15個(gè)百分點(diǎn)，而2015年P(guān)M2.5濃度只有27，比青島市低18。

5.從要素集聚看，深圳是國(guó)際人才高地、全國(guó)性金融中心和國(guó)內(nèi)最年輕城市，而青島市仍局限于區(qū)域性金融中心和人才聚集地，人口老齡化的壓力也相對(duì)較重。深圳長(zhǎng)期堅(jiān)持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，人才為先”?！笆濉币詠?，國(guó)家“千人計(jì)劃”相關(guān)人才累計(jì)引進(jìn)162人、“孔雀計(jì)劃”引進(jìn)1539人、高技能人才引進(jìn)69萬人；相比之下，人才總量方面青島為深圳的61%，每萬人中擁有人才數(shù)量青島為深圳的77%，而外籍專家數(shù)量青島僅為深圳的13%，差距顯而易見。2016年，深圳在創(chuàng)新型人才引進(jìn)培養(yǎng)方面繼續(xù)加大力度，市人才研修院、“孔雀計(jì)劃”產(chǎn)業(yè)園、“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)園等相繼成立。舉辦首屆中國(guó)深圳海外創(chuàng)新人才大賽，有全職院士6人、海內(nèi)外高層次專業(yè)人才1229人、海歸人才1.05萬人、高層次團(tuán)隊(duì)23個(gè)、高技能人才12.6萬人等高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)新落戶深圳。此外，深圳立足于建設(shè)全國(guó)性金融中心，擁有深圳證券交易所、招商銀行、平安保險(xiǎn)、南方基金等一批具有全國(guó)影響力的金融平臺(tái)，2016年金融業(yè)增加值2876.9億元，占全市GDP的14.75%，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅合計(jì)稅收979.1億元（不含證券交易印花稅790億元），占全市總稅收的20.2%，居各行業(yè)第二。相比之下，青島市金融業(yè)增加值和稅收僅為深圳的23%和13%，占全市GDP的比重較深圳低8個(gè)百分點(diǎn)，上市公司的數(shù)量也遠(yuǎn)少于深圳233家，盡管財(cái)富管理特色彰顯，但仍局限為區(qū)域性的金融中心。在人口結(jié)構(gòu)方面，深圳也優(yōu)勢(shì)突出。騰訊《2016全國(guó)城市年輕指數(shù)報(bào)告》顯示，深圳以高達(dá)89的年輕指數(shù)位列榜首，高達(dá)22.5%的年輕人口凈增率，使其成為全國(guó)“最年輕”城市。2003-2016年深圳在校中小學(xué)生從64.9萬人增至131萬人，人口流入的態(tài)勢(shì)較為明顯，而青島市從105.4萬人降至99.2萬人。截至2016年底，深圳戶籍60歲以上人口老齡化率僅為6.6%，而青島市高達(dá)20.6%，高于全國(guó)4個(gè)百分點(diǎn)（數(shù)據(jù)來源：作者2017年5月隨青島市政府考察團(tuán)去深圳實(shí)地調(diào)研相關(guān)數(shù)據(jù)）。

（二）深圳發(fā)展存在的問題和挑戰(zhàn)

1.空間資源帶來剛性約束。早在十多年前，水、環(huán)境、土地、資源等“四個(gè)難以為繼”的問題就開始制約深圳的發(fā)展，現(xiàn)今問題更加嚴(yán)峻。2010年7月，深圳特區(qū)擴(kuò)展至全市范圍，面積擴(kuò)張近5倍。這片最多2000平方公里的土地中，生態(tài)保護(hù)用地占49.9%，道路占12%，剩余能用的土地。深圳目前已逼近50%的土地開發(fā)強(qiáng)度，大大超過國(guó)際警戒線，這一比例已經(jīng)高于國(guó)內(nèi)一線城市北京、上海、廣州等地，比香港也高。水質(zhì)監(jiān)測(cè)近十年的數(shù)據(jù)分析來看，主要河流水質(zhì)均為劣Ⅴ類，深圳河等5條界河的治污均未達(dá)標(biāo)。2017年深圳預(yù)計(jì)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)污水全收集、全處理，2019年實(shí)現(xiàn)城市污水處理率95%左右。

2.房?jī)r(jià)高企帶來擠出效應(yīng)。2015年以來，深圳房?jī)r(jià)日漸攀高，一下躍居全國(guó)樓市的“排頭兵”。2016年9月，深圳一手住宅成交價(jià)達(dá)到61600元/平方米，高居全國(guó)城市首位，較上海、北京還高37%和52.3%。美國(guó)Longview Economics經(jīng)濟(jì)咨詢公司最新研究資料顯示，深圳房?jī)r(jià)僅次于加州圣何塞，已成為全球房?jī)r(jià)第二貴的城市。高房?jī)r(jià)帶來高房租、高物價(jià)、高消費(fèi)以及高薪預(yù)期對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力不利，同時(shí)樓市猛漲也讓不少制造企業(yè)考慮外遷，受完備供應(yīng)鏈的吸引，高端制造業(yè)大多更愿意留在深圳，但一些配套服務(wù)商受房?jī)r(jià)等因素的影響在轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)此以往，或許會(huì)波及到大企業(yè)。

3.快速擴(kuò)張帶來治理挑戰(zhàn)，治理面臨新挑戰(zhàn)。深圳光明新區(qū)2015年12月20日發(fā)生特大滑坡事故，造成69人遇難。作為一個(gè)發(fā)展快速的城市，其管理漏洞顯而易見。在城市建設(shè)方面也存有歷史問題，違章建筑占深圳建筑總量的43%，其中全市違建面積4.28億平方米，違法建筑37.3萬棟。深圳非戶籍人口高達(dá)782.9萬人，占比68.8%，在釋放人口紅利的同時(shí)，也極大的挑戰(zhàn)了政府的管理和服務(wù)能力，尤其是醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)方面配套還不夠，其千人擁有醫(yī)生數(shù)、養(yǎng)老床位數(shù)和人均體育設(shè)施面積分別為2.6人、23張和2.2平方米，約為青島市的87%、62%和88%。

相對(duì)深圳，青島市總體存在較大差距，但也具備一定的比較優(yōu)勢(shì)，尤其是城市發(fā)展空間、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)宜居等方面相對(duì)突出，在未來發(fā)展中需要揚(yáng)長(zhǎng)避短，將特色進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

二、“深圳模式”成功的原因

經(jīng)過十幾年的不斷調(diào)整，深圳成功走出優(yōu)勢(shì)不再的困境，異軍突起成功轉(zhuǎn)型，且再度領(lǐng)先，成為我國(guó)科學(xué)發(fā)展示范窗口、排頭兵的領(lǐng)軍城市。這其中有深層次的原因值得剖析和借鑒，主要有四個(gè)方面[1]：

（一）主動(dòng)超前的轉(zhuǎn)型發(fā)展理念

深圳從速度到質(zhì)量的轉(zhuǎn)型，從深圳標(biāo)準(zhǔn)到“標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)”四位一體。從改革開放以來，深圳歷屆黨委政府都緊密結(jié)合形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，不斷追求產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢把握。2000年以前，深圳就制定了超前的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，全面調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，擬在微電子及新型元器件、計(jì)算機(jī)、機(jī)電一體化、通信、生物工程、激光、新材料、微電子及新型元器件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面重點(diǎn)培育。2009年，受國(guó)際金融危機(jī)影響，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢甚至下滑，從年均25%跌到不足10%。在加工貿(mào)易急劇下跌的狀況下，深圳市先后制定新能源等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，致力打造海洋經(jīng)濟(jì)、航空航天、智能裝備制造和生命健康等四大未來產(chǎn)業(yè)。近期，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要、全國(guó)首部國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃等重要文件又紛紛出臺(tái)，大力建設(shè)綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)的可循環(huán)可持續(xù)，對(duì)外的強(qiáng)大集聚效應(yīng)。endprint

（二）尊重市場(chǎng)的務(wù)實(shí)創(chuàng)新精神

深圳鋪天蓋地的創(chuàng)新活力得益于政府和市場(chǎng)的良性互動(dòng)關(guān)系?！罢粩_企、企不媚政”，政府尊重企業(yè)、企業(yè)追隨市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)助力企業(yè)。這種規(guī)范有序、良性互動(dòng)的市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化環(huán)境，是深圳創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。深圳發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)在于特區(qū)立法權(quán)。自經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)上世紀(jì)80年代特別是從1992年被賦予以來，深圳在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理等各方面共推出126部法律。市場(chǎng)主導(dǎo)的運(yùn)作模式，是深圳創(chuàng)新發(fā)展的核心動(dòng)力。在深圳，研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)資金和職務(wù)發(fā)明專利等各項(xiàng)中90%以上比例均產(chǎn)生于企業(yè)。此外，在放管服方面也注重與國(guó)際接軌，“一照一碼、多證合一”的商事登記制度改革在全國(guó)率先實(shí)行，壓縮90%的社會(huì)投資審批事項(xiàng)，不到20個(gè)人就有一家企業(yè)，創(chuàng)業(yè)密度和商事主體總量在全國(guó)大中城市居首位。

（三）良性循環(huán)的投入產(chǎn)出機(jī)制

長(zhǎng)期以來，深圳在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面投入巨大，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收再反哺轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了良性循環(huán)的促進(jìn)機(jī)制。從2009年起，為鼓勵(lì)新能源、生物、互聯(lián)網(wǎng)等七大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深圳每年投入35億元。2014年起，為發(fā)展航空航天、機(jī)器人、生命健康等五大未來產(chǎn)業(yè)，深圳每年又撥付15億元。2016年，為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深圳出臺(tái)了三大“若干措施”，從促進(jìn)科技創(chuàng)新、支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力到促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展方面做足了功課?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)室由著名科學(xué)家命名并牽頭組建的，最高給予1億元扶持；深圳企業(yè)首次入選世界500強(qiáng)的，則獎(jiǎng)勵(lì)3000萬元；中小微企業(yè)發(fā)展，可申請(qǐng)100億元市級(jí)基金；每年還有不少于10億元的資金用于“孔雀計(jì)劃”的開展實(shí)施，等等。直接有效的資金投入助推了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新裂變和人才集聚，極大提高了深圳的城市競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展的潛力。

（四）開放包容的特區(qū)文化基因

深圳和美國(guó)硅谷一樣，也是一座移民之城，95%以上的人口都是新移民，本地原住民不到30萬。對(duì)于每一個(gè)漂泊到新城市的移民來說，要適應(yīng)新城市、新環(huán)境，就必須要轉(zhuǎn)變觀念，告別傳統(tǒng)，摒棄原有的某些文化習(xí)慣。這種移民城市特質(zhì)使深圳擁有了“追求成功、寬容失敗、敢于冒險(xiǎn)、崇尚創(chuàng)新”為內(nèi)核的創(chuàng)新文化和開放氛圍。不同的文化和個(gè)性的相互包容，則是移民文化的另外一個(gè)特征。移民們既保持個(gè)性又彼此包容借鑒的多元化文化，形成了深圳文化獨(dú)特的開放兼容品質(zhì)，這種品質(zhì)又成為滿足創(chuàng)新文化的必要條件。移民網(wǎng)絡(luò)就像“章魚”模式，其發(fā)達(dá)的觸角能夠高效快捷地捕獲國(guó)內(nèi)外資源，迅速收納整合各種最新信息，創(chuàng)新的效率和成功率大大提高[2]。

三、措施建議

（一）進(jìn)一步明確戰(zhàn)略主線，聚焦“三中心一基地”集中突破

1.產(chǎn)業(yè)方向再聚焦。以“三中心一基地”戰(zhàn)略為總抓手，聚焦主業(yè)、突出特色，圍繞海洋中心建設(shè)推動(dòng)海工裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提水平、上規(guī)模，圍繞服務(wù)中心建設(shè)推動(dòng)金融、物流、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)推動(dòng)軌道交通、汽車、家電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，形成七大支柱產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，圍繞創(chuàng)新中心建設(shè)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力培育生物醫(yī)藥、航空航天、新能源汽車、智能制造（工業(yè)機(jī)器人、3D打印）等新增長(zhǎng)點(diǎn)，塑造差異化優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取形成類似深圳支柱產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)有序接遞的發(fā)展格局。

2.發(fā)展載體再聚集。進(jìn)一步明確“藍(lán)色創(chuàng)新谷、戰(zhàn)略母港城、生態(tài)創(chuàng)智島”的戰(zhàn)略定位，打造鰲山灣藍(lán)谷核心區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)、西海岸海洋高新區(qū)、金家?guī)X財(cái)富金融聚集區(qū)、濱海大道科技創(chuàng)新孵化帶“一心三區(qū)一帶”創(chuàng)新布局，構(gòu)建青島（古鎮(zhèn)口）軍民融合示范區(qū)、董家口港區(qū)、郵輪母港區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠州多式聯(lián)運(yùn)區(qū)、國(guó)際自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一區(qū)五港”融合開放大格局，重點(diǎn)建設(shè)動(dòng)車小鎮(zhèn)、汽車新城、東方影都、中德生態(tài)園、生態(tài)健康城等特色功能區(qū)。

3.要素資源再聚合。成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專責(zé)工作小組，引進(jìn)培育跨國(guó)企業(yè)和大型龍頭企業(yè)，有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)要增加一批，對(duì)首次入選中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、世界500強(qiáng)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)（深圳最高給予1000-3000萬元獎(jiǎng)勵(lì)）。對(duì)國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)以及區(qū)域總部、數(shù)據(jù)中心、營(yíng)銷中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心等高端項(xiàng)目要大力引進(jìn)，鼓勵(lì)他們將企業(yè)注冊(cè)地和納稅地改遷為青島市并在青島市產(chǎn)生結(jié)算交易。加快打造銀行、證券、基金公司集聚樓宇，吸引和固化金融牌照資源。加大高端人才和機(jī)構(gòu)引進(jìn)培育的政策資金扶持力度，細(xì)化完善緊缺專業(yè)、技術(shù)目錄，創(chuàng)新高層次人才認(rèn)定、機(jī)動(dòng)編制管理和安居政策，加快海洋院士生態(tài)圈建設(shè)，推進(jìn)人才市場(chǎng)化評(píng)價(jià)認(rèn)定，適度放寬科研人員因公出國(guó)（境）管理。

（二）理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，提升法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平

1.以法治化做為全面深化改革的突破口，建設(shè)一流法治城市。[3]劃定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信用體系等基礎(chǔ)機(jī)制建設(shè)，盡可能全面列出政商交往“正面清單”或“負(fù)面清單”，建立“親而不媚、清而不遠(yuǎn)”新型政商關(guān)系。制定的政策法規(guī)要符合國(guó)際規(guī)則，商事制度要與國(guó)際接軌，糾紛解決機(jī)制盡量多元化。建立跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。

2.以市場(chǎng)化作為全面深化改革的主方向，全方位激發(fā)市場(chǎng)活力。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體系和管理方式，全面建設(shè)國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，從放寬投資領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入門檻、實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略、減低企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面全面對(duì)標(biāo)深圳，爭(zhēng)取開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單改革試點(diǎn)。建立公開透明的中介服務(wù)市場(chǎng)，探索建立“多評(píng)合一”機(jī)制。運(yùn)用資本注入、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑駹I(yíng)業(yè)戶擔(dān)保能力進(jìn)步一增強(qiáng)。發(fā)揮民營(yíng)龍頭企業(yè)的牽頭作用，提升標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力，組建標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)開放性重組，完善市屬國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，加快混合所有制改革步伐。

3.以國(guó)際化作為深化對(duì)外開放升級(jí)的新標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)青島市國(guó)際城市戰(zhàn)略實(shí)施綱要及年度行動(dòng)計(jì)劃，加快建立國(guó)際城市規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)提升等標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制，重點(diǎn)在金融、商貿(mào)、科技文化等領(lǐng)域取消或放寬準(zhǔn)入，探索建立更高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則，研究面向日韓的跨境金融創(chuàng)新政策。大力發(fā)展保稅展示交易、平行進(jìn)口等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。加強(qiáng)和完善外事工作管理，建立健全外籍人士管理服務(wù)體系，完善外籍人士的居留、通關(guān)、出入境等外事服務(wù)工作。加大國(guó)際學(xué)校建設(shè)力度，爭(zhēng)取試點(diǎn)普通中小學(xué)特別是外國(guó)語學(xué)校、民辦學(xué)校開設(shè)專門招收外籍人員子女的國(guó)際部。爭(zhēng)取加入世界城市與地方政府聯(lián)合組織（UCLG）。endprint

（三）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能有序有效轉(zhuǎn)換

1.加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以深圳為標(biāo)桿，爭(zhēng)取全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，完善創(chuàng)新生態(tài)體系。建立高層次、常態(tài)化的政府企業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度，積極推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。將北方知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心列入探索項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)?？萍脊芾眢w制改革向縱深推進(jìn)，加快建立科研項(xiàng)目依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理的機(jī)制，社會(huì)資本更多運(yùn)用后補(bǔ)助、間接投入等方式投入。推進(jìn)高速列車國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、海洋科技國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大設(shè)施建設(shè)投用。改進(jìn)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)準(zhǔn)入管理，服務(wù)采購(gòu)政策體系和創(chuàng)新產(chǎn)品更多符合國(guó)際規(guī)則。

2.鼓勵(lì)民間投資。學(xué)習(xí)先進(jìn)城市，探索建立市級(jí)的投資促進(jìn)局和行政審批局，集中投資合力、提高投資效率。對(duì)可實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用和其他公共服務(wù)項(xiàng)目各級(jí)政府不再全額投資，把空間讓給民間資本。國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)爭(zhēng)取擴(kuò)大開放，鼓勵(lì)內(nèi)外資在科技、信息、文教、金融、健康等領(lǐng)域擴(kuò)大開放。研究制定新版政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步減少、下放核準(zhǔn)事項(xiàng)和范圍。研究民營(yíng)企業(yè)投資引導(dǎo)基金，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面加大投資力度。將公益性項(xiàng)目和營(yíng)利性項(xiàng)目打包組合，推出投資工程包，吸引民資介入。創(chuàng)新開展股權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、投貸聯(lián)動(dòng)等業(yè)務(wù)。

3.保持房地產(chǎn)理性健康發(fā)展。深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控最新精神，加強(qiáng)形勢(shì)研判和政策儲(chǔ)備，提前開展精準(zhǔn)調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，合理控制房?jī)r(jià)漲幅，避免成交量大起大落，有序有度地推動(dòng)城市發(fā)展降低房地產(chǎn)依賴。增加住房有效供應(yīng)特別是中低價(jià)位、中小套型住房供應(yīng)，加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控。持續(xù)開展房地產(chǎn)交易秩序整頓，嚴(yán)打違法違規(guī)行為，加大信用聯(lián)合懲戒力度，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人住房貸款的監(jiān)管，防范化解房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)。

（四）提升服務(wù)企業(yè)水平，增強(qiáng)政策扶持精準(zhǔn)性和有效性

1.產(chǎn)業(yè)政策更加精準(zhǔn)。制定重大工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)軌道交通、汽車、海工、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)招商。按照國(guó)家資助的一定比例，給予國(guó)家工業(yè)強(qiáng)基工程項(xiàng)目配套支持（深圳給予50%的配套）。建立首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)符合條件的保費(fèi)支出予以支持。支持企業(yè)與軍工單位開展研發(fā)合作，引導(dǎo)設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，軍工科研項(xiàng)目根據(jù)合同金額給予適當(dāng)?shù)馁Y助（深圳按照35%的比例，最高500萬元）。與社會(huì)資本合作，探索設(shè)立市級(jí)“絲路”基金，支持企業(yè)開展海外并購(gòu)，對(duì)國(guó)家對(duì)外投資合作專項(xiàng)支持青島部分給予配套。

2.金融政策更加給力。中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制要進(jìn)一步建立并完善，對(duì)向無貸款、無擔(dān)保、無抵押的中小微企業(yè)發(fā)放首筆貸款、信用貸款而產(chǎn)生壞賬損失的銀行，給予相應(yīng)補(bǔ)償（深圳給予50%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償）。對(duì)向中小微企業(yè)開展存貨抵押質(zhì)押融資業(yè)務(wù)和應(yīng)收賬款的銀行要給予支持。支持符合條件的企業(yè)建立金融租賃公司和開展產(chǎn)融結(jié)合試點(diǎn)。開展監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極探索混業(yè)監(jiān)管模式向跨市場(chǎng)協(xié)作、跨部門方向發(fā)展。

3.創(chuàng)新政策更加優(yōu)惠。大力推進(jìn)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，軍民融合創(chuàng)新研究院探索組建。通過發(fā)放科技創(chuàng)新券等方式，支持創(chuàng)客向各類機(jī)構(gòu)購(gòu)買科技服務(wù)。支持鼓勵(lì)符合條件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶，積極協(xié)助辦理手續(xù)和辦公場(chǎng)地等工作。鼓勵(lì)支持境外機(jī)構(gòu)在青設(shè)立具有獨(dú)立法人資格、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)并給予研發(fā)補(bǔ)助（深圳給予最高1000萬元研發(fā)資助）。重點(diǎn)吸引和支持高水平國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議（學(xué)術(shù)組織）、專業(yè)論壇在青舉辦或永久性落地（深圳給予最高300萬元資助）。重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批具有一定知名度和影響力的高端智庫(kù)，通過定向采購(gòu)等方式給予業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（深圳每年給予最高500萬元）。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王卓民.推進(jìn)青島創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考—青島與深圳對(duì)比分析[J].中共青島市委黨校.青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（2）：62-66.

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[責(zé)任編輯：史樸]endprint