王躍生

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732)

中國(guó)人口發(fā)展、演變深受各種制度的影響，而這些制度又集中體現(xiàn)在生育行為上。不同時(shí)期，“家”“國(guó)”之間形成各自的生育目標(biāo)?！凹摇薄皣?guó)”生育目標(biāo)既有相同也有差異。國(guó)家或政府往往通過(guò)不同形式的制度對(duì)民眾與官方相一致的生育行為實(shí)施鼓勵(lì)，抑制不一致的做法。本文擬從歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的視角對(duì)“家”“國(guó)”生育目標(biāo)類型與制度進(jìn)行考察，探討不同類型生育目標(biāo)的特征及其形成原因，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期家、國(guó)生育目標(biāo)進(jìn)行理性分析，促使兼顧家、國(guó)兩方面利益的政策出臺(tái)，從而更有利于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一、研究說(shuō)明

(一)幾個(gè)重要概念的辨析

本文主要從“家”“國(guó)”兩個(gè)角度考察民眾和政府的生育目標(biāo)及在此基礎(chǔ)上形成的對(duì)生育行為具有引導(dǎo)和約束性的制度。這里首先要弄清以下幾個(gè)概念。

1.“家”“國(guó)”之義

“家”，一般來(lái)說(shuō)，指由具有血緣、姻緣和收養(yǎng)關(guān)系成員所組成的相對(duì)獨(dú)立的生活單位或組織。若將“家”與生育目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，“家”成員的生育目標(biāo)的形成基于夫婦的理性認(rèn)識(shí)，夫婦是生育行為的直接擔(dān)當(dāng)者或承載體。中國(guó)社會(huì)中，在“家”中還存在對(duì)夫婦生育目標(biāo)起作用的其他成員。它可擴(kuò)大至直系尊親，主要是父母，甚至祖父母，這些親屬可能通過(guò)觀念意識(shí)和直接幫扶行為對(duì)子孫的生育目標(biāo)和選擇(生育時(shí)間、數(shù)量和性別)產(chǎn)生影響。在鄉(xiāng)土社會(huì)中，這一點(diǎn)最突出。因而，本文中的“家”有兩層含義：一是生育行為的擔(dān)當(dāng)之人，可謂直接行為者；二是對(duì)夫婦生育行為具有影響的直系“家”人，特別是尊親。

生育目標(biāo)中的“國(guó)”指對(duì)民眾生育行為具有干預(yù)和影響作用的政府及其所掌握的各級(jí)公權(quán)力量。具體來(lái)說(shuō)，“國(guó)”既指國(guó)家，也指主導(dǎo)法律制定、行政決策事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)。在帝制時(shí)代主要指皇權(quán)及協(xié)助皇帝處理政事的中央機(jī)構(gòu)。民國(guó)時(shí)期則主要指國(guó)民政府及行政、立法、司法等機(jī)構(gòu)。當(dāng)代則為中共中央委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、人大常委會(huì)等具有決策、行政和立法權(quán)力的機(jī)構(gòu)。同時(shí)需要指出，在中國(guó)不同時(shí)期，中央之下的各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)秉承或受命中央政令、法律等制度精神行事，并制定出具有地方特色的規(guī)則、政策。因而在一定程度上，地方政府也是“國(guó)”的代表力量。概括言之，本文的“國(guó)”是中央及其所屬各級(jí)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。

2.生育目標(biāo)

一般來(lái)說(shuō)，生育目標(biāo)是“家”“國(guó)”對(duì)生育數(shù)量和性別構(gòu)成的期望。家庭的生育目標(biāo)是指育齡夫婦及其主要家庭成員對(duì)生育子女?dāng)?shù)量和性別構(gòu)成的計(jì)劃和追求；國(guó)家的生育目標(biāo)指政府為了推動(dòng)人口增長(zhǎng)或使人口總量減少而希望民眾生育的數(shù)量水平。

3.生育行為

生育行為可分為狹義生育行為和廣義生育行為。狹義生育行為指婦女的孕育、分娩過(guò)程，自然屬性較突出；而廣義生育行為則為在一定觀念和外部制度約束下婦女或夫婦對(duì)生育時(shí)的年齡、生育子女的數(shù)量和性別的選擇，是社會(huì)屬性的體現(xiàn)。實(shí)際上，人類進(jìn)入文明社會(huì)，產(chǎn)生家庭后，生育行為是社會(huì)屬性很強(qiáng)的一種行為。本文的研究重點(diǎn)針對(duì)后一種行為。

4.生育制度

生育制度指對(duì)民眾生育行為具有約束和引導(dǎo)作用的各種規(guī)則。

基于“家”的制度主要有地方性慣習(xí)、宗規(guī)族訓(xùn)等。它們或直接或間接影響民眾生育行為，浸潤(rùn)于日常生活之中。而“國(guó)”的制度主要有政策、法律等。這一類型的制度有的直接鼓勵(lì)或限制民眾的生育數(shù)量，或矯正民眾的性別偏好。

(二)相關(guān)研究

就既有文獻(xiàn)來(lái)看，將家、國(guó)生育目標(biāo)和制度進(jìn)行分別考察的論著相對(duì)較多。如從家的研究方面，主要是育齡夫婦生育意愿和行為的研究*顧寶昌：《生育意愿、生育行為和生育水平》，《人口研究》，2011年第2期。*陳衛(wèi)，靳永愛：《中國(guó)婦女生育意愿與生育行為的差異及其影響因素》，《人口學(xué)刊》，2011年第2期。*宋健，陳芳：《城市青年生育意愿與行為的背離及其影響因素——來(lái)自4個(gè)城市的調(diào)查》，《中國(guó)人口科學(xué)》，2010年第5期。；從國(guó)家視角的研究，主要分析生育控制政策，特別是獨(dú)生子女政策的實(shí)施及其在人口數(shù)量控制中所起作用，不少研究還對(duì)該政策實(shí)施的副作用進(jìn)行分析。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，將家、國(guó)生育目標(biāo)結(jié)合起來(lái)的研究比較少。值得一提的是，有學(xué)者提出這樣一種認(rèn)識(shí)：在生育政策調(diào)整和完善的過(guò)程中，需要從家庭、婦女的角度考慮政策取向。盡管家庭生育數(shù)量的變化和差別僅在于一個(gè)或兩個(gè)孩子之間，但公共政策應(yīng)重視家庭需求，有利于家庭有計(jì)劃地安排生育*鄭真真：《從家庭和婦女的視角看生育和計(jì)劃生育》，《中國(guó)人口科學(xué)》，2015年第2期。。這可視為具有家、國(guó)生育目標(biāo)意識(shí)的一種觀點(diǎn)，但并非這方面的具體研究。筆者曾探討過(guò)制度對(duì)生育行為的影響，指出：從家庭和國(guó)家角度看，民眾生育行為受到外在和內(nèi)在兩種制度的作用，由此，家、國(guó)之間的這兩種制度既有一致之處，也有矛盾和沖突之處，這需要相互調(diào)適，尋求最佳結(jié)合點(diǎn)*王躍生：《制度與中國(guó)當(dāng)代生育行為關(guān)系分析》，《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》，2016年第2期。。

就總體而言，現(xiàn)有的人口發(fā)展研究缺少對(duì)家、國(guó)生育目標(biāo)進(jìn)行比較分析，至于就不同時(shí)期家、國(guó)生育目標(biāo)及相關(guān)制度的比較分析較為少見，理論探討尚顯薄弱。本文力圖將生育目標(biāo)置于家、國(guó)兩個(gè)相對(duì)并立的語(yǔ)境下，采用歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的方法，探討家、國(guó)之間在不同人口發(fā)展階段所形成的生育目標(biāo)類型及相關(guān)制度。

二、“家”“國(guó)”生育目標(biāo)一致及其制度

“家”“國(guó)”在生育目標(biāo)上的一致性，在我們看來(lái)，它可分為多育目標(biāo)一致和少育目標(biāo)一致兩種。民眾與政府有基本相同的生育目標(biāo)，并在制度上體現(xiàn)出來(lái)。

(一)“家”“國(guó)”多育目標(biāo)一致或相似及其制度

“家”“國(guó)”多育目標(biāo)的一致主要發(fā)生在近代之前農(nóng)耕社會(huì)為主導(dǎo)時(shí)期。中國(guó)自戰(zhàn)國(guó)以來(lái)直至近代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織多以家庭為單位，耕作方式以人力、畜力為主(富裕家庭有相對(duì)多的畜力投入)，家庭對(duì)勞動(dòng)人手的再生產(chǎn)——生育子女有較強(qiáng)的期望。家庭勞動(dòng)力多少和強(qiáng)弱直接決定著家庭經(jīng)濟(jì)水平和家庭成員的生存條件。與此同時(shí)，在這一階段，政府主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度所覆蓋的人群范圍很小，僅限于對(duì)極少數(shù)孤寡老人的救助。在絕大多數(shù)家庭，子女是父母年老后主要甚至唯一的贍養(yǎng)、照料依靠者。一定數(shù)量的子女存活下來(lái)，長(zhǎng)大成人，家庭的養(yǎng)老安排才能落實(shí)。而生育目標(biāo)受到當(dāng)時(shí)高出生、高死亡和低增長(zhǎng)人口發(fā)展模式的制約。只有增加生育數(shù)量，才能保有家庭世代更替、延續(xù)所需人口。從國(guó)家角度看，家庭人丁是國(guó)家徭役、賦稅的征派和落實(shí)對(duì)象，故多數(shù)時(shí)代政府希望轄區(qū)民眾提高生育水平，藉此增加人口。家、國(guó)生育目標(biāo)具有了共同性。

1.民眾中的多育目標(biāo)和行為

傳統(tǒng)時(shí)代，夫婦理想的子女?dāng)?shù)量是多少？我在冀南農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗中有以“5男2女7子團(tuán)圓”為榮耀*河北省成安縣地方志編纂委員會(huì)編：《成安縣志》，北京：新華出版社，1996年版，第759頁(yè)。之說(shuō)。湖北黃陂一帶民眾將“5男2女”視為理想結(jié)構(gòu)*胡燕鳴主編：《平峰村的文化轉(zhuǎn)型》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2001年版，第135頁(yè)。。可見，在民間社會(huì)這一觀念不限于個(gè)別地區(qū)。顯然，這里的“5男2女”并非僅指生育，而是實(shí)際長(zhǎng)大成人的子女?dāng)?shù)量和性別構(gòu)成。在人口死亡率較高的傳統(tǒng)時(shí)代，這一子女?dāng)?shù)量和性別構(gòu)成目標(biāo)大部分家庭是不可能實(shí)現(xiàn)的。筆者在冀南農(nóng)村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛駠?guó)時(shí)期多數(shù)民眾理想的生育結(jié)構(gòu)是“3男2女”*王躍生：《社會(huì)變革與婚姻家庭變動(dòng)-20世紀(jì)30-90年代的冀南農(nóng)村》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2006年版，第180頁(yè)。。要達(dá)到這一目標(biāo)，則需夫婦在育齡階段不斷生育。由此，我們認(rèn)為，現(xiàn)代之前，人口轉(zhuǎn)變(高死亡率、低增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)變?yōu)榈退劳雎?、高增長(zhǎng)率)發(fā)生之前總體上多數(shù)民眾以多育為基本生育目標(biāo)。

2.多育時(shí)代政府對(duì)生育家庭的幫扶措施

近代之前政府的做法：近代之前的多育時(shí)代，家庭是生育成本(懷孕后和生產(chǎn)時(shí)需人照料，同時(shí)子女年幼時(shí)是凈消費(fèi)者)的主要承擔(dān)者，若生育成本超出家庭的承受能力，則會(huì)抑制民眾的生育行為。因而一些朝代的政府會(huì)給予生育家庭一些幫扶措施。

(1)減免生育家庭的賦役。它最早實(shí)行于西漢。西漢初年，承秦末大亂，全國(guó)戶口減半。繁衍人口、增加勞動(dòng)人手成為恢復(fù)國(guó)力不可缺少的一環(huán)。劉邦于七年(前200年)下令，“民產(chǎn)子，復(fù)勿事二歲”(《漢書》卷1，高帝紀(jì))。即免除生育家庭原本應(yīng)服役者兩年的徭役。這一政策后世多有效仿者。東漢章帝元和二年(85年)下詔：今諸懷妊者，賜胎養(yǎng)谷人三斛*按照漢代量制，1斛為10斗，1斗為10升。斛與石相通。漢代1石=2市斗，1市斗=13.5斤，1石=27市斤粟，三斛為81斤粟。見林甘泉主編：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)通史·秦漢經(jīng)濟(jì)史》(上)，北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1999年版，第175頁(yè)。，復(fù)其夫，勿算一歲，著以為令(《后漢書》卷3，章帝紀(jì))。它可能是成為東漢初年以來(lái)一項(xiàng)重要惠民政策。所謂“勿事二歲”、“勿事三歲”或“復(fù)其夫”，主要是免除生孩子家庭父親或孕婦丈夫所應(yīng)承擔(dān)的徭役。而勿算三歲或一歲，則是免除產(chǎn)婦三年或一年的算賦(漢代有人口稅，即算賦，15-56歲，人出120錢)。南朝齊武帝永明七年(489年)的政策繼承了漢朝的做法：“若產(chǎn)子者，復(fù)其父”(《南史》卷4，齊本紀(jì))。但所免徭役的年限未予說(shuō)明，至少應(yīng)為一年。建武四年(497年)明帝又下詔：“民產(chǎn)子者，蠲其父母調(diào)役一年”(《南史》卷6，梁本紀(jì))。這一規(guī)定的免役期限明確，而且“調(diào)”(實(shí)際是賦)也在優(yōu)免范圍。南朝梁天監(jiān)十六年(517年)，武帝下詔：“若民產(chǎn)子，即依格優(yōu)蠲”(朱銘盤編：《南朝齊會(huì)要》，民政)。“依格”表明當(dāng)時(shí)有條文規(guī)定的照顧規(guī)則，非臨時(shí)動(dòng)議。這些政策的核心目的是促使人口增長(zhǎng)。如果說(shuō)，南朝齊明帝的做法中，除了蠲免產(chǎn)子家庭父母調(diào)役、賜米之外，還有一條為”新婚者，蠲夫役一年”(《南齊書》卷6，明帝紀(jì))。該項(xiàng)政策顯然是為新婚夫婦的生育創(chuàng)造條件。

(2)對(duì)生育家庭賜賞糧食等生活資料。近代之前由于糧食作物畝產(chǎn)量低，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有“靠天”特征，因水旱頻發(fā)，家庭食物資料不足具有一定普遍性。為此，有些王朝將食物賜賞作為鼓勵(lì)民眾生育的一種手段。前述東漢章帝所定“胎養(yǎng)令”即屬食物幫助之舉。南朝一些政權(quán)對(duì)生育家庭有固定的賜賞。齊建武四年(497年)明帝下詔：“民產(chǎn)子者賜米十斛”(朱銘盤編：《南朝齊會(huì)要》，民政)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)時(shí)社會(huì)條件下已不算低。另外，對(duì)災(zāi)民中生子家庭還有特別優(yōu)待。南朝宋文帝令官員在賑濟(jì)時(shí)，注意對(duì)生育家庭實(shí)施救助：“民有生子者，口賜米一斗”(《宋書》卷63，沈演之傳)。南宋時(shí)也制定有胎養(yǎng)令，即從官倉(cāng)中支出糧食發(fā)予孕婦家庭。寧宗慶元元年(1195年)下詔：“諸路提舉司置廣惠倉(cāng)，修胎養(yǎng)令”(嵇璜等撰：《續(xù)文獻(xiàn)通考》卷32，國(guó)用考)。光宗時(shí)，福州知州趙汝愚將無(wú)主、絕戶之田收益資助有生育家庭，其方式是：召佃輸租，仍發(fā)糴本建倉(cāng)，收儲(chǔ)租米。遇受孕五月以上者，則書于籍，逮免乳日，人給米一石三斗”(嵇璜等撰：《續(xù)文獻(xiàn)通考》卷32，國(guó)用考)。

(3)救助經(jīng)濟(jì)困難的生育家庭。東漢政府通過(guò)對(duì)嬰兒家庭的救助來(lái)達(dá)到鼓勵(lì)生育的目的。東漢元和三年(86年)章帝下詔：“其嬰兒無(wú)父母親屬及有子不能養(yǎng)食者，廩給如律”(《后漢書》卷3，章帝紀(jì))。南宋政府對(duì)貧窮百姓中的生子家庭予以適當(dāng)照顧。紹興八年(1138年)規(guī)定：州縣鄉(xiāng)村五等、坊郭七等以下貧乏之家，生男女而不能養(yǎng)贍者，每人支免役寬剩錢四千省(嵇璜等撰：《文獻(xiàn)通考》卷11，戶口考)。紹興十五年(1145年)，高宗命貧民產(chǎn)子賜義倉(cāng)米一斛(《宋史》卷30，高宗紀(jì))。以此作為其鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)政策的重要組成部分。南宋孝宗于乾道五年(1169年)下詔：“福建路貧民生子，官給錢米”(嵇璜等撰：《續(xù)文獻(xiàn)通考》卷32，國(guó)用考)。這顯然也是經(jīng)濟(jì)困難所導(dǎo)致的棄養(yǎng)行為。上述政策，特別是免除生育家庭父母的賦役舉措多實(shí)行于漢朝至南北朝之間。這與當(dāng)時(shí)的賦役征派以人口、特別是成年人口為對(duì)象(非后世以土地為基礎(chǔ)或人財(cái)并重、最終在清朝中期實(shí)行攤丁入畝之制)有關(guān)。國(guó)家通過(guò)減免生育家庭的賦稅、徭役和給予必要資助，使其生育壓力有所降低，進(jìn)而起到鼓勵(lì)生育的作用。從政策的頒布方式上看，該時(shí)期不少政權(quán)在優(yōu)待生育家庭方面有相對(duì)固定的條令，非偶然行之。這些政策中，一年及以上的賦役免除對(duì)生育者家庭生存壓力的減輕有實(shí)質(zhì)性幫助。“胎養(yǎng)”谷賜賞也有助于提高孕婦的營(yíng)養(yǎng)水平。有些賜賞僅為象征性做法，不過(guò)其鼓勵(lì)生育的導(dǎo)向意義由此體現(xiàn)出來(lái)。

當(dāng)代的做法：中國(guó)當(dāng)代是否存在家、國(guó)均將多育作為目標(biāo)的時(shí)期？在我看來(lái)，20世紀(jì)50年代和60年代，生育4胎(2男2女)以上的多育目標(biāo)在多數(shù)民眾中是存在的。當(dāng)然，在政府方面，至少50年代前期，政策導(dǎo)向并非完全一致，對(duì)多育雖未明確鼓勵(lì)，但卻有扶持性做法。其后，在城市低工資和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度下，一些家庭因多育生活壓力增大，他們往往成為單位和集體經(jīng)濟(jì)組織的主要救助對(duì)象。另外，集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代的糧食等生活資料分配方式，也具有向多育家庭傾斜的特征，至少在北方農(nóng)村有此表現(xiàn)*王躍生：《社會(huì)變革與婚姻家庭變動(dòng)——20世紀(jì)30-90年代的冀南農(nóng)村》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2006年版，第427-431頁(yè)。。多子女家庭的生存壓力由此得以緩解。

(二)“家”“國(guó)”在節(jié)育目標(biāo)上形成共識(shí)

節(jié)育是指家庭或夫婦減少生育數(shù)量的行為。客觀上講，近代之前一些生育多、家境困難的民眾即有此意識(shí)，但當(dāng)時(shí)卻無(wú)有效避孕方法可以借助。因而，真正的節(jié)育是現(xiàn)代避孕方式發(fā)明之后的產(chǎn)物。

中國(guó)電影資料館策展人沙丹在《今日影評(píng)》說(shuō)：因?yàn)辄S覺戴上了眼鏡，帶著大家一塊戴上眼鏡，這個(gè)動(dòng)作是跟電影中人物達(dá)到相同的一個(gè)過(guò)程，營(yíng)造出一個(gè)3D沉浸式夢(mèng)幻的體驗(yàn)。如果沒有這個(gè)3D效果，《地球最后的夜晚》這部電影，尤其最后長(zhǎng)達(dá)一小時(shí)的長(zhǎng)鏡頭，跟男女主角的步履行進(jìn)時(shí)，可能達(dá)不到一個(gè)真切、曼妙的感覺。

當(dāng)代家庭節(jié)育目標(biāo)形成的邏輯是，隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，出生人口死亡率大幅度降低，多數(shù)出生子女都能存活下來(lái)并長(zhǎng)大成人。若不采取限制措施，以自然方式生育，家庭撫育壓力增大。這種感受在城市民眾中，特別是受教育程度較高的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工中相對(duì)強(qiáng)烈，故此有減少生育數(shù)量的愿望。政府因人口增長(zhǎng)快、人口規(guī)模大給社會(huì)發(fā)展(就業(yè)、教育、醫(yī)療等)和民眾基本生存(食物資料供給、住房等)帶來(lái)壓力，希望育齡夫婦減少生育。由此，家、國(guó)之間在節(jié)育問題上共識(shí)增大，政府推行生育控制政策的阻力較少。這是當(dāng)代“家”“國(guó)”之間在減少生育問題上所表現(xiàn)出的一致性。而當(dāng)時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)的避孕藥物和節(jié)育手術(shù)等為家庭實(shí)施節(jié)育、政府推行節(jié)育提供了可能。

具體來(lái)說(shuō)，解放后，中央政府的節(jié)育意識(shí)在20世紀(jì)50年代中期逐漸形成。1956年9月總理周恩來(lái)所作《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》指出：在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，適當(dāng)?shù)毓?jié)制生育。要求衛(wèi)生部門協(xié)同有關(guān)方面對(duì)于節(jié)育問題進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄?，并且采取有效的措?《中國(guó)人口年鑒》(1985年)，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1986年版，第9頁(yè)，第14頁(yè)。。按照1957年政府草擬的《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》：除了少數(shù)民族的地區(qū)以外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計(jì)劃地生育子女*《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，1960年第13期。。這一時(shí)期，政府對(duì)節(jié)制生育的提法比較謹(jǐn)慎，要求民眾“適當(dāng)?shù)亍惫?jié)制生育是主調(diào)?；蛟S這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)多數(shù)民眾還有多育愿望，不希望外部限制力量過(guò)大。1962年12月中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》中的節(jié)育意識(shí)增強(qiáng)：在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)?shù)乜刂迫丝谧匀辉鲩L(zhǎng)率，使生育問題由毫無(wú)計(jì)劃的狀態(tài)逐漸走向有計(jì)劃的狀態(tài)③《中國(guó)人口年鑒》(1985年)，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1986年版，第9頁(yè)，第14頁(yè)。。此后，具體的措施制訂出來(lái)。1964年國(guó)務(wù)院發(fā)布文件要求對(duì)城鄉(xiāng)居民群眾施行男女絕育手術(shù)、放取節(jié)育環(huán)或人工流產(chǎn)的全部手術(shù)費(fèi)實(shí)行減免*王維志：《計(jì)劃生育和人口政策》，見楊子慧主編：《中國(guó)歷代人口統(tǒng)計(jì)資料研究》，北京：改革出版社，1996年版，第1728頁(yè)。。

(三)“家”“國(guó)”在少育目標(biāo)上趨向一致

就當(dāng)代而言，家、國(guó)少育目標(biāo)是節(jié)育目標(biāo)的進(jìn)一步推進(jìn)。從政府角度看，少育一般是指二胎及以下的生育，或者說(shuō)將生育子女?dāng)?shù)量降至兩個(gè)即屬于少育。相比只是泛泛減少子女生育的節(jié)育做法，少育目標(biāo)則有了具體的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)代全國(guó)范圍內(nèi)比較明確的少育目標(biāo)形成于20世紀(jì)70年代初期。1973年12月全國(guó)計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)強(qiáng)調(diào)推行“晚稀少”的做法，即男25周歲，女23周歲始得結(jié)婚，兩胎間隔四年左右，每對(duì)夫婦最多生兩個(gè)孩子*王躍生：《制度與人口——以中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)的分析》(上)，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015年版，第240頁(yè)。。

從家庭和夫婦角度看，由于有前一階段的節(jié)育宣傳并予鼓勵(lì)的工作基礎(chǔ)，城市多數(shù)民眾對(duì)生育兩個(gè)子女的政策接受度較高。不過(guò)，應(yīng)承認(rèn)，在20世紀(jì)70年代的農(nóng)村，民眾對(duì)少育目標(biāo)的接受度相對(duì)較低。

綜合以上，“家”“國(guó)”的生育目標(biāo)在現(xiàn)代之前農(nóng)耕社會(huì)為主導(dǎo)的時(shí)代具有多育目標(biāo)上的一致，而在20世紀(jì)50年代之后，特別是60年代之后，則逐漸在節(jié)育和少育問題上形成共識(shí)，在當(dāng)時(shí)的城市居民中尤其如此。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)“家”“國(guó)”生育目標(biāo)一致時(shí)，官方制度和民間制度會(huì)形成合力，政策落實(shí)中的沖突較少，目標(biāo)實(shí)施的效果較好。這一經(jīng)驗(yàn)是值得總結(jié)的。

三、“家”“國(guó)”不同生育目標(biāo)下的制度與行為

“家”“國(guó)”生育目標(biāo)不同，民眾愿望和官方意志出現(xiàn)錯(cuò)位，它會(huì)有多種表現(xiàn)。家庭希望適度多育(如生育4個(gè)左右的子女，政府限制多育(以不超過(guò)2個(gè)為目標(biāo))；家庭希望少育(生育2個(gè)子女)，政府推行獨(dú)生子女政策；家庭采取性別選擇性溺嬰或流產(chǎn)做法，政府加以限制。家、國(guó)生育目標(biāo)不同，政策在推行過(guò)程中會(huì)引發(fā)官民沖突，民眾抵觸情緒大。

(一)“家”“國(guó)”在生育數(shù)量目標(biāo)上的不一致

1.家庭多育與政府推行少育目標(biāo)的不一致

當(dāng)代計(jì)劃生育工作中，一般將三胎及以上生育稱為多育，這里我們采用這一劃分標(biāo)準(zhǔn)。

如前所述，政府為實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量控制目標(biāo)而限制民眾多育，這種做法主要表現(xiàn)在當(dāng)代社會(huì)。當(dāng)政府推行晚、稀、少政策之時(shí)，城市居民的接受度較高；農(nóng)村居民對(duì)節(jié)育尚能接受，但若將生育數(shù)量控制在兩個(gè)以內(nèi)，這與其生育目標(biāo)存在較大距離。因此，政府的少育政策在農(nóng)村的落實(shí)效果不佳，至少在政策實(shí)施初期如此。

2.家庭少育與政府實(shí)施獨(dú)生子女政策所產(chǎn)生的家、國(guó)目標(biāo)沖突

當(dāng)嬰幼兒死亡率大幅度降低且養(yǎng)育成本提高之后，民眾多育目標(biāo)開始發(fā)生改變并能夠接受或形成只生育兩個(gè)子女的“少育”目標(biāo)，至少在20世紀(jì)70年代的城市出現(xiàn)這種狀況。然而，政府在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大人口生育控制力度，如80年代初推行一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子的獨(dú)生子女政策。對(duì)此，多數(shù)民眾難以接受，但城市企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)從業(yè)者受到外部政策的強(qiáng)大制約，不得不做出讓步。在農(nóng)村地區(qū)，特別是廣大中西部農(nóng)村，盡管有制度約束，但政府可以實(shí)施的懲戒手段有限，違規(guī)者不在少數(shù)，政府不得不對(duì)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如多數(shù)農(nóng)村地區(qū)獨(dú)生子女政策被調(diào)整為，頭胎是女兒者間隔四年可以生育二胎；山區(qū)和西部農(nóng)村間隔四年普遍可以生育二胎；部分地區(qū)允許生育三胎。

(二)民眾非法減少子女?dāng)?shù)量，政府實(shí)施限制

這種做法傳統(tǒng)時(shí)代和當(dāng)代均存在，但它只是一部分民眾的做法。

1.生存困難民眾采取溺嬰等方式減少子女?dāng)?shù)量，政府和其他公共力量予以限制

在現(xiàn)代避孕技術(shù)產(chǎn)生之前，民眾因家庭經(jīng)濟(jì)困難，撫育能力不足，有將新生嬰兒溺棄的做法。這完全是家庭或夫婦的行為，但它與當(dāng)時(shí)社會(huì)所提倡的道德和倫理相違背，故政府及社會(huì)組織多予限制。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，漢朝以來(lái)至南北朝時(shí)期抑制民眾溺嬰、殺子的措施基本上出自地方官員之手，尚未形成全國(guó)性制度。它或許說(shuō)明，這只是個(gè)別地方官員所實(shí)施的“惠政”。其他地方這種現(xiàn)象或許不嚴(yán)重，因而不被地方官所重視。宋代以來(lái)，中央開始制定全國(guó)性的政策抑制溺嬰行為。宋朝有“故殺子孫徒二年”的律條(蘇軾：《蘇東坡全集》前集卷30，與朱鄂州書一首)。南宋高宗下詔重申荊湖、福建士民不舉子之禁，“令保伍更相覺察”(李心傳編撰：《建炎以來(lái)系年要錄》卷163)?！皻⒆又遥改?、鄰保與收生之人，皆徒刑編置”(楊士奇等撰：《歷代名臣奏議》卷108，仁民)。開禧元年(1205年)，政府“嚴(yán)民間生子棄殺之禁”(嵇璜等撰：《續(xù)文獻(xiàn)通考》卷12，戶口)。明朝永樂八年(1410年)，針對(duì)“京師愚民有厭子息，多生輒棄之不育”行為，政府令“嚴(yán)禁之，再有犯者并兩鄰加罪”(呂本等輯：《皇明寶訓(xùn)》仁宗卷，卷2，正風(fēng)化)。清朝康熙十二年(1673年)政府規(guī)定：“凡旗民有貧窮不能撫養(yǎng)其子者，許送育養(yǎng)嬰兒之處，聽其撫養(yǎng)；如有輕棄道途，致傷生命，及家主逼勒奴仆拋棄者，令五城司坊官嚴(yán)行禁止”(光緒《大清會(huì)典事例》卷1036，禁止遺棄嬰孩)。在全國(guó)，清政府在乾隆年間也采取過(guò)制止性措施，史載當(dāng)時(shí)將溺嬰者以“故殺子孫律治罪”，“例禁綦嚴(yán)”(《清穆宗實(shí)錄》卷169)。解放以后，法律中仍有禁止溺嬰、棄嬰的規(guī)定。1950年《婚姻法》第四章第十三條：溺嬰或其他類似的犯罪行為，嚴(yán)加禁止；1980年《婚姻法》第三章第十五條：禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為。

雖然近代之前各個(gè)時(shí)期政府多有禁止溺嬰的政策，一定程度上抑制了這種做法，卻不可能將其徹底消除。當(dāng)時(shí)溺嬰的原因很多，其中最重要的無(wú)非是貧困。溺嬰做法的根本性減少是在解放以后。生存條件的改善提高了家庭養(yǎng)育子女的能力。20世紀(jì)60年代之后，避孕措施和藥物、手術(shù)流產(chǎn)技術(shù)逐漸普及，育齡夫婦得以減少超出撫養(yǎng)能力的子女出生。還有一個(gè)因素不可忽視，即解放后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度和城市單位制度下，婦女多在不同形式的集體組織中就業(yè)，其孕育行為處于組織或眾人的視野之中，“私生”、生下來(lái)隨意處置的空間被擠壓。當(dāng)代城鄉(xiāng)絕大多數(shù)孕婦在醫(yī)院生產(chǎn)，由此溺嬰發(fā)生的可能性被降至最低(非婚生育另當(dāng)別論)。

2.家庭溺棄女嬰、選擇性流產(chǎn)與政府的抑制

生育中的性別偏好，特別是男孩偏好可謂自古迄今一直存在。這主要是子、女在家庭中的功能差異所導(dǎo)致，其中與子女在家系傳承中的功能不同關(guān)系密切。傳統(tǒng)時(shí)期男女婚姻被視為“合兩姓之好，上以事宗廟，下以繼后世”(《禮記·昏義》)。嗣續(xù)傳承實(shí)際是兒子的責(zé)任，他通過(guò)娶妻、生子來(lái)完成。這成為鄉(xiāng)土社會(huì)民眾重視男嗣的最主要原因。另外，女孩婚后嫁出，不能成為家庭的勞動(dòng)力和照料老年父母的人手，對(duì)親代的回報(bào)功能低于男孩。這一觀念和行為主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)社會(huì)，當(dāng)代社會(huì)基于此種認(rèn)識(shí)而歧視女孩的行為并未徹底消除，農(nóng)村特別是西部和南方農(nóng)村該觀念一定程度上保持著。

(1)溺棄女嬰及其限制。近代之前，夫婦養(yǎng)育子女的能力不足時(shí)，溺棄女嬰往往是首選。它可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)韓非子指出：父母之于子也，產(chǎn)男則相賀，產(chǎn)女則殺之(《韓非子·六反》)。韓非子的這一表述顯得有些極端，父母即使有溺殺女嬰行為也應(yīng)在至少生育一個(gè)女兒之后，而非生女即棄養(yǎng)。當(dāng)然，他要說(shuō)明的是當(dāng)時(shí)民間對(duì)女兒有嚴(yán)重的歧視行為。就已有官方文獻(xiàn)所見，唐宋之前育齡夫婦及其家庭雖也有溺嬰行為，但沒有將女嬰作為主要溺棄對(duì)象。當(dāng)時(shí)的文獻(xiàn)中記載民間有“殺子”“不舉子”等行為，需要說(shuō)明的是，先秦和秦漢及以后的一些時(shí)期，“子”并非僅指兒子，而是子女。元代之后，生育政策中的子女分別才較為明確。元朝及其后的王朝將溺女嬰的處罰納入法律之中，說(shuō)明這一現(xiàn)象有增多之勢(shì)。根據(jù)《元史·刑法志》：“諸生女溺死者，沒其家財(cái)之半以勞軍；首者(舉報(bào)者)為奴，即以為良；有司失舉者罪之”(《元史》卷103，刑法)。明朝憲宗曾下令：“所產(chǎn)女子如仍溺死者，許鄰里舉首，發(fā)戍遠(yuǎn)方”(呂本等輯：《皇明寶訓(xùn)》憲宗卷，卷2，正風(fēng)化)。清朝康熙中期因都城溺女“相習(xí)成風(fēng)”，三十六年(1697年)政府下令：“五城司坊官嚴(yán)行禁止，違者照律治罪”(光緒《大清會(huì)典事例》卷1036，禁止遺棄嬰孩)。民國(guó)時(shí)期，一些地方政府的政令中包含溺嬰內(nèi)容。民國(guó)二十二年(1933年)廣西改良風(fēng)俗規(guī)則第三十二條：墮胎、溺女者依法懲處(民國(guó)二十九年《平樂縣志》卷2，風(fēng)俗)。正如前言，解放后的法律中《婚姻法》都有禁止溺嬰規(guī)定，它所針對(duì)的主要是溺女嬰現(xiàn)象。計(jì)劃生育政策實(shí)行時(shí)期一些地區(qū)出現(xiàn)遺棄女嬰做法，2001年《人口與計(jì)劃生育法》第三章第二十二條專門規(guī)定：禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。需要指出，近代之前，南方一些地區(qū)如湖南、江西等溺女嬰行為相對(duì)較盛，原因是當(dāng)?shù)亓餍泻駣y奩之俗。女兒長(zhǎng)大成人后不但不能給家庭帶來(lái)財(cái)富增值，而且出嫁時(shí)還需家長(zhǎng)花費(fèi)財(cái)力為其置辦嫁妝，以致成為一種負(fù)擔(dān)。所以民眾試圖通過(guò)溺女嬰減少后顧之憂；有的則通過(guò)溺女嬰減少撫育投入，加速下一個(gè)生育過(guò)程的到來(lái)，達(dá)到生育男嬰的目的。而這種做法也是解放后才基本上消除。

(2)性別選擇性流產(chǎn)及其抑制。它主要是當(dāng)代計(jì)劃生育時(shí)代才出現(xiàn)的現(xiàn)象。在少生政策約束之下，若通過(guò)自然方式生育，一些家庭難以實(shí)現(xiàn)兒女雙全的目標(biāo)，特別是頭胎生育女兒的夫婦，寄希望于生育二胎達(dá)到有子目的。由于擔(dān)心二胎所生仍為女兒，故懷孕女性及其家人讓一些機(jī)構(gòu)(以私人機(jī)構(gòu)為主)利用現(xiàn)代技術(shù)手段(B超)鑒別胎兒性別，若仍是女性，則中止妊娠、實(shí)施流產(chǎn)措施。為此，政府部門對(duì)鑒定胎兒性別的機(jī)構(gòu)或醫(yī)生進(jìn)行懲處，沒收私人B超設(shè)備等。這種做法雖有抑制作用，但卻難以從根本上杜絕此類行為。中國(guó)當(dāng)代出生嬰兒性別比上升與之有很大關(guān)系。

(三)民眾少育、晚育甚至不育與政府適度鼓勵(lì)生育

在當(dāng)代社會(huì)，民眾已經(jīng)形成少育習(xí)慣，人口總量明顯下降，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。有鑒于勞動(dòng)力短缺，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，政府采取措施鼓勵(lì)民眾多育。政府針對(duì)民眾少育行為實(shí)行鼓勵(lì)生育政策在國(guó)外和境外發(fā)達(dá)國(guó)家已有所表現(xiàn)，中國(guó)內(nèi)地尚未進(jìn)入這一階段。

(四)“家”“國(guó)”不同目標(biāo)下的制度作用特征

我們認(rèn)為，若就當(dāng)代而言，少育和獨(dú)生子女政策推行之下，制度的效果會(huì)有兩種：一是在政策高度約束和強(qiáng)有力引導(dǎo)之下，一部分民眾的生育行為由多育轉(zhuǎn)變?yōu)樯儆?，中?guó)獨(dú)生子女政策在20世紀(jì)80年代初開始推行后，城市居民的生育行為就是由此發(fā)生轉(zhuǎn)變的；二是一部分民眾難以接受獨(dú)生子女政策，通過(guò)直接或間接方式追求自己的生育目標(biāo)，違規(guī)生育二胎和三胎，躲避生育，隱匿不報(bào)所生子女，由此引發(fā)官民矛盾。政府為緩解沖突，不得不做出讓步。同時(shí)也應(yīng)看到，在政策的約束之下，農(nóng)村多數(shù)民眾基本上接受了2個(gè)及以下的少育要求。應(yīng)該承認(rèn)，家、國(guó)生育目標(biāo)不一致而政府又想干預(yù)時(shí)，改變、矯正民眾生育行為的政策成本往往較高。

四、“家”“國(guó)”無(wú)相對(duì)應(yīng)的生育目標(biāo)

我們上面對(duì)不同人口發(fā)展環(huán)境下家、國(guó)生育目標(biāo)和相關(guān)制度進(jìn)行了梳理。實(shí)際上，在近代之前或現(xiàn)代的一些時(shí)期，還存在另外一種情形，家、國(guó)之間并無(wú)相對(duì)應(yīng)的生育目標(biāo)。

(一)民眾追求自己的生育目標(biāo)，政府既不扶持，也不抑制

我認(rèn)為，在中國(guó)近代之前，這種狀況是存在的，甚至是當(dāng)時(shí)社會(huì)的主要做法。其表現(xiàn)為，家庭或夫婦在生育問題上有自己的數(shù)量目標(biāo)；生下來(lái)的子女，能養(yǎng)活者盡其所能撫育，家境困難者則可能將超出撫育能力的子女送人，災(zāi)荒年份會(huì)將無(wú)力養(yǎng)活的年幼子女賣與他人。

政府視生育為民眾家庭事務(wù)，既不鼓勵(lì)也不抑制。就中國(guó)歷史時(shí)期來(lái)看，隋唐之前尚有直接鼓勵(lì)生育的措施，而宋元以后，除了一產(chǎn)三男等特殊生育現(xiàn)象會(huì)獲到政府資助外(官方視此為祥瑞之兆)，絕大多數(shù)民眾的生育行為得不到政府的直接幫助，亦即政府沒有具體的生育鼓勵(lì)措施。它與當(dāng)時(shí)的賦役制度變化有一定關(guān)系，隋唐之前，人口、人丁是政府賦役征派的重要對(duì)象，宋之后家庭財(cái)產(chǎn)數(shù)量或財(cái)富水平等級(jí)在征派賦役中的作用增大，至清代中期實(shí)行“攤丁入畝”，家庭人丁、人口多少與徭役征派脫離了關(guān)系，因而相應(yīng)政策也無(wú)實(shí)施必要了。宋以后，政府沒有與民眾生育目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的措施，特別是沒有規(guī)范性制度措施予以幫扶，其原因還在于，政府財(cái)力有限，賦稅收入更多地用于國(guó)家政治、軍事系統(tǒng)建設(shè)及其人員消費(fèi)，無(wú)力對(duì)有生育行為或因生育子女多而困難的民眾予以資助。

(二)政府感受到人口增長(zhǎng)的壓力，但并無(wú)控制措施

歷史上，一旦戰(zhàn)亂結(jié)束，社會(huì)秩序恢復(fù)，民眾安居樂業(yè)，生存條件改善，出生人口死亡率降低，人口數(shù)量上升，并在局部地區(qū)出現(xiàn)“人滿”現(xiàn)象，進(jìn)而出現(xiàn)食物資料短缺問題。但在當(dāng)時(shí)社會(huì)，政府控制民眾生育或倡導(dǎo)節(jié)育的認(rèn)識(shí)無(wú)從產(chǎn)生，更不會(huì)制定降低人口數(shù)量的政策目標(biāo)?？陀^上，當(dāng)時(shí)社會(huì)政府沒有質(zhì)量可靠的避孕和流產(chǎn)方法予以推行，政府解決人口壓力的基本思路是鼓勵(lì)“人滿”地區(qū)民眾尋找尚未開墾的荒地，以此為生存困難民眾提供一線生機(jī)。清代中期政府的做法就具有這種特征。雍正帝于元年(1723年)指出：“今國(guó)家承平日久，生齒殷繁，地土所出，僅可贍給。偶遇荒歉，民食維艱”。在其看來(lái)，解決之道“惟開墾一事，于百姓最有裨益”。故此他要求各省凡有可墾之處，“聽民相度地宜，自墾自報(bào)，地方官不得勒索，胥吏亦不得阻撓”(《清世宗實(shí)錄》卷6)。雍正七年(1729年)再次諭令戶部，“國(guó)家承平日久，戶口日繁，凡屬閑曠未耕之地，皆宜及時(shí)開墾，以裕養(yǎng)育萬(wàn)民之計(jì)，是以頻頒諭旨，勸民墾種”(《清世宗實(shí)錄》卷680)。乾隆二十五年(1760年)，高宗針對(duì)四川總督周人驥奏請(qǐng)各省流寓民人入川者甚多，請(qǐng)?jiān)O(shè)法限制一折提出批評(píng)：“國(guó)家承平日久，生齒繁庶，小民自量本籍生計(jì)難以自資，不得不就他處營(yíng)生糊口。此乃情理之常，豈有自舍其鄉(xiāng)里田廬而樂為遠(yuǎn)徙者。地方官本無(wú)庸強(qiáng)為限制”(《清高宗實(shí)錄》卷604)。可見，近代之前農(nóng)耕為主的傳統(tǒng)社會(huì)中，政府不會(huì)從人口自身再生產(chǎn)中尋求解決辦法，而將擴(kuò)大生活資料再生產(chǎn)的區(qū)域或空間視為緩解人口壓力的主要途徑。

五、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)代“家”“國(guó)”生育目標(biāo)特征及其制度

中國(guó)從20世紀(jì)90年代開始逐漸進(jìn)入空前的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)代，傳統(tǒng)農(nóng)耕為主的社會(huì)徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、城市人口為主的社會(huì)。社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)過(guò)程，目前尚處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的初期。中國(guó)城鄉(xiāng)“二元”社會(huì)并未從根本上改觀。這一人口發(fā)展環(huán)境中，夫婦生育目標(biāo)的多樣性比較突出。政府在進(jìn)行生育政策調(diào)整時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這一現(xiàn)狀。

(一)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的民眾生育目標(biāo)

社會(huì)轉(zhuǎn)型初期城鄉(xiāng)育齡夫婦的生育目標(biāo)具有多元表現(xiàn)，形成少部分人不生、多數(shù)人少生(2個(gè)及以下)、一部人多生(3個(gè)及以上)的格局。整體看，第二種類型將是最大群體。當(dāng)然城鄉(xiāng)和地區(qū)之間會(huì)有不同，中東部農(nóng)村地區(qū)和中小城市育齡夫婦將形成少育(2個(gè)為主)、3個(gè)為輔的格局；西部地區(qū)農(nóng)村多育行為仍有潛力；而大城市將可能出現(xiàn)只生一個(gè)、生育二個(gè)和少數(shù)不生三種主要形式。

當(dāng)代育齡夫婦生育行為整體弱化及城鄉(xiāng)民眾表現(xiàn)出的生育目標(biāo)差異與代際關(guān)系功能變化有很大關(guān)系。在城市，子女的家系傳承功能弱化；農(nóng)村尚有保持。城市成年子女對(duì)父母的養(yǎng)老保障(經(jīng)濟(jì)供養(yǎng))功能基本喪失，農(nóng)村還不同程度存在。城市子女對(duì)老年父母的照顧功能雖然保持但已有替代做法，農(nóng)村喪失生活自理能力的父母仍主要依賴子女照料。與此同時(shí)，城市養(yǎng)育子女成本上升，特別是教育投入持續(xù)增大，子女，特別是兒子結(jié)婚時(shí)仍需父母提供住房，花費(fèi)不菲。我們認(rèn)為，這是城市夫婦生育意愿和行為維持在較低水平的主要原因。不過(guò)，在城市親子之間的另一項(xiàng)功能情感關(guān)系依然被看重，甚至可以說(shuō)，當(dāng)物質(zhì)性功能關(guān)系弱化之后，情感關(guān)系更受重視。還有夫婦結(jié)婚所組成的家庭，也是財(cái)產(chǎn)單位，多數(shù)人仍希望自己的財(cái)產(chǎn)由直系親屬來(lái)繼承。由此，當(dāng)代城市文化影響下的夫婦生育目標(biāo)表現(xiàn)為既不愿多生，又不會(huì)放棄生育，當(dāng)然這是就主體而言。

我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)夫婦生育目標(biāo)的差異并非觀念的“先進(jìn)”與“落后”使然，而有很強(qiáng)的功能考慮。當(dāng)社會(huì)保障制度完善、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)嗣續(xù)傳承觀念改變，夫婦的生育目標(biāo)和行為既會(huì)出現(xiàn)“趨同”性變化，也會(huì)因地區(qū)慣習(xí)和養(yǎng)育子女成本不同而出現(xiàn)差異。

(二)當(dāng)代基本人口形勢(shì)及政府政策選擇

中國(guó)自20世紀(jì)90年代起即進(jìn)入低生育水平維持階段，之后婦女總和生育率一直保持在更替水平以下。由此中國(guó)人口總量增勢(shì)得到控制。2015年底實(shí)施了35年的獨(dú)生子女政策被中止。城鄉(xiāng)育齡夫婦均可生育兩個(gè)孩子。

在城市，放開二胎生育似乎有“遇冷”的表現(xiàn)。這種狀況也屬正?，F(xiàn)象。除了上面所說(shuō)的代際功能關(guān)系整體弱化外，還有一些具體因素，即城市目前的育齡夫婦主體是獨(dú)生子女，他們多數(shù)人接受了中專以上的教育，對(duì)自身發(fā)展有較高追求。生育兩個(gè)子女可能會(huì)影響個(gè)人事業(yè)發(fā)展。加之城市養(yǎng)育子女成本較高，多生育一個(gè)孩子會(huì)對(duì)其現(xiàn)有生活質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。從政府角度看，當(dāng)放開二胎若干年后仍不能提升婦女總和生育率，那么首先須采取的不是鼓勵(lì)二胎生育，而是嘗試放開生育控制，使“家庭計(jì)劃”得到落實(shí)。不過(guò)，在正式實(shí)施之前，應(yīng)在適當(dāng)時(shí)候和范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。這樣做的理由有三：一是適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期民眾多元生育目標(biāo)逐漸形成的要求，多元生育目標(biāo)下，出生人口總量的大幅度增長(zhǎng)空間有限；二是廣大農(nóng)村二胎生育具有普遍性，若政府僅在城市采取鼓勵(lì)二胎生育措施會(huì)有新的不公平感，若普遍實(shí)施具有補(bǔ)貼性質(zhì)的鼓勵(lì)政策成本較高；三是通過(guò)實(shí)施減少對(duì)家庭生育數(shù)量直接干預(yù)的政策，為民眾自己決定生育行為的“家庭計(jì)劃”環(huán)境形成創(chuàng)造條件，現(xiàn)有以生育數(shù)量控制為目標(biāo)的人口管理成本也將大大降低。

當(dāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度逐漸取代家庭養(yǎng)老保障做法時(shí)，同家庭養(yǎng)老保障需要家內(nèi)成員代際接續(xù)一樣，社會(huì)養(yǎng)老保障制度的維系也離不開具有一定規(guī)模、且結(jié)構(gòu)相對(duì)平衡的不同代際成員進(jìn)行支撐。若老年人口增長(zhǎng)過(guò)快、勞動(dòng)年齡人口比例降低，將會(huì)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的維系產(chǎn)生削弱作用。

六、結(jié)語(yǔ)與討論

中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)表明，家、國(guó)之間在生育目標(biāo)上既有相同之處，也有不同表現(xiàn)。通過(guò)上述研究，得出以下認(rèn)識(shí)：

近代之前農(nóng)業(yè)社會(huì)為主導(dǎo)的時(shí)期，醫(yī)療衛(wèi)生水平低，生活資料相對(duì)短缺，高出生、高死亡和低增長(zhǎng)為人口發(fā)展的基本模式。家庭為了保持一定數(shù)量的勞動(dòng)力和老年贍養(yǎng)人力資源，進(jìn)而維系家系傳承，多育成為普遍追求。在當(dāng)時(shí)社會(huì)，家庭的多育目標(biāo)與國(guó)家以人口、人丁為賦役征派對(duì)象的做法相一致，故此政府采取了鼓勵(lì)生育的制度。在這一主導(dǎo)模式之下，民眾中也有非主流做法。生育子女過(guò)多導(dǎo)致家庭生存資料不足，因無(wú)有效避孕、流產(chǎn)等手段，故出現(xiàn)溺棄嬰兒等做法，特別是對(duì)女嬰溺棄相對(duì)較多。政府將其視為違法之舉加以抑制。

解放以后，隨著醫(yī)療衛(wèi)生水平提高和生存條件改善，出生嬰兒死亡率大幅度降低，家庭成年子女?dāng)?shù)量增多，城市受教育水平高的育齡夫婦節(jié)育和少育意識(shí)產(chǎn)生，并希望借助現(xiàn)代避孕方法來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。政府因人口增長(zhǎng)快，就業(yè)安排和教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)壓力大，糧食供給不足，故開始推行節(jié)育、少育政策，以減少人口總量。由此，家、國(guó)目標(biāo)形成新的一致。值得注意的是，獨(dú)生子女政策實(shí)施之初并未成為城市多數(shù)民眾的生育目標(biāo)，一定程度上講它是靠嚴(yán)格的外部政策約束加以推行的。而在農(nóng)村，少育，特別是只生一個(gè)子女均非多數(shù)民眾的目標(biāo)，因此落實(shí)難度大，政府不得不對(duì)此進(jìn)行調(diào)整。

也應(yīng)看到，近代之前，特別是在宋代以來(lái)，政府較少為生育、特別是多育民眾提供直接幫助。民眾多根據(jù)自己的養(yǎng)育能力選擇生育子女的數(shù)量。因無(wú)有效節(jié)育方法，對(duì)超出撫育能力的子女，往往在生育后或溺棄或送人。當(dāng)人口增長(zhǎng)較快、人口壓力增大、民生出現(xiàn)困難時(shí)，政府所能采取的措施是鼓勵(lì)民眾墾荒，或?qū)ⅰ叭藵M”地區(qū)民眾遷移至荒地較多之處，而不曾制定控制人口增長(zhǎng)的政策。

就中國(guó)當(dāng)代而言，城市多數(shù)民眾的生育目標(biāo)為“少育”(不超過(guò)2個(gè))，其中大城市以只生一個(gè)孩子為目標(biāo)的夫婦占一定比例。在農(nóng)村，少育目標(biāo)在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民眾中所占比例相對(duì)較高，而西部地區(qū)、南方沿海省份農(nóng)村以多育為目標(biāo)者非個(gè)別現(xiàn)象。政府希望適齡夫婦積極生育二胎，擔(dān)心他們不生或只生一個(gè)孩子。總體上，目前家、國(guó)在少育目標(biāo)上一致性較高?，F(xiàn)實(shí)狀況是，一些民眾因撫育子女成本高而放棄生育二胎，這可能使政府希望增大二胎生育比例來(lái)改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)的初衷難以實(shí)現(xiàn)。究竟出臺(tái)鼓勵(lì)二胎生育的措施還是放開生育限制，使民眾的多元生育行為得到體現(xiàn)？這成為一個(gè)新的值得認(rèn)真思考的問題。

總的來(lái)說(shuō)，“家”“國(guó)”生育目標(biāo)具有很強(qiáng)的功能性，且因時(shí)而變，不同形式的制度在其中起著很大的維護(hù)或抑制作用。我們應(yīng)從家、國(guó)兩個(gè)視角來(lái)認(rèn)識(shí)生育目標(biāo)和人口發(fā)展目標(biāo)，兼顧家、國(guó)利益，在此基礎(chǔ)上所形成官方政策等制度才更有針對(duì)性和可行性；還應(yīng)注意使官方制度與民間慣習(xí)等制度相互銜接，從而減少政策實(shí)施中的“家”“國(guó)”矛盾和沖突。