楊美沂

（西北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

一、引言

隨著我國旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系，旅游統(tǒng)計工作更加備受重視。2014年2月，國家旅游局實施國內(nèi)旅游接待指標(biāo)評價新體系，該體系以過夜游客指標(biāo)為核心。2015年7月，國家統(tǒng)計局發(fā)布《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2015）》標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)自身特點清晰科學(xué)界定旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的分類統(tǒng)計范圍。2015年12月，國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心正式掛牌成立，作為國家層面的旅游統(tǒng)計專業(yè)機(jī)構(gòu)，整合旅游統(tǒng)計工作、旅游數(shù)據(jù)分析、涉旅決策支持、相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和國際交流合作等多項功能。不可否認(rèn)，這些改革措施確實推進(jìn)了我國旅游統(tǒng)計體系與國際接軌和開展國際交流。但目前我國旅游統(tǒng)計仍然存在許多問題，嚴(yán)重滯后于我國旅游業(yè)發(fā)展，與世界旅游大國地位不相符。旅游統(tǒng)計改革刻不容緩，必將成為新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下推動旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，因此，我國旅游統(tǒng)計體系的構(gòu)建具有必要性與必然性。

二、我國旅游統(tǒng)計體系現(xiàn)狀

（一）旅游統(tǒng)計核算內(nèi)容

目前我國旅游統(tǒng)計核算內(nèi)容主要包括：入境旅游統(tǒng)計、國內(nèi)旅游統(tǒng)計、出境旅游統(tǒng)計、旅行社規(guī)模和經(jīng)營統(tǒng)計、星級飯店規(guī)模和經(jīng)營統(tǒng)計以及旅游教育培訓(xùn)統(tǒng)計。入境旅游統(tǒng)計內(nèi)容：按外國人、香港同胞、澳門同胞及臺灣同胞分別統(tǒng)計的入境旅游人數(shù)、入境過夜游客人數(shù)以及國際旅游收入；國內(nèi)旅游統(tǒng)計內(nèi)容：按城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別統(tǒng)計的國內(nèi)旅游人次、旅游收入、出游人均花費；出境旅游統(tǒng)計內(nèi)容：公民出境旅游人數(shù)，經(jīng)旅行社組織出境旅游總?cè)藬?shù)以及外國游、港澳游、臺灣游人數(shù)和出境旅游花費；旅行社規(guī)模和經(jīng)營核算內(nèi)容主要包括全國各地區(qū)國內(nèi)和國際旅行社的數(shù)量、就業(yè)人數(shù)，全國旅行社資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、稅金、利潤、全員勞動生產(chǎn)率等幾方面內(nèi)容；星級飯店規(guī)模和經(jīng)營核算內(nèi)容主要有全國各級星級飯店數(shù)、客房數(shù)、床位數(shù)、固定資產(chǎn)原值和營業(yè)收入等方面；旅游教育培訓(xùn)統(tǒng)計涉及全國旅游高等院校數(shù)及在校生人數(shù)等。

（二）旅游統(tǒng)計調(diào)查制度與方法

現(xiàn)行的旅游統(tǒng)計管理辦法明確規(guī)定，我國旅游統(tǒng)計調(diào)查主要由旅游定期報表、旅游抽樣調(diào)查和旅游專項調(diào)查三種不同的調(diào)查方法互為補充。旅游統(tǒng)計調(diào)查項目由國家旅游局和地方旅游行政管理部門共同制定，其中地方旅游部門可以根據(jù)本地區(qū)旅游特色和實際需要，在不違反國家《旅游統(tǒng)計制度》基礎(chǔ)上適當(dāng)增加本地區(qū)旅游統(tǒng)計內(nèi)容。旅游定期報表是一種全面統(tǒng)計調(diào)查，主要由旅游企事業(yè)單位（包括旅行社、飯店、景區(qū)等）報送相關(guān)旅游行政管理部門，再由旅游行政管理部門自下而上地逐級匯總提供統(tǒng)計資料。旅游抽樣調(diào)查主要用于核算來華旅游的外國人、華僑、港澳同胞、臺灣同胞入境消費情況及其一日游游客所占比重，大陸居民在國內(nèi)外旅游消費情況，以及專門組織實施旅游業(yè)發(fā)展所需的其它抽樣調(diào)查。旅游專項統(tǒng)計調(diào)查涉及內(nèi)容更專業(yè)、更細(xì)致，由各專業(yè)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施，目前主要用于核算旅游度假區(qū)、勞動工資、旅游教育、旅游質(zhì)監(jiān)投訴和旅游區(qū)（點）接待經(jīng)營統(tǒng)計，以及專門組織實施旅游業(yè)發(fā)展所需的其它旅游專項統(tǒng)計。

三、我國旅游統(tǒng)計體系挑戰(zhàn)與對策

（一）我國旅游統(tǒng)計體系面臨挑戰(zhàn)

世界旅游組織（UNWTO）認(rèn)為：一個國家的旅游統(tǒng)計體系是國家統(tǒng)計體系的重要組成部分，提供關(guān)于旅游社會經(jīng)濟(jì)方面可靠、一致、恰當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計信息。作為整合、協(xié)調(diào)所有旅游業(yè)參與者所產(chǎn)生統(tǒng)計信息的一個基本框架，這個體系應(yīng)包括與旅游業(yè)相關(guān)的基本概念、定義、分類、數(shù)據(jù)、指標(biāo)、合計與結(jié)果表格，在具有國際可比性的國家統(tǒng)計體系下測度旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)[1]。

根據(jù)《2008年國際旅游統(tǒng)計建議》（IRTS 2008）和《2008年旅游衛(wèi)星賬戶：推薦方法框架》（TSA：RMF 2008），國家層面旅游統(tǒng)計體系（STS）的基本框架由兩部分構(gòu)成：一是基本統(tǒng)計信息，主要從旅游需求與旅游供給兩方面統(tǒng)計，包括基本的概念體系、相關(guān)的分類標(biāo)準(zhǔn)、對應(yīng)的指標(biāo)體系及統(tǒng)計結(jié)果表式等；二是旅游衛(wèi)星賬戶系統(tǒng)（TSA），用以測度旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，包括特有的概念定義與核算指標(biāo)，這兩部分共同構(gòu)成了世界旅游組織推薦的國家旅游統(tǒng)計體系（見圖1）。

對比世界旅游組織UNWTO推薦的國家旅游統(tǒng)計體系標(biāo)準(zhǔn)，我國現(xiàn)行的旅游統(tǒng)計體系無論在基本統(tǒng)計還是旅游貢獻(xiàn)測定方面都存在很大差距，具體面臨以下幾方面挑戰(zhàn)。

圖1 旅游統(tǒng)計體系（STS）

1.基本統(tǒng)計核算范圍不全面

（1）旅游需求統(tǒng)計不完善。其一是旅游需求概念體系尚未建立。根據(jù)WTO最新國際標(biāo)準(zhǔn)，旅游需求被界定為與旅游需求側(cè)相關(guān)的一系列概念構(gòu)成的一個概念體系，主要包括游客最終現(xiàn)金消費、游客最終實物消費、旅游實物社會轉(zhuǎn)移、旅游業(yè)務(wù)費用、旅游業(yè)固定資本形成、旅游業(yè)公共消費等指標(biāo)。我國現(xiàn)行的旅游統(tǒng)計指標(biāo)中，僅有旅游收入與旅游需求相關(guān)，其實質(zhì)內(nèi)容對應(yīng)于國際標(biāo)準(zhǔn)中的游客最終現(xiàn)金支出。其二是旅游消費數(shù)據(jù)的缺失。缺少旅行前后旅游支出數(shù)據(jù)、實物消費數(shù)據(jù)（旅游實物社會轉(zhuǎn)移和游客最終實物消費）、旅游業(yè)務(wù)費用數(shù)據(jù)、旅行代理及相關(guān)服務(wù)的游客消費數(shù)據(jù)等。

（2）旅游供給統(tǒng)計缺失。其一是旅游供給概念體系處于空白。WTO建議的國際標(biāo)準(zhǔn)中，旅游供給也是一個概念體系，包括旅游產(chǎn)業(yè)、旅游特征產(chǎn)品等供給側(cè)基本概念，以及旅游業(yè)增加值、旅游產(chǎn)業(yè)增加值、旅游就業(yè)等反映旅游業(yè)供給規(guī)模的核心價值指標(biāo)。而我國旅游統(tǒng)計既沒有旅游特征產(chǎn)業(yè)、旅游特征產(chǎn)品概念定義，也沒有旅游特征產(chǎn)業(yè)明確分類標(biāo)準(zhǔn)。其二是旅游供給數(shù)據(jù)的缺失?，F(xiàn)行旅游產(chǎn)業(yè)供給僅有旅行社、飯店以及景區(qū)的財務(wù)指標(biāo)和客房出租率等實物指標(biāo)，缺少世界旅游組織推薦的住宿、餐飲、鐵路運輸、公路運輸、航空運輸、資源環(huán)境業(yè)、文化等旅游特征產(chǎn)業(yè)增加值以及旅游產(chǎn)業(yè)各類旅游特征產(chǎn)品產(chǎn)出比例指標(biāo)。旅游就業(yè)指標(biāo)僅為旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)期末從業(yè)人數(shù)，不能反映旅游消費引致的就業(yè)規(guī)模，更無法反映出旅游業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)特點。另外，一些新興旅游產(chǎn)業(yè)沒有納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系之中，如旅游集散中心、旅游設(shè)計公司、專業(yè)旅游網(wǎng)站、咨詢公司、旅游信息中心等在現(xiàn)有統(tǒng)計體系中沒有反映出來。

2.國家旅游衛(wèi)星賬戶尚未實施

至今為止，旅游衛(wèi)星賬戶（TSA）是經(jīng)聯(lián)合國和世界旅游組織等國際機(jī)構(gòu)認(rèn)可，并在世界范圍內(nèi)廣泛推廣，用以科學(xué)測度旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的方法體系。能夠準(zhǔn)確反映旅游在拉動經(jīng)濟(jì)、推動就業(yè)以及財政增長等方面的作用，尤其是旅游與國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)之間的關(guān)系。2006年，國家旅游局與國家統(tǒng)計局聯(lián)合開展旅游衛(wèi)星賬戶部分賬戶編制工作，基于2004年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)并輔以補充調(diào)查數(shù)據(jù)，測算出2004年旅游業(yè)增加值以及旅游對其他相關(guān)行業(yè)的貢獻(xiàn)系數(shù)。但是，編制旅游衛(wèi)星賬戶需要充足的需求與供給兩方面的細(xì)粒度數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)行旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系是以接待游客人數(shù)和旅游收入等粗粒度數(shù)據(jù)為核心，在總量、需求、供給等方面均表現(xiàn)出與國際標(biāo)準(zhǔn)的差距，不能滿足編制旅游衛(wèi)星賬戶的數(shù)據(jù)需求[2]。另外，編制旅游衛(wèi)星賬戶必須以國民經(jīng)濟(jì)核算體系的投入產(chǎn)出核算數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)以及專門組織的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，而我國投入產(chǎn)出表編制、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)普查每隔五年進(jìn)行一次，難以支持旅游衛(wèi)星賬戶的年度編制，難以進(jìn)行數(shù)據(jù)的時序?qū)Ρ?。雖然目前我國已有多個省市編制了地區(qū)旅游衛(wèi)星賬戶，如江蘇、浙江、廣西、貴州、北京等地區(qū)，但都沒能形成年度時序數(shù)據(jù)，不能進(jìn)行動態(tài)分析。

3.旅游統(tǒng)計調(diào)查制度與方法有待改進(jìn)

我國旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)查主要存在兩方面問題，其一，國家層面與地方層面調(diào)查路徑不一致。對于國內(nèi)旅游數(shù)據(jù)調(diào)查，國家層面由國家旅游局委托國家統(tǒng)計局城鎮(zhèn)調(diào)查隊，在全國40個城市中隨機(jī)抽取一萬多城鎮(zhèn)居民作為統(tǒng)計樣本，委托農(nóng)村調(diào)查隊抽取一萬戶農(nóng)村居民作為統(tǒng)計樣本，通過入戶電話調(diào)查獲取樣本戶的旅游次數(shù)和旅游費用數(shù)據(jù)，通過抽樣估計方法科學(xué)推算全國旅游人數(shù)和旅游總費用，其中城鎮(zhèn)居民調(diào)查為每兩個季度一次，農(nóng)村居民調(diào)查每年進(jìn)行一次。地方層面接待國內(nèi)旅游者調(diào)查，通過對旅游住宿設(shè)施過夜旅游者的抽樣完成，同時輔以景點一日游游客和親友家過夜的旅游者調(diào)查為補充方式?？梢?，國家層面國內(nèi)旅游數(shù)據(jù)是出游方統(tǒng)計，而地方層面國內(nèi)旅游數(shù)據(jù)是接待方統(tǒng)計，兩種數(shù)據(jù)來源渠道有差別，不能進(jìn)行簡單比較[3]。造成國內(nèi)旅游全國數(shù)據(jù)和地方匯總數(shù)據(jù)難以一致，影響旅游統(tǒng)計的公信力。其二，抽樣誤差大。目前，國家統(tǒng)計局旅游統(tǒng)計抽樣方法和抽樣頻率都有待完善，具體表現(xiàn)為抽樣次數(shù)較少，尤其是對于農(nóng)村居民每年只調(diào)查一次，國內(nèi)旅游數(shù)據(jù)農(nóng)村居民部分誤差勢必會大于城鎮(zhèn)居民部分；樣本點選取過于隨機(jī)，難以進(jìn)行動態(tài)對比，數(shù)據(jù)的季節(jié)變化把握不足，難以深入分析旅游業(yè)的季節(jié)特性。除此之外，利用一萬多個樣本單位推算全國旅游數(shù)據(jù)，雖然抽樣誤差能事先計算并加以控制，但樣本分散到各省（區(qū)、市）后，樣本容量變小且樣本分布極不均勻，進(jìn)一步降低了樣本代表性，再以此來推算全國居民的旅游總量數(shù)據(jù)，勢必會擴(kuò)大抽樣誤差。

（二）構(gòu)建我國旅游統(tǒng)計體系對策

1.完善旅游供求統(tǒng)計體系。重點完善旅游供需統(tǒng)計的概念定義、分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，既要遵循國際標(biāo)準(zhǔn)和國際慣例，又要結(jié)合我國具體國情，在國際標(biāo)準(zhǔn)框架下完善我國旅游供求統(tǒng)計體系。一是清晰界定游客、旅行者、慣常環(huán)境等基本概念，定義旅游消費、旅游需求、旅游供給等核心概念，健全旅游需求、旅游供給概念體系。二是以《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》為基礎(chǔ)，構(gòu)筑旅游特征產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)以及旅游特征產(chǎn)品清單。三是改革現(xiàn)行旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系，分別從旅游需求、旅游供給、旅游衛(wèi)星賬戶三方需求出發(fā)，構(gòu)建以旅游消費、旅游業(yè)增加值為核心的深層次、多維度的旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系，在旅游需求指標(biāo)方面，既要涵蓋實物量指標(biāo)，又要包括價值量指標(biāo)，在旅游供給指標(biāo)方面，改進(jìn)現(xiàn)行的以旅游企業(yè)財務(wù)指標(biāo)和實物量指標(biāo)為主的指標(biāo)體系,構(gòu)建以價值量指標(biāo)為主的旅游供給指標(biāo)體系，包括旅游業(yè)增加值、旅游產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)出、增加值、固定資本形成等[4]。另外，隨著旅游經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)涵、外延發(fā)展需要，可擴(kuò)充并增設(shè)一些涉及旅游需求、旅游供給的新概念，并劃定其對應(yīng)的統(tǒng)計類別。

2.創(chuàng)建實施旅游衛(wèi)星賬戶體系（TSA）。目前，我國部分省市已經(jīng)編制了本省的地區(qū)旅游衛(wèi)星賬戶體系，國家層面也開始編制國家旅游衛(wèi)星賬戶的部分賬戶，但由于數(shù)據(jù)獲取困難、相關(guān)概念分類不清晰、旅游數(shù)據(jù)滯后等原因，旅游衛(wèi)星賬戶尚未成為我國國家統(tǒng)計體系中的主流核算方法。我國旅游衛(wèi)星賬戶要真正納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，可以從以下幾方面改進(jìn)：一是依據(jù)世界旅游組織推薦的最新2008年版旅游衛(wèi)星賬戶（TSA）國際標(biāo)準(zhǔn)，對我國現(xiàn)行的入境旅游、出境旅游和國內(nèi)旅游三類旅游統(tǒng)計中的基本概念（主要是游客和旅游消費）、分類標(biāo)準(zhǔn)（主要是旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品）進(jìn)行修訂、調(diào)整和細(xì)化；二是構(gòu)建旅游衛(wèi)星賬戶數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)我國旅游衛(wèi)星賬戶編制常態(tài)化、周期性。該系統(tǒng)的主要功能模塊包括數(shù)據(jù)采集管理、旅游衛(wèi)星賬戶表編制、旅游數(shù)據(jù)分析、地理信息分析等。通過科學(xué)算法自動生成TSA賬戶表，節(jié)省核算時間，降低核算成本，采用線上和線下相結(jié)合的數(shù)據(jù)采集方式，大大完善旅游數(shù)據(jù)采集渠道。同時將旅游衛(wèi)星賬戶核算結(jié)果投射到地理信息系統(tǒng)，通過可視化技術(shù)直觀反映我國旅游業(yè)的地區(qū)發(fā)展分布特征。

3.改進(jìn)旅游統(tǒng)計調(diào)查制度與方法。一是依托旅游住宿單位名錄庫，開展住宿設(shè)施統(tǒng)計法。建立全口徑住宿單位名錄庫，在此基礎(chǔ)上按照國家統(tǒng)計局的要求，在全國建立統(tǒng)一的統(tǒng)計基本單位名錄庫，借助統(tǒng)一的報表制度和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集軟件系統(tǒng)實現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)直報，實現(xiàn)國內(nèi)旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)“縱向可加、橫向可比”。二是完善樣本結(jié)構(gòu)和抽樣方法。目前我國旅游統(tǒng)計樣本選取以省為基本單位，各省按人口數(shù)抽取，這種抽樣方法僅考慮了人口數(shù)量一個因素，忽略了各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和家庭出游率一些重要因素，導(dǎo)致樣本結(jié)構(gòu)與總體結(jié)構(gòu)偏差較大，因此，建議人口多的地區(qū)多抽樣，出游率高的地區(qū)多抽樣，以提高樣本代表性。從抽樣方式看，目前電話入戶調(diào)查方式比較單一，很難準(zhǔn)確獲取旅游花費和旅游頻次等重要數(shù)據(jù)信息，建議旅游抽樣調(diào)查方法多樣化，可以采用多種抽樣調(diào)查方式相結(jié)合的方法，如電話調(diào)查與現(xiàn)場攔截訪問相結(jié)合的方式。三是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查方法。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，借助互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建旅游統(tǒng)計智能化系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電子門票系統(tǒng)、基站和手機(jī)定位系統(tǒng)、旅游刷卡系統(tǒng)，以及智能手環(huán)等智能化工具，進(jìn)行更精準(zhǔn)的追蹤統(tǒng)計，依托微信公眾號平臺，針對主要景區(qū)景點、賓館飯店進(jìn)行接待人數(shù)、門票收入等數(shù)據(jù)的線上填報，數(shù)據(jù)統(tǒng)計更及時、更準(zhǔn)確、更便捷，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游統(tǒng)計”的全域融合[5]。

四、結(jié)論

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代和全域旅游大發(fā)展背景下，旅游統(tǒng)計改革是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。旅游業(yè)是綜合性大產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、融合度高，與之關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)達(dá)上百個。因此，旅游統(tǒng)計是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是世界公認(rèn)的難題，探索創(chuàng)新具有中國特色且能與國際對話的旅游統(tǒng)計體系，成為極具現(xiàn)實價值的重大課題。本文構(gòu)建的旅游統(tǒng)計體系基本實現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，但其內(nèi)容覆蓋范圍隨著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不斷演變擴(kuò)充，仍有許多新問題需要納入其中，后續(xù)細(xì)化完善有待進(jìn)一步研究。

[1]World Tourism Organization.The System of Tourism Statistics and its links with the National Statistical System[R].Madrid：Author.http：//statistics.unwto.org/content/sts_nss，2011-04-29.

[2]林文超，2017.旅游衛(wèi)星賬戶視域下的旅游統(tǒng)計方式[J].中國統(tǒng)計（3）：67-68.

[3]常莉，康蓉，李樹民，2005.世界旅游組織與我國旅游統(tǒng)計體系的比較[J].統(tǒng)計研究（7）：26-27.

[4]張輝，范容廷，赫玉瑋，2016.中國旅游統(tǒng)計問題與改革方向[J].旅游學(xué)刊（4）：12-13.

[5]劉曉燕，2016.旅游統(tǒng)計國際建議及對我國的啟示[J].調(diào)研世界（10）：51-52.