宋永飛，吳 彬

（杭州電子科技大學 人文與法學院，浙江 杭州 310018）

一、引言

公共自行車這一概念早在20世紀60年代已經(jīng)出現(xiàn)，但在之后大部分時間里一直發(fā)展緩慢。隨著全球機動化進程越來越快，導致大氣污染加重，環(huán)境變得惡劣，資源日趨匱乏，提倡“環(huán)保、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展”等理念顯得尤為重要；正是在這樣的背景下，近10年里全球掀起了一場“綠色革命”，公共自行車系統(tǒng)在世界范圍內(nèi)日漸普及和推廣。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以摩拜、ofo為首的互聯(lián)網(wǎng)共享單車開始出現(xiàn)并快速發(fā)展，開啟了城市公共自行車全新的運營模式，傳統(tǒng)的有樁公共自行車開始被無樁的共享單車所取代。

根據(jù)共享單的特點和功能，我們可以把共享單車定義為：由企業(yè)或政府發(fā)起、定位于短途交通出行，在各公共服務場所提供的一種無樁自行車分時租賃服務，其著力解決出行的“最后一公里”問題。相比較于傳統(tǒng)的有樁單車局限性，套上“互聯(lián)網(wǎng)”輪子的無樁單車更加便捷，以及其符合低碳出行理念，受到很多使用者的追捧。

但是，共享單車在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了很多問題，給城市管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。本文通過對共享單車的緣起與發(fā)展現(xiàn)狀進行梳理，分析共享單車與城市管理之間的關系，針對共享單車與城市管理之間所存在的矛盾和問題，力圖提出應對的措施和建議。

二、共享單車的緣起與現(xiàn)狀

（一）共享單車的緣起

共享單車的出現(xiàn)并不是偶然的，是在互聯(lián)網(wǎng)與共享經(jīng)濟發(fā)展的推動下，由市民出行的剛性需求所引起，符合當前社會發(fā)展趨勢的新型自行車互聯(lián)網(wǎng)租賃模式，具體來說，主要有以下幾個原因：

1.源自共享經(jīng)濟的推動。近年來，全球共享經(jīng)濟模式發(fā)展迅速，如國外的Uber和Airbnb，國內(nèi)的共享出行平臺滴滴、共享住宿平臺小豬短租和自由家等。據(jù)估計，到2025年，全球共享經(jīng)濟總量將達到3 350億美元。同時，我國共享經(jīng)濟的發(fā)展速度也同樣令人驚嘆。據(jù)中國國家信息中心信息化研究部2016年發(fā)布的《中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告》顯示，2015年中國分享經(jīng)濟的市場規(guī)模大約為19 560億元，帶動就業(yè)人數(shù)達5 000萬人左右，直接或間接參與分享經(jīng)濟活動的人口數(shù)達到5億人次。預計到2020年，共享經(jīng)濟的規(guī)模將占GDP的10%以上。正是在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)技術與共享經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的推動下，共享單車應運而生。

2.符合共享理念的訴求。2015年10月，中共中央十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期的發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，必須牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。因此，共享經(jīng)濟已轉化為我國現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展訴求，共享單車的出現(xiàn)符合共享發(fā)展理念，是順應我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢出現(xiàn)的一種新型自行車互聯(lián)網(wǎng)租賃模式。

3.彌補當前公共自行車系統(tǒng)的不足。雖然目前很多城市都引進了公共自行車系統(tǒng)，但整體來說，其數(shù)量較少，效率較低，輻射范圍和服務能力十分有限，且其有樁停放的運營模式，很難滿足居民“最后一公里”的出行需求，我國部分城市公共自行車發(fā)展規(guī)模及現(xiàn)狀如表1所示。共享單車的出現(xiàn)，有效解決了當前公共自行車系統(tǒng)所存在的弊端，其掃碼開鎖、無樁停放的特點，極大地便利了人們的出行，且共享單車為企業(yè)資本獨立運作，運營效率大大提升，有效解決了居民出行“最后一公里”的難題，填補了公共自行車系統(tǒng)的的不足。

表1 我國部分城市公共自行車發(fā)展規(guī)模及現(xiàn)狀

4.符合環(huán)境保護的需要。共享單車的出現(xiàn)，使得單車出行成為流行，符合當前“環(huán)保、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展”的理念。據(jù)有關方面統(tǒng)計，僅春節(jié)期間，全國33個城市居民共騎行超過2千萬公里，相當于各地減少碳排放達5 400噸，顯示出極大的社會價值和意義①《春節(jié)騎行數(shù)據(jù)：全國33城用戶騎行超2 000萬公里》，中國新聞網(wǎng)，2017年2月06日。。

（二）共享單車的發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展規(guī)模?！豆蚕韱诬囆袠I(yè)就業(yè)研究報告》指出，到2017年7月，國內(nèi)共享單車累計投放量約1 600萬輛，帶動10萬人就業(yè)，全行業(yè)日訂單5 000萬單左右。平均每輛共享單車的騎行頻次超過3次，達到3.125次。從需求方面看，到2017年6月，國內(nèi)共享單車用戶規(guī)模達到1.06億，占全國網(wǎng)民的14.11%。從市場融資情況看，2017年上半年內(nèi)，共享單車以22起融資成為分享經(jīng)濟領域內(nèi)融資事件數(shù)最多的細分領域，融資額達到104.33億元②《共享單車行業(yè)就業(yè)報告》，信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分享經(jīng)濟研究中心，2017年9月13日。。

2.發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。共享單車的出現(xiàn)符合當前發(fā)展的需要，但在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了很多的問題，給城市管理帶來了極大的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）無序停放，占用公共空間。共享單車無樁停放的便利性是其廣受歡迎的原因之一，但也正是這種便利性導致使用者在使用的過程中隨意停放車輛，有些用戶直接將單車停放在公交車站和地鐵口，狹窄的人行道區(qū)域或者盲道等公共區(qū)域，不僅造成了交通秩序混亂，還帶來了極大的交通安全隱患③尹國濤：《關于加強城市共享單車管理的建議》，北京鐵路局機關協(xié)會，2017年3月3日。。

（2）惡意破壞，私自占有、倒賣等不文明現(xiàn)象頻發(fā)。在共享單車運營過程中，因缺乏相應監(jiān)管措施，不文明使用現(xiàn)象頻頻發(fā)生。如我們在使用共享單車的過程中經(jīng)常會碰到上私鎖，二維碼被涂抹的情況，有些不法分子在無人監(jiān)管的情況下盜竊共享單車進行倒賣，更有些投機倒把者利用掃碼開鎖的特點，私自更換二維碼，騙取使用者個人財產(chǎn)④《調(diào)查：有人在網(wǎng)上賣共享單車 破解密碼竟形成產(chǎn)業(yè)鏈！》，央視新聞客戶，2017年4月14日。。因此，有人說，共享單車就像是一面“照妖鏡”，給公民的道德素養(yǎng)帶來了極大的考驗⑤菁城子：《共享單車這面“照妖鏡”照出了什么？》，新京報，2017年2月23日，第4版。。

（3）企業(yè)的無序競爭導致共享單車市場混亂。當前市場上存在的共享單車企業(yè)近70余家，投放數(shù)量高達1 600萬輛。但是，如此快速的發(fā)展和巨大的市場規(guī)模卻缺乏統(tǒng)一的市場規(guī)范和引導，各共享單車企業(yè)為擴大自己的市場份額，采取各種“燒錢”的競爭手段[1]，單車的投放數(shù)量也迅速攀升，并且由于單車的分配不均，出現(xiàn)供不應求或供過于求的現(xiàn)象，造成共享單車使用效率低下，由此更加凸顯了公共空間資源與共享單車的停放及城市交通管理之間的矛盾①江珊等：《共享單車大戰(zhàn)火熱跑馬圈地誰能笑到最后？》，南方日報，2017年3月15日。。

（4）企業(yè)資金監(jiān)管問題。當前市場上的共享單車，大都采取用戶支付押金之后才可租用的模式，各類共享單車的押金在99元～299元不等，摩拜單車當前的用戶數(shù)量已達到千萬級，以1 000萬計算，摩拜單車的押金收入就達到30億元。如此龐大的數(shù)額當前沒有相應的監(jiān)管措施，給用戶的押金安全造成了風險，目前，就有很多客戶反應某些類共享單車的押金難退還的問題②余瀛波：《共享單車有諸多問題：企業(yè)應公示資金監(jiān)管方式》，法制日報，2017年4月4日。。

（5）使用安全問題。我國法律明確規(guī)定，未滿12周及身高未滿1.45 m的公民嚴禁在非機動車道騎行。目前共享單車大都采用掃碼租車的租用方式，但當前大多數(shù)共享單車企業(yè)在用戶注冊過程中并沒有要求提供相關信息，由此帶來了極大的交通安全隱患[2]。

三、共享單車給城市管理帶來的機遇和挑戰(zhàn)

（一）共享帶車帶來的機遇

首先，共享單車的出現(xiàn)，解決了城市交通出行“最后一公里”的難題，方便了市民的出行。其次，共享單車的出現(xiàn)，嚴重打擊了“黑摩的”的存在，使得這種城市管理者屢禁不止的違法拉客行為得到了有效的治理，在某種程度上提高了城市的管理水平[3]。另外，據(jù)交通部科學研究院的報告顯示，在共享單車推出之后，廣州和深圳的擁堵程度分別下降6.8%和4.1%，同時自行車出行的占比從5.5%翻倍增長到了11.6%。第二季度參與抽樣的20座城市中，共享單車用戶累計騎行11.98億公里，節(jié)約汽油8 388萬升，減少二氧化碳排放214 661噸，減少PM2.5排放14.1噸③滕源：《交通部數(shù)據(jù)：廣州有共享單車后，擁堵下降6.8%》，羊城晚報，2017年9月23日。。這說明共享單車在某種程度上促進了城市管理的發(fā)展。

（二）共享單車帶來的挑戰(zhàn)

但同時我們也應該看到，共享單車的出現(xiàn)也給城市管理帶來了很大的挑戰(zhàn)，如亂停亂放，占用公共空間；惡意破壞、私自占有等不文明現(xiàn)象的頻發(fā)；共享單車企業(yè)的無序競爭導致的市場混亂；相關的法律法規(guī)不完善，責任劃分機制的缺失等。這些問題的解決都亟需城市管理者管理能力和城市管理整體水平的提高。

（三）當前城市管理者的態(tài)度與所采取的措施

共享單車是新生事物，是中國式的創(chuàng)新，沒有可以借鑒的管理模式和經(jīng)驗，城市管理者只能摸著石頭過河。比如，共享單車在進入成都之后，就遭遇了被收繳的尷尬，但是由于城管局和交警部門職責劃分不清，單車最終歸還給企業(yè)④彭亮：《共享單車遭遇城管執(zhí)法》，成都商報（電子版），第三版，2016年11月26日。，深圳、武漢等全國多個地方也都有類似問題的出現(xiàn)。這說明面對共享單車，城市管理者還沒有做好充足的準備。

另一方面，面對這一新生事物，城市管理者也正在積極的尋求應對辦法，目前已有多個城市管理部門制定了相關的制度以及規(guī)范，以促進共享單車與城市管理之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年5月22日，交通運輸部對外發(fā)布了《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》，提出了堅持“服務為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則⑤《交通運輸部等10部門關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》，交通運輸部網(wǎng)站，2017年8月1日。，各地的政策法規(guī)也相繼出臺，表2梳理了目前各地發(fā)布的有關共享單車的政策文件。這反映出城市管理者對于共享單車的一種復雜的態(tài)度。一方面非常歡迎共享單車的進入，但是另一方面對于其所帶來的城市管理問題，政府部門顯然還沒有做好充足的準備。

四、結論與啟示

從性質(zhì)上來說，共享單車服務屬于準公共服務的一種，政府應該鼓勵多元化提供公共服務的方式，允許政府之外的其他企業(yè)或個人資本的介入，各市場主體應以平等的伙伴關系為基礎承擔起提供公共服務的責任，這是對傳統(tǒng)的公共服務與治理模式的根本性的創(chuàng)新和變革。在這種模式下，提供公共服務過程中遇到的問題只有在政府、企業(yè)和社會的協(xié)同治理下才能得到解決[4]。因此，解決共享單車問題，應做到以下幾點。

表2 規(guī)范共享單車發(fā)展的政策梳理

（一）政府要“善治”

對待共享單車，政府部門應該采取的態(tài)度是“放”、“管”、“服”[5]。“放”，對于共享單車，政府應該采取鼓勵的態(tài)度，對于其所出現(xiàn)的問題，也應該采取比較開放的態(tài)度，找到問題出現(xiàn)的原因?！肮堋?，政府在管理過程中，要注意采取的方式和方法，對待共享單車應該更多的采取柔性管理的方法?！胺保畱搹男姓┙o，行政保障和行政代履行三個方面發(fā)力做好服務，如完善基礎設施建設，做好城市規(guī)劃；制定相關的共享單車管理規(guī)范和資金監(jiān)管規(guī)則；制定相關的行業(yè)準入規(guī)則等。

（二）企業(yè)要“善管”

在政府積極制定制度規(guī)范和行業(yè)標準的大環(huán)境背景下，共享單車企業(yè)也要加強“自我管理”，積極解決在自身發(fā)展中遇到的問題。在有關用戶亂停亂放方面，企業(yè)應該加強技術創(chuàng)新、監(jiān)督與防范機制的創(chuàng)新，不斷的提升自身的服務水平，用技術手段引導用戶文明騎行[6]。在投放方面，要根據(jù)各個城市的實際情況并與政府協(xié)商來確定共享單車的實際投放數(shù)量，應該避免為搶占市場而進行的無序大量投放。在運營管理方面，要加大運營管理的力度，加強秩序管理團隊的建設，不斷提升運營服務的效率和質(zhì)量。

（三）個人要“善行”

在共享單車的發(fā)展和使用過程中，最為重要的一個方面就是個體使用者要做到“善行”。公民個人應該不斷地提升自己的道德修養(yǎng)和公民意識，樹立共享的觀念，自覺文明用車，堅守道德底線，養(yǎng)成良好的交通出行習慣，對于不文明的用車行為應該積極主動的舉報和糾正，共同營造良好的用車環(huán)境。同時也應該有安全意識，學會自覺維護自身的合法權益，對企業(yè)的經(jīng)營行為進行監(jiān)督。只有實現(xiàn)個人的“善行”，才是共享單車發(fā)展問題的治本之道。

行文至此，作者不禁聯(lián)想到網(wǎng)約車的發(fā)展，網(wǎng)約車在發(fā)展的初期也是多家企業(yè)采用燒錢的競爭戰(zhàn)術，最終以滴滴收購Uber（中國）告終，滴滴達到了“一家獨大”的市場目標，但是其“共享”性質(zhì)已大大降低。眼觀共享單車目前的發(fā)展，幾乎是網(wǎng)約車之前發(fā)展道路的翻版，我們甚至可以大膽作出預測：共享單車在發(fā)展的后期也將會面臨市場的重新洗牌，誰將走到最后，還未曾可知。但是，希望共享單車在發(fā)展的過程中能對之前網(wǎng)約車的發(fā)展道路進行反思和借鑒，以期真正實現(xiàn)“共享”目標，為公眾提供更好的出行服務。

[1]譚袁，2017.共享單車“底線競爭”問題探究及防治[J].價格理論與實踐（3）：36-40.

[2]鄧甜，2017.從南京共享單車實名制淺析共享經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及管理策略[J].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)（12）：1-2.

[3]共享單車與城市可持續(xù)發(fā)展——中國城市交通發(fā)展論壇2017年第一次專題研討會[J].城市交通，2017（3）：1-8.

[4]郭鵬，林祥枝，黃藝，等，2017.共享單車：互聯(lián)網(wǎng)技術與公共服務中的協(xié)同治理[J].公共管理學報（3）：1-10.

[5]葉林，2012.轉型過程中的中國城市管理創(chuàng)新：內(nèi)容、體制及目標[J].中國行政管理（10）：73-77.

[6]李琨浩，2017.基于共享經(jīng)濟視角下城市共享單車發(fā)展對策研究[J].城市（3）：66-69.