歐陽靜

不久前，中共中央、國務(wù)院和最高人民檢察院先后下發(fā)關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知，其中強調(diào)要嚴厲打擊“村霸惡霸”、宗族惡勢力、“保護傘”以及“軟暴力”等犯罪，這對于即將展開的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。從現(xiàn)實看，鏟除村霸惡霸就是清除鄉(xiāng)村振興道路上的絆腳石。

目前活躍于鄉(xiāng)村社會的村霸惡霸大致源于以下兩類情況：第一類是下鄉(xiāng)侵占各類資源的“混混”。我們在江西、湖南等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村公共資源，如水庫、山場、石料場、屠宰場、林木資源，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的收購、公共交易場所，鄉(xiāng)村客運路線等等，均被當(dāng)?shù)亍盎旎臁眽艛嗾加?。我們在江西H鎮(zhèn)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)豬肉、米粉價格每斤比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)貴0.5元。據(jù)說這是“混混”壟斷屠宰場、強行“入股”米粉行業(yè)的結(jié)果。此外，取消農(nóng)業(yè)稅后，隨著大量國家項目資源輸入鄉(xiāng)村，諸如通村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、安全飲水工程等等，都有“混混”介入其中的身影。

以我們調(diào)研得知的一個外號叫“猛漢”的惡霸為例。他吸過毒、坐過牢，后南下沿海城市混江湖，有所發(fā)跡。2012年“猛漢”成為縣政府“招商引資”的對象，身份轉(zhuǎn)變?yōu)榛剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“企業(yè)家”?；剜l(xiāng)后，“猛漢”除承包一些鄉(xiāng)村建設(shè)項目外，還下鄉(xiāng)“圈地”建別墅。由于與個別縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)是“兄弟”，其占地1000多平方米的別墅獲得縣鄉(xiāng)土管部門的正式批文?！懊蜐h”還將一些村集體土地、村小學(xué)買下，獲得建房審批、鋪好地基后又高價轉(zhuǎn)手賣給鄰村村民建房。受訪的村民說，“猛漢”鋪建房子地基時總會帶幾十名小兄弟，并且拿著刀說，誰反對就砍誰。

第二類村霸惡霸源于一些具有“混混”背景的村干部。我們在D縣一個城郊村調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)該村村委會主任楊某開著一輛價值300多萬的法拉利跑車。楊某曾進出牢獄數(shù)次，8年前因壟斷一條客輸路線積累一些資金，后又開了幾家電玩城，2012年初當(dāng)選為村主任。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裾f，楊某競選村委會主任時，每個投票箱都有其小弟“把守”，村民因此不敢不選楊某。

村霸惡霸的危害是多方面的，其中最為深遠的影響是形成集權(quán)力、暴力與資本的“分利聯(lián)盟”，共謀侵蝕鄉(xiāng)村社會資源，最終損害基層政府公信力和基層治理能力。

2018年中央1號文件對如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了具體部署，其中要求“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系”,“走自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村善治之路”。鏟除村霸惡霸的意義在于重塑基層政府治理邏輯，構(gòu)建自治、德治和法治相融合的新型鄉(xiāng)村治理體系。而加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)“三治”融合的關(guān)鍵要素。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不僅能有效地融合自治、法治和德治的各類人力、經(jīng)濟和文化資源，而且能發(fā)揮黨組織作為戰(zhàn)斗堡壘的引領(lǐng)作用，促進“三治”融合。所以，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境，實現(xiàn)“三治”融合治理體系的主體和組織基礎(chǔ)。▲

（作者是武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心特約研究員，江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院副教授）