田雪原

(中國社會科學(xué)院，北京 100732)

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局實(shí)施兩年多來的實(shí)踐表明，我國已進(jìn)入全面發(fā)展新的歷史時(shí)期。人口在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中占有重要位置，全面提升人口素質(zhì)具有舉足輕重的作用和影響。立足全面發(fā)展和人口發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移視角，可以說，全面提升人口素質(zhì)新的歷史時(shí)期已經(jīng)到來。

全面提升：融入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

全面提升人口素質(zhì)，既是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的應(yīng)有之義，又是推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施的動力?？疾炱駷橹?00多萬年人類社會發(fā)展的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，不同發(fā)展階段對人口有著不同的訴求。眾所周知，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時(shí)代或階段的劃分不是依據(jù)生產(chǎn)什么，而是以怎樣生產(chǎn)、使用什么樣的工具進(jìn)行生產(chǎn)為標(biāo)志。如此，可粗略地將人類誕生以來的社會發(fā)展分為三個(gè)基本的時(shí)代或階段。第一階段為手工工具時(shí)代。時(shí)間跨度從盤古開天地至農(nóng)業(yè)社會結(jié)束，包括原始、奴隸、封建社會在內(nèi)，占據(jù)人類全部發(fā)展史99%以上。雖然這一階段科學(xué)、技術(shù)不斷進(jìn)步，人類在與大自然洪水猛獸抗?fàn)幹胁粩鄩汛蠛桶l(fā)展自我；但是進(jìn)步極其緩慢，始終未能脫離手工工具基本特征。生產(chǎn)工具是手工制造的，使用也以人、畜為主要動力，輔之以少量水能、風(fēng)能等自然力。生產(chǎn)的基本方式，為勞動者使用手工工具從事各種生產(chǎn)勞動。在這種情勢下，社會生產(chǎn)力發(fā)展主要依靠人口要素，依賴人口眾多、人丁興旺，勞動者的手臂就是其力量所在。因此，從氏族公社到農(nóng)業(yè)社會，國家大多實(shí)行不同形式鼓勵(lì)生育的政策。將“土地是財(cái)富之母、勞動是財(cái)富之父”發(fā)展到極致，手工工具取得的成果得以充分展現(xiàn)。

第二階段為機(jī)器工具時(shí)代。機(jī)器工具與手工工具比較，動力不再以人、畜為主，轉(zhuǎn)而依賴蒸汽機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、電動機(jī)之類，以消耗大量化石能源等為主要特征。機(jī)械已不再是簡單的運(yùn)轉(zhuǎn)和傳遞工具，材料更發(fā)生革命性變革，強(qiáng)度、硬度、彈性、耐腐蝕、耐高溫等性能不斷增強(qiáng)。適應(yīng)工業(yè)化社會的發(fā)展戰(zhàn)略，第一需要廣闊的市場，需求是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力；第二需要充足的原材料，以保證生產(chǎn)過程不間斷地進(jìn)行；第三需要不斷補(bǔ)充的勞動力，以滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的勞動需要。因此，工業(yè)化前期主要資本主義國家無不大力向外擴(kuò)張，開拓國外市場，以不等價(jià)交換和掠奪方式爭奪原材料和勞動力。

第三階段為智力工具時(shí)代。無論手工工具還是機(jī)器工具，均可視為手、足等人體功能的延長和提升。智力工具則是人大腦和智能的放大、延伸、物質(zhì)化和外在化，是二戰(zhàn)后新技術(shù)革命蓬勃發(fā)展的產(chǎn)物。二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，出現(xiàn)一個(gè)相對穩(wěn)定的和平時(shí)期，以微電子技術(shù)為前導(dǎo)的新技術(shù)革命迅速興起，當(dāng)前推進(jìn)到以生命科學(xué)為主導(dǎo)的新的階段。信息技術(shù)突飛猛進(jìn)地發(fā)展，極大地改變著人們的生產(chǎn)、生活、交往的方式。信息化意味著在商品生產(chǎn)和勞務(wù)中,物質(zhì)財(cái)富消耗占比不斷降低，信息勞動消耗占比不斷升高，信息市場規(guī)模不斷擴(kuò)大并成為整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，最終導(dǎo)致信息資源價(jià)值的不斷增值。當(dāng)前，頗具人腦功能的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，帶動著智力工具時(shí)代砥礪前行。

按照這樣的分析并結(jié)合新中國成立以來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，可以看出，不同歷史時(shí)期人口素質(zhì)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不盡相同的影響。筆者以為，新中國成立67年來的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以粗略地分為1949-1966年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、1966-1978年震蕩停滯和1978年改革開放以來快速發(fā)展三個(gè)階段。1949年中華人民共和國成立后開始的第一階段。國家在醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷同時(shí)，大力發(fā)展衛(wèi)生、醫(yī)藥、體育等事業(yè)，人口體能健康素質(zhì)得到迅速提升，很快甩掉“東亞病夫”的帽子；人口智能科教素質(zhì)提升迅速，大、中、小學(xué)和職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，科學(xué)技術(shù)頂住種種壓力攀上新的臺階；人口素養(yǎng)文明素質(zhì)提升顯著，建立了新型的人與人之間、上下級之間、內(nèi)外部之間的關(guān)系，雷鋒精神成為時(shí)代文明的楷模。正是人口素質(zhì)大幅度地提升，構(gòu)成人力資本對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的支撐，方才迎來“一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)既迅速又平穩(wěn)的發(fā)展，人民物質(zhì)文化生活獲得顯著改善和提高，社會風(fēng)氣出現(xiàn)前所未曾有過的風(fēng)清氣正局面。之所以在其后能夠度過三年國民經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，這種良好人口素質(zhì)所起的作用不容小覷。即使在物資生活資料極度匱乏條件下，人們對國家仍然抱有信心，同心協(xié)力戰(zhàn)天斗地，迎來國民經(jīng)濟(jì)的根本好轉(zhuǎn)。

1966年“文革”發(fā)生后至改革開放前的第二階段。在“打倒反動學(xué)術(shù)權(quán)威”“知識越多越反動”主流宣傳引導(dǎo)下，大專院?！巴Ｕn鬧革命”，復(fù)課后變成工農(nóng)兵大學(xué)生的一統(tǒng)天下，使新中國建立后辛勤培育起來的人口體能健康素質(zhì)、智能科教素質(zhì)、尤其是素養(yǎng)文明素質(zhì)遭到無情摧殘，造成歷史性的倒退。

1978年改革開放以來的第三階段。經(jīng)過理論和各條戰(zhàn)線的撥亂反正、正本清源，全國科學(xué)大會、教育大會的相繼召開，恢復(fù)高考猶如平地一聲雷，揭開提升人口素質(zhì)的大幕。不僅為后來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送著源源不斷的人才，而且重新開啟尊師重教的社會風(fēng)氣，起到牽一發(fā)而動全身的作用。恰在此時(shí)，國家推出控制人口增長基本國策，加快了人口轉(zhuǎn)變的步伐，加速勞動年齡人口占比上升、老少被撫養(yǎng)人口占比下降人口年齡結(jié)構(gòu)變動“黃金時(shí)代”的到來。“黃金時(shí)代”長達(dá)三四十年，提供相應(yīng)的人口盈利、人口紅利，有力地支持了經(jīng)濟(jì)的高速增長，為中國躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。雖然恢復(fù)高考后一不留神走入“應(yīng)試教育”誤區(qū)，其負(fù)面影響不可低估；但是其對提升人口智能科教素質(zhì)的關(guān)鍵作用，增強(qiáng)人力資本的決定性作用，是必須肯定和不容抹煞的。人力資本是什么？是人的知識、技能、經(jīng)驗(yàn)和健康具有的價(jià)值。是由體能健康素質(zhì)、智能科教素質(zhì)、素養(yǎng)文明素質(zhì)綜合而成的總體人口素質(zhì)具有的價(jià)值，是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展主要的推動力。

三十年河?xùn)|，三十年河西。從一個(gè)特定的角度觀察，改革開放前三十年側(cè)重打破平均主義，倡導(dǎo)一部分人先富裕起來，通過把蛋糕做大，帶動共同富裕。三十多年以后，則要在繼續(xù)做大蛋糕同時(shí)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向切好和分好蛋糕，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這是一個(gè)關(guān)系發(fā)展全局的轉(zhuǎn)向，由重點(diǎn)發(fā)展走向全面發(fā)展的轉(zhuǎn)向。這種轉(zhuǎn)向有的是大張旗鼓的，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式聲音越來越響，率先轉(zhuǎn)變的典型不斷涌現(xiàn)；政治上“老虎蒼蠅一齊打”聲勢浩大，反腐倡廉、從嚴(yán)治黨步入新階段；國家法治建設(shè)速度加快，依法治國踏上新征程等。某些轉(zhuǎn)向則是悄然發(fā)生的，如經(jīng)濟(jì)增長由高速下降到中高速，步入新常態(tài)；人口發(fā)展戰(zhàn)略由以數(shù)量控制為主向數(shù)量控制與素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，再向以素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的轉(zhuǎn)變等。2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)，提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想。2015年10月召開的黨的十八屆五中全會，強(qiáng)調(diào)必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展“五大理念”，標(biāo)志著已由重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)入全面發(fā)展新的歷史時(shí)期。人口作為綜合國力的體現(xiàn)，包括提升人口素質(zhì)在內(nèi)的人口發(fā)展戰(zhàn)略、變動和發(fā)展，無疑應(yīng)樹立“四個(gè)全面”“五大理念”意識，納入總體戰(zhàn)略布局。

首先，納入全面建成小康社會發(fā)展目標(biāo)。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不同層面是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的整體?！拔宕罄砟睢?，是破解發(fā)展難題應(yīng)當(dāng)遵循的原則和要求。全面建成小康社會發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)屬綜合和具有戰(zhàn)略引領(lǐng)意義層面；全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，當(dāng)屬實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的策略和行動層面。全面提升人口素質(zhì)，首先體現(xiàn)在全面建成小康社會發(fā)展目標(biāo)層面上?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》描繪出全面建成小康社會美好愿景，提出經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高等六個(gè)方面發(fā)展指標(biāo)。提出國民道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)提高能夠達(dá)到的程度，給出相關(guān)的具體指標(biāo)。主要的約束性指標(biāo)，如人均預(yù)期壽命由2010年74.83歲、2015年76.34歲，提高到2020年77.34歲，2030年79.0歲；勞動年齡人口平均受教育年限，由2015年10.23年，提高到2020年10.8年。與人口素質(zhì)密切相關(guān)的預(yù)期性指標(biāo)，如人均可支配收入年平均增長率高于6.5%；全員勞動生產(chǎn)率(萬元/人)，由8.7提高到12以上，年均增長高于6.6%*參見：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2016年版，第35頁；新華網(wǎng)2016年3月17日；中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2016年12月26日。。此外，還提出推進(jìn)健康中國建設(shè)、教育現(xiàn)代化、科技創(chuàng)新、提升國民文明素質(zhì)等發(fā)展目標(biāo)。雖然這些目標(biāo)大多屬于非量化指標(biāo)，但是要求是明確的，實(shí)施方案和行動計(jì)劃是具體的。這里需要說明的一點(diǎn)是，包括人口素質(zhì)在內(nèi)的人口變動和發(fā)展，具有緩慢、累進(jìn)增長的性質(zhì)。即短期內(nèi)變動不甚明顯，長期觀察則是循序漸進(jìn)、勢能不斷增強(qiáng)、影響深遠(yuǎn)的變動。目前在我國某些指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到較高水平情況下，如5年時(shí)間平均預(yù)期壽命提升1歲，勞動年齡人口平均所受教育年限提升0.57年，看起來不高，實(shí)則已在提升較快之列，形成人力資本積聚不斷增強(qiáng)之勢。

其次，納入發(fā)展策略和行動計(jì)劃層面。全面提升人口素質(zhì)，既是全面建成小康社會目標(biāo)不可或缺的組成部分，又是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)策略層面的重要支撐和動力。站在以人為本立場看待實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歸根結(jié)底仍是增加勞動量和提高勞動生產(chǎn)率兩條途徑、兩種類型。增加勞動量類型，一是與當(dāng)今智力工具時(shí)代要求相悖，那是手工工具時(shí)代、機(jī)器工具時(shí)代前期擴(kuò)大再生產(chǎn)的主要方式；二是與我國人口年齡結(jié)構(gòu)變動相悖，2010年勞動年齡人口占比達(dá)到峰值，越過劉易斯拐點(diǎn)后呈逐步下降態(tài)勢(此點(diǎn)后面還要做進(jìn)一步分析)。剩下只有以提高勞動生產(chǎn)率為主一條途徑、一種類型。這是符合信息化、經(jīng)濟(jì)全球化、新技術(shù)革命潮流，也符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變動實(shí)際的。

從一個(gè)特定的視角觀察，改革開放前30年，是解放勞動力、釋放巨大勞動能量的發(fā)展。眾所周知，在高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，實(shí)際上勞動力淪為部門單位所有制。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、各行業(yè)之間的勞動力及其附屬人口嚴(yán)格界定，不能隨意流動，造成三個(gè)人的活五個(gè)人干、勞動生產(chǎn)率低下的尷尬局面。改革伊始，打破農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)界限，農(nóng)民從土地上解放出來，形成超2億的農(nóng)民工流動大軍。城市改革從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)起步，部門、行業(yè)限制的籬笆逐漸被拆除，還勞動者自然人所有權(quán)本義。正是這樣的勞動力解放和勞動能量的釋放，方才成就了城市化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等突飛猛進(jìn)的發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值長期、持續(xù)地快速增長，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。然而在依靠海量勞動投入取得巨大經(jīng)濟(jì)增長同時(shí)，發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量和效益不高、資源匱乏、環(huán)境破壞逼近上限等問題凸顯，到了再也無法繼續(xù)下去的地步。在投資、消費(fèi)、外貿(mào)出口“三駕馬車”不同程度失靈情況下，只能向內(nèi)生要動力，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革，走轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，以提高勞動生產(chǎn)率為主路子。提高勞動生產(chǎn)率，無外乎提高勞動者技術(shù)裝備和提高勞動者技術(shù)水平兩條，二者都同人口素質(zhì)休戚相關(guān)。前者，技術(shù)裝備水平提高后，需要勞動者素質(zhì)的提高與之相配合，才能產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益；后者提高勞動者技術(shù)水平，直接表現(xiàn)為勞動者素質(zhì)的提升，尤其是智能科教素質(zhì)的提升。按照全面發(fā)展戰(zhàn)略要求，無論2020年全面建成小康社會還是本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，都要義無反顧地走以技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)的發(fā)展道路。核心內(nèi)涵是人力資本的積聚和集中，本質(zhì)是人口素質(zhì)的提升。只有人口體能健康素質(zhì)、智能科教素質(zhì)、素養(yǎng)文明素質(zhì)的不斷提升，才能為“四個(gè)全面”“五大理念”要求的發(fā)展提供人力支撐，才能將人才強(qiáng)國、科教興國落到實(shí)處。

圖1　1980-2015年中國人口自然變動

圖2　1980-2015年總和生育率逐步下降趨勢

素質(zhì)提升：人口戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的自然承接

全面提升人口素質(zhì)，是人口發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移自然的承接。關(guān)于中國人口發(fā)展戰(zhàn)略，筆者早在30多年前就提出并做出闡釋。其一，人口發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)和應(yīng)當(dāng)遵循的原則，一是要按照人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)變動的自身規(guī)律行事，保持其變動和發(fā)展的合理性。既要突出重點(diǎn)，又要彼此關(guān)照，不能顧此失彼。二要遵循人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)人口與各要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，而不能危害其發(fā)展。其二，人口發(fā)展戰(zhàn)略定位和表述。總體思路是：控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)相結(jié)合，三者相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、“三位一體”；不同時(shí)期戰(zhàn)略重點(diǎn)有所不同，逐步實(shí)現(xiàn)由以人口數(shù)量控制為重點(diǎn)，向以人口素質(zhì)提升、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，可用“三步走”人口發(fā)展戰(zhàn)略概括*參見田雪原：《控制人口是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，1979年第5期；《關(guān)于人口發(fā)展戰(zhàn)略問題》，《中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》，武漢：武漢出版社，1988年版；《21世紀(jì)中國人口發(fā)展戰(zhàn)略》，載田雪原等著《21世紀(jì)中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年版；《三步走：中國人口發(fā)展戰(zhàn)略的理性選擇》，載《田雪原文集》(三)，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版，第309-316頁。。三四十年的實(shí)踐證明，該“三步走”人口發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)際人口變動和發(fā)展走過的軌跡基本吻合。參見圖1、圖2*資料來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2016年版，第34頁。：

圖1、圖2顯示，控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)相結(jié)合“三步走”人口發(fā)展戰(zhàn)略，到1992年總和生育率(TFR)下降到2.1更替水平以下，出生率、自然增長率分別下降到18.64‰、11.6‰較低水平，標(biāo)志著已經(jīng)走過以人口數(shù)量控制為重點(diǎn)的人口發(fā)展戰(zhàn)略第一步。雖然此時(shí)尚有一定甚至較強(qiáng)的人口增長勢能，但是人口內(nèi)在自然增長率已經(jīng)轉(zhuǎn)為負(fù)數(shù)，經(jīng)過較長一段時(shí)間增長后，即可達(dá)到零增長、負(fù)增長。因此，客觀上人口發(fā)展戰(zhàn)略第二步已經(jīng)起步。第二階段亦稱轉(zhuǎn)變后人口或后人口轉(zhuǎn)變，時(shí)間跨度直至人口零增長時(shí)止。從中國實(shí)際出發(fā)，又可分為前后兩個(gè)時(shí)期。前期以總和生育率下降到更替水平以下至勞動年齡人口上升到峰值時(shí)止，實(shí)施戰(zhàn)略重點(diǎn)由以人口數(shù)量控制為主，過渡到數(shù)量控制、素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，屬平穩(wěn)慣性過渡性質(zhì)，時(shí)間定格在1992-2010年。后期為2010年以后至人口零增長時(shí)止，過渡到以人口素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主。國內(nèi)外大同小異的預(yù)測表明，2030年前后可實(shí)現(xiàn)人口零增長，應(yīng)為第二階段終結(jié)時(shí)點(diǎn)。此后開啟現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變階段，人口發(fā)展戰(zhàn)略第三步啟航。重點(diǎn)轉(zhuǎn)向人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，以推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。依據(jù)這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，確立全方位的適度人口。包括人口規(guī)模是適當(dāng)?shù)?，人口體能健康素質(zhì)、智能科教素質(zhì)、素養(yǎng)文明素質(zhì)是比較高的，人口年齡、性別、城鄉(xiāng)、職業(yè)、婚姻、家庭等結(jié)構(gòu)是合理的和符合時(shí)代進(jìn)步要求的。當(dāng)前已步入第二階段后期，即以人口素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主階段。顯然，人口素質(zhì)提升能否承接這一重點(diǎn)轉(zhuǎn)移十分重要，關(guān)系到發(fā)展戰(zhàn)略全局。

一方面，人口發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移需要人口素質(zhì)提高承接。由于人口轉(zhuǎn)變的順利推進(jìn)，人口年齡結(jié)構(gòu)越過劉易斯拐點(diǎn)以后，勞動年齡人口既而勞動力供給發(fā)生根本性變化。占比在2010年以后、絕對數(shù)量在2013年以后呈雙降趨勢，標(biāo)志著勞動力無限供給時(shí)代的結(jié)束，需要以人口素質(zhì)提升來對沖和承接。參見圖3*資料來源：田雪原等著：《21世紀(jì)中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》，第450-452頁。：

圖3　1992-2030年勞動年齡人口變動及預(yù)測

圖3顯示，2010年中國人口越過劉易斯拐點(diǎn)以后，勞動年齡人口占比已從2010年74.5%下降到2015年73.0%。預(yù)測顯示，2030年可下降到67.4%。絕對數(shù)量2013年峰值為100582萬，2015年已下降到100361萬，減少221萬。預(yù)測表明，2030年可下降到98800萬。顯然，要想保持人口變動對經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的支撐力，只能采取“以數(shù)量換質(zhì)量”策略。主要依賴包括勞動年齡人口在內(nèi)的人口素質(zhì)的有效提升，對沖勞動力占比和數(shù)量下行的壓力。這種以勞動者數(shù)量換質(zhì)量方略，完全符合我國人口年齡結(jié)構(gòu)變動客觀規(guī)律，是自然的、合理的承接。同時(shí)，也符合轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生深化改革的方向和大局，適應(yīng)以提高勞動生產(chǎn)率為主的發(fā)展方式。

另一方面，需要明確當(dāng)前我國人口素質(zhì)有無這樣的承接能力，勞動年齡人口素質(zhì)的提升能否對沖數(shù)量下行的壓力?；卮鹗强隙ǖ摹Ｖ饕睦碛?，是當(dāng)今中國人口和勞動力素質(zhì)已經(jīng)有了相當(dāng)巨大的提升，并且繼續(xù)提升的潛力還很大。

體能健康素質(zhì)提升顯著。人口體能健康素質(zhì)，主要取決于人腦、四肢、臟器、各種器官是否健全、符合標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)成和支撐運(yùn)轉(zhuǎn)的神經(jīng)、骨骼、呼吸、血液等各系統(tǒng)是否完好。由此形成的身高、體重、胸圍、四肢、骨骼、肌肉、臟器、神經(jīng)系統(tǒng)等，整合到一起形成的能力，達(dá)到的量級。健康，按照世界衛(wèi)生組織給出的定義，不僅是有沒有疾病，還包括生理、心理健康和環(huán)境狀態(tài)，集生理健康、心理健康和環(huán)境健康于一體的完好程度。衡量體能健康素質(zhì)有多種指標(biāo)。不過人口作為總體，指居住在一定地域的全體居民而言，嬰兒死亡率和出生時(shí)的平均預(yù)期壽命最具綜合性和代表性。我國這兩項(xiàng)指標(biāo)提升迅速，均超過世界平均水平。1949年以前，一般估計(jì)嬰兒死亡率(infant mortality rate)在200‰左右，目前已下降到10.0‰以內(nèi)。不過對新中國成立67年來嬰兒死亡率下降的軌跡，統(tǒng)計(jì)、相關(guān)部門、一些科研機(jī)構(gòu)調(diào)查取得的數(shù)據(jù)，出入較大。聯(lián)合國參照國內(nèi)和國際若干統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，同時(shí)應(yīng)用人口衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)方法給出系列數(shù)據(jù)，可能同實(shí)際比較接近。這里，應(yīng)用該數(shù)據(jù)并結(jié)合世界嬰兒死亡率下降趨勢，繪制出1950-2015年嬰兒死亡率下降走勢。如圖4所示*資料來源：United Nations： World Population Prospects The 2008 Revision,New York,2009,P48、50、184.：

圖4　1950-2015年中外嬰兒死亡率下降比較

圖4顯示，在過去的65年間，無論世界、發(fā)達(dá)國家還是中國，都經(jīng)歷了嬰兒死亡率長期持續(xù)下降過程，中國下降更為明顯。1950-2015年，世界由152.0‰下降到40.0‰，下降112個(gè)千分點(diǎn)；發(fā)達(dá)國家由59.0‰下降到6.0‰，下降53個(gè)千分點(diǎn)；中國由195.0‰下降到18.0‰，下降177個(gè)千分點(diǎn)。同發(fā)達(dá)國家的差距只有12個(gè)千分點(diǎn)，已進(jìn)入低嬰兒死亡率國家行列。

平均預(yù)期壽命(Life expectancy)不斷延長。影響人口壽命長短，先天遺傳是首要的因素。其次為后天因素，主要為不同個(gè)體的體質(zhì)、有無疾病、經(jīng)濟(jì)條件、醫(yī)療衛(wèi)生、心理健康、社會康復(fù)功能完善程度等。依據(jù)聯(lián)合國給出的數(shù)據(jù)，1950-2015年，世界人口出生時(shí)的預(yù)期壽命由46.6歲提高到67.9歲，提高21.3歲，年平均提高0.33歲；發(fā)達(dá)國家由66.0歲提高到78.9歲，提高12.9歲，年平均提高0.2歲；發(fā)展中國家由41.0歲提高到67.0歲,提高26歲，年平均提高0.4歲。中國由40.8歲提高到74.9歲，提高34.1歲，年平均提高0.52歲*資料來源：United Nations： World Population Prospects The 2008 Revision,New York,2009,P48、50、184.。可見，中國人口預(yù)期壽命提高的速度比發(fā)展中國家快，比世界、發(fā)達(dá)國家總體水平快許多。導(dǎo)致由原來低于發(fā)展中國家0.2歲、低于世界平均水平5.8歲、低于發(fā)達(dá)國家25.2歲，提高到目前高出發(fā)展中國家7.9歲、高出世界7.0歲，與發(fā)達(dá)國家的差距縮小到4.0歲。參見圖5*資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒1990》，第708、709頁；《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，第683、684頁。：

圖5　1950-2030年中外人口預(yù)期壽命提升比較

表1　1952-2015年各級各類學(xué)校招生情況　單位：萬人

表2　1952-2015年各級各類學(xué)校畢業(yè)生情況　單位：萬人

智能科教素質(zhì)大幅度提升。智能科教素質(zhì)由人口教育素養(yǎng)素質(zhì)、科技素養(yǎng)素質(zhì)兩部份組成。教育素養(yǎng)素質(zhì)主要由人口受教育水平?jīng)Q定，同教育事業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。新中國成立以來各級各類學(xué)校、教師、學(xué)生數(shù)量呈翻番式增長。其中各類學(xué)校招生和畢業(yè)人數(shù)的增長情況，參見表1、表2*依據(jù)1982、1990、2000、2010年歷次人口提供的《人口普查資料》數(shù)據(jù)資料計(jì)算。：

以上二表，提供了新中國成立后教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷的1949-1965年較快發(fā)展、“文革”10年停滯和倒退、改革開放以來加速發(fā)展三個(gè)階段的基本特征?？傮w上，發(fā)展還是比較迅速的，尤以高等教育發(fā)展最為突出。1952與2015年比較，招生人數(shù)增長92.3倍，畢業(yè)生人數(shù)增長211.8倍。20世紀(jì)下半葉普通中學(xué)、中等職業(yè)教育、普通小學(xué)增長也比較迅速，進(jìn)入21世紀(jì)特別是2010年以來則出現(xiàn)下降趨勢。這是出生率下降、人口轉(zhuǎn)變越過劉易斯拐點(diǎn)使然?？傮w上呈現(xiàn)人口平均所受教育年限不斷提高態(tài)勢。依歷次人口普查提供的數(shù)據(jù)計(jì)算，6歲以上人口平均受教育年限(年/人)已自1982年4.7，提升到1990年5.7、2000年6.8、2010年9.3。2015年勞動年齡人口受教育年限，已經(jīng)提升至10.23年*2015年數(shù)據(jù)，參見《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。。

人口科技素養(yǎng)素質(zhì)提升顯著。提升人口科技素養(yǎng)素質(zhì)，要以人口教育素養(yǎng)素質(zhì)的提升做基礎(chǔ)。高等教育中理、工、農(nóng)、醫(yī)專業(yè)的發(fā)展，教師、招生、在校、畢業(yè)人數(shù)的增加，基本上反映了人口科技素養(yǎng)素質(zhì)提升概貌。2015年該四類專業(yè)普通本科招生191.46萬人，占比達(dá)到49.2%；畢業(yè)生172.1萬人，占比達(dá)到48.0%。尤其值得注意的是，在當(dāng)今新技術(shù)革命和信息化、經(jīng)濟(jì)全球化蓬勃發(fā)展背景下，網(wǎng)絡(luò)院校和專業(yè)的快速增長。2005與2015年比較，網(wǎng)絡(luò)本、專科招生數(shù)由89.1萬人增加到128.5萬人，增加39.4萬人，增長44.3%；在校學(xué)生由265.3萬人，增加到399.0萬人，增加133.7萬人，增長50.4%；畢業(yè)生由76.0萬人，增加到115.1萬人，增加39.1萬人，增長51.5%*資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006》，第805頁；《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，第689頁。。此外，反映投入從事?lián)碛凶灾髦R產(chǎn)權(quán)研究開發(fā)活動人力規(guī)模的P&D人員全時(shí)當(dāng)量(萬人年)的擴(kuò)大、發(fā)明專利等科技成果數(shù)量的增加和質(zhì)量的提升、高技術(shù)產(chǎn)品出口額的迅速增長、研究與試驗(yàn)投入經(jīng)費(fèi)的增加等，從不同的角度詮釋著人口科技素養(yǎng)素質(zhì)的快速提升。

素養(yǎng)文明素質(zhì)有所提升。素養(yǎng)即平素的修養(yǎng)，包括政治、思想、品德、意志、文化以及文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、技術(shù)等的修養(yǎng)，在相關(guān)方面形成的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。關(guān)于文明的詮注頗多，綜合起來可分為三個(gè)層次：

第一層次為廣義文明。即人類創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富總和。這同歷史發(fā)展階段相關(guān)聯(lián)。文明，英語Civilization源自拉丁文Civis，是城市居民之義，表示人們生活于城市之中的狀態(tài)和水準(zhǔn)。這種狀態(tài)和水準(zhǔn)高出以前社會一籌，代表著先進(jìn)的文化和社會發(fā)展方向，從而構(gòu)成一種文明。這樣的闡釋有著積極的意義，也有一定的局限性，隨著歷史發(fā)展不斷拓寬，形成囊括物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富總和的文明。既包括古埃及文明、農(nóng)業(yè)文明，也包括工業(yè)文明、現(xiàn)代文明。還形成不同時(shí)空概念的西方文明、阿拉伯文明、東方文明、印度文明為主導(dǎo)的“四大文明”，以及巴爾干、俄羅斯、東南亞、澳洲文明等。

第二層次為不同范疇的文明。最具影響力的是物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明“三分法”文明。三者既有區(qū)別又有聯(lián)系，分別占據(jù)不同的領(lǐng)域。物質(zhì)文明是人類認(rèn)識和改造物質(zhì)世界取得的成果，創(chuàng)造與手工工具、機(jī)器工具、智力工具相對應(yīng)的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和現(xiàn)代文明。精神文明是人類在認(rèn)識和改造客觀世界和主觀世界過程中，取得的精神財(cái)富總和。精神文明的基礎(chǔ)在物質(zhì)文明，是物質(zhì)文明的集中表現(xiàn)。精神文明素質(zhì)可以分為兩個(gè)層面：精神生產(chǎn)層面，包括科學(xué)、技術(shù)、教育、文化等發(fā)展取得的成果和達(dá)到的水平；意識形態(tài)層面，包括政治、思想、觀念、倫理、道德、價(jià)值觀等取得的成果和達(dá)到的水平。前者表現(xiàn)為人的知識素養(yǎng)，后者表現(xiàn)為人的道德素養(yǎng)，是相輔相成的統(tǒng)一體。生態(tài)文明是建立在生態(tài)平衡基礎(chǔ)上的文明。系指一定時(shí)空范圍內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者和非生物環(huán)境之間，能量流動、信息傳遞、物質(zhì)循環(huán)達(dá)到相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的狀態(tài)。站在以人為本立場，人類活動是維持系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分能量、物質(zhì)輸入與輸出的關(guān)鍵?？茖W(xué)規(guī)范人口的變動與發(fā)展和人類活動的能量流動，是生態(tài)文明的核心。

第三層次為狹義文明。即思想、觀念、道德、情操、禮儀、覺悟等達(dá)到的水平和行為規(guī)范。此與精神文明有交叉，狹義文明更側(cè)重實(shí)際的表現(xiàn)、效果、影響和行為。人口素養(yǎng)文明素質(zhì)，主要取該意識形態(tài)意義文明之義。

新中國成立67年來的人口素養(yǎng)文明素質(zhì)變動，盡管存在“下降”“難說”“有所提升”等不同觀點(diǎn)，但是從上述三個(gè)不同層次上評價(jià)，總能找到具體一些的評價(jià)指標(biāo)。至關(guān)重要的一點(diǎn)是，要用發(fā)展的觀點(diǎn)和方法論去看待和評價(jià)。依筆者所見，“下降”論主要以傳統(tǒng)觀念去評說，“提高”論則以現(xiàn)代眼光進(jìn)行評價(jià)。這里真的遇到了立場、觀點(diǎn)、方法問題。是站在過去傳統(tǒng)的立場、用一成不變的標(biāo)準(zhǔn)去評說，還是面對今天變化了的實(shí)際、用發(fā)展的眼光和標(biāo)準(zhǔn)去度量。要害在于弄清人口素養(yǎng)文明素質(zhì)的時(shí)代性質(zhì)，因?yàn)槊總€(gè)時(shí)代均有其特定的文明內(nèi)涵。在中國長達(dá)幾千年的封建社會，忠、孝、仁、義、禮、智、信是倫理道德的精神支柱，文明的象征，也成為評價(jià)人口文明素養(yǎng)素質(zhì)最主要的標(biāo)準(zhǔn)。到了近代，隨著西方民主思想傳入和民主革命的艱難推進(jìn)，封建的文明觀念逐步淡化，科學(xué)、民主思想逐步滋長。1949年中華人民共和國成立后步入新的時(shí)代，對文明有了新的解讀。2012年黨的十八大提出“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”核心價(jià)值觀，亦可視之為評價(jià)當(dāng)今國民道德、素養(yǎng)文明素質(zhì)的12個(gè)標(biāo)桿。從總體上觀察，筆者贊成人口素養(yǎng)文明素質(zhì)“有所提高”論：傳統(tǒng)素養(yǎng)文明素質(zhì)有所下降，現(xiàn)代素養(yǎng)文明素質(zhì)有所提升，總體上有所提升。2010年與2015年比較，公安機(jī)關(guān)受理案件數(shù)由12757660件減少到11795124件，減少962536件，下降7.5%；每萬人受理案件數(shù)(起/萬人)，由94.8下降到85.7。查處由12122138件減少到10971620件，減少1150518件，下降9.5%。至于“下降”論常常引用的青少年犯罪率，則以1998年青少年罪犯占刑事罪犯39.4%為最高，之前呈上升趨勢，之后呈下降態(tài)勢。2010年下降到占28.6%，2015年下降到占19.2%*資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，第932、940頁；《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，第792、799頁。。

深化改革：全面提升人口素質(zhì)的關(guān)鍵

在肯定67年來人口素質(zhì)提升取得巨大成績同時(shí)，隨著時(shí)間推移，存在的問題也越來越明顯地暴露出來。同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展類似，成績更明顯地體現(xiàn)在量的擴(kuò)張上，問題更多表現(xiàn)在質(zhì)的提升出現(xiàn)偏差、體制機(jī)制不適應(yīng)上。因此，全面深化改革，目標(biāo)應(yīng)放在提質(zhì)增效、重點(diǎn)放在體制機(jī)制上。

1.深化同體能健康素質(zhì)相關(guān)的體制改革

同人口體能健康素質(zhì)相關(guān)的部門、事業(yè)和企業(yè)單位很多，最密切的當(dāng)屬醫(yī)藥、衛(wèi)生和體育部門，是改革的重點(diǎn)。醫(yī)藥和衛(wèi)生密不可分，可將二者放到一起闡述。醫(yī)藥體制改革起步很早，改革伊始便提了出來。然而30多年過后，卻得出醫(yī)藥體制改革基本失敗的結(jié)論。因?yàn)楦膩砀娜?，主要在醫(yī)藥費(fèi)用由誰支付上打主意，導(dǎo)致居民個(gè)人付費(fèi)不斷上升，國家、社會付費(fèi)持續(xù)下降，看病難、看病貴愈演愈烈。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1978-2000年政府衛(wèi)生支出占比由32.16%下降到占15.47%，下降16.69個(gè)百分點(diǎn)；社會支出由占47.41%下降到占25.55%，下降21.86個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)人支出由占20.43%上升到占58.98%，上升38.55個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，這種情況才逐漸有所改變，2015年政府支出占比回升到占30.45%，接近改革前水平；社會支出回升到占40.29%，距改革前還有7.12個(gè)百分點(diǎn)差距；個(gè)人支出下降到占29.27%，比改革前還高出8.84個(gè)百分點(diǎn)*資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，第726頁。。筆者以為，當(dāng)前醫(yī)改必須跳出“誰出錢”舊圈子，真正跨入體制改革大門。最重要的，是打破醫(yī)藥資源特別是優(yōu)質(zhì)資源的壟斷半壟斷狀態(tài)。改變優(yōu)質(zhì)資源過度集中于城市，特別是集中于北京、上海等特大城市的失衡狀態(tài)，按照市場在資源配置中起決定性作用去改革，優(yōu)化配置、合理使用各種醫(yī)藥資源。當(dāng)前，為什么日均進(jìn)京看病人數(shù)達(dá)到23萬之眾？要害在于優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的高度集中，配置不合理。醫(yī)療體制改革，要在堅(jiān)持國家醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)前提下，大力發(fā)展集體、個(gè)體、股份制、股份合作制等多種形式的醫(yī)療、醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，從根本上緩解和解決醫(yī)藥供給與需求的矛盾，改變配置不合理的失衡狀況。

深化體育體制改革，近來討論熱烈，格外受到關(guān)注。筆者以為，首先要自上而下地樹立正確的體育方針。眾所周知，新中國成立后遵循“發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”十二字方針，無論群眾體育還是競技體育，都獲得長足進(jìn)步。勞衛(wèi)制、運(yùn)動員等級制等積極推進(jìn)，廣播體操等群眾性體育活動蓬勃開展，人民群眾成為體育運(yùn)動的主體，身體素質(zhì)得到迅速提升。然而一個(gè)時(shí)期以來，卻悄然走進(jìn)競技體育獨(dú)大、群眾性體育下滑誤區(qū)。試看當(dāng)今各級體育組織部門，誰不把爭第一、拿冠軍放在首位，有多少人真正關(guān)心和熱衷群眾性體育？這種現(xiàn)象有悖體育事業(yè)初衷，必須進(jìn)行改革。我們不是不要競技體育，競技體育給人以向上的精神、勇氣和活力；拿冠軍應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)，因?yàn)樗翘嵴駠兔褡暹M(jìn)取精神的一條重要途徑，也是全面提升人口素質(zhì)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，需要有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和政策。但是要將發(fā)展競技體育、拿冠軍作為主要甚至是唯一的目的，整個(gè)體育事業(yè)圍繞這一目的和目標(biāo)旋轉(zhuǎn)運(yùn)行，那就脫離了增進(jìn)健康、增強(qiáng)體質(zhì)之本，有本末倒置之嫌。而且需要清醒地認(rèn)識，群眾性體育是競技體育的基礎(chǔ)。只有群眾性體育健康、蓬勃地發(fā)展起來，才能砥礪競技體育前行，冠軍才能不斷涌現(xiàn)，可持續(xù)性才能不斷增強(qiáng)。深化體育體制機(jī)制改革，就要擺正競技體育與群眾體育的關(guān)系，將立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到服務(wù)人民群眾健康上來，將運(yùn)動主體回歸到人民群眾上來。這是體育運(yùn)動本質(zhì)的回歸，也是鞏固競技體育發(fā)展的基石，整個(gè)體育事業(yè)的生命力所在。

2.深化教育科技體制改革

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，科技是關(guān)鍵、基礎(chǔ)在教育。全面提升人口素質(zhì)，重點(diǎn)是科教素養(yǎng)素質(zhì)的提升。前已論及，新中國成立以來尤其是改革開放以來，教育和科技發(fā)展異常迅速，取得令世人矚目的成績。然而也存在一些問題，主要是“應(yīng)試”式教育科技體制問題。

(1)深化教育體制改革。目前的教育體制是什么，或者教育體制存在的主要問題是什么，筆者以為，可用“應(yīng)試”式教育體制概括。由此，改革“應(yīng)試”式教育體制，應(yīng)成為教育改革的重點(diǎn)。所謂“應(yīng)試”式教育，顧名思義，在教師教、學(xué)生學(xué)過程中，始終貫穿為了考試、應(yīng)對考試、考好試這一條軸心，師生被綁架在考試戰(zhàn)車上?；蛟S這樣說有點(diǎn)兒過分，然而當(dāng)你走進(jìn)那些典型“考試工廠”“考試軍營”的時(shí)候，甚至覺得這樣說還有些蒼白，還有更深刻的內(nèi)涵沒有表達(dá)出來。幾年前，筆者曾回到50年前就讀的高中母校探訪。剛到校門口，就見緊閉著的大門上掛著一幅醒目的“免戰(zhàn)牌”：“本校封閉式教學(xué)，一律謝絕會客”。詢問門衛(wèi)得知：要想進(jìn)門，需到20多公里外的市政府教育局辦理準(zhǔn)入手續(xù)。我頓時(shí)驚呆也明白了：母校也入圍“高考工廠”了！又到當(dāng)年一些相鄰的中學(xué)走訪一番，大多程度不同地“入圍”了。只是筆者就讀的獨(dú)立高中，因成績優(yōu)秀、考入頂級高?？忌急容^高，“入圍”的深度更勝一籌罷了。這就發(fā)生了一種奇怪的社會現(xiàn)象：如將中外中學(xué)生放在一起比較，論考試成績，中國學(xué)生可能占優(yōu)，高考的升學(xué)率比較高。論獨(dú)立思考和動手能力，外國學(xué)生可能表現(xiàn)更突出一些，應(yīng)對能力更強(qiáng)一些。在獨(dú)生子女占比較高的中國，人們望子成龍心切，中學(xué)上完上大學(xué)、名牌大學(xué)，大學(xué)上完讀研究生、出國深造，是完全可以理解的。俗話講“人往高處走，水往低處流”。然而必須懂得：真正的“高處”是智能、真才實(shí)學(xué)，而不在于表面上的“名氣”“牌子”。

這就不能不說到風(fēng)傳一時(shí)的“錢學(xué)森之問”。長期以來，“錢學(xué)森之問”被傳成“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才”。實(shí)則這是一種誤解。實(shí)際情況是：2005年7月，時(shí)任國務(wù)院總理的溫家寶到解放軍總醫(yī)院探望錢老，在談到未來15年科技自主創(chuàng)新等問題時(shí)，錢老表示同意并說：“我要補(bǔ)充一個(gè)教育問題?，F(xiàn)在中國沒有完全發(fā)展起來，一個(gè)重要原因是沒有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，沒有自己獨(dú)特的創(chuàng)新的東西，老是‘冒’不出杰出人才。這是很大的問題?！憋@然，這里錢老指的是在培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才和辦學(xué)模式上存在的問題，是教育體制問題*參見張瑜：《正確解讀〈錢學(xué)森之問〉》，《紅旗文稿》，2013年第4期。。筆者以為，這是錢老對我國科教事業(yè)發(fā)展所做的最后一大貢獻(xiàn)。提出了要“按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)”，即教育體制創(chuàng)新改革問題。多年來，教育體制改革取得不少進(jìn)展，但是應(yīng)試式教育體制并未真正打破?！皼]有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)”,畫龍點(diǎn)睛地?fù)糁形覈逃嬖诘捏w制障礙。因?yàn)檗k學(xué)模式不同，后果自然也就不同，杰出人才就老是“冒”不出來在情理之中。辦學(xué)模式是本、是前因；人才是末、是后果。社會上流傳的“錢學(xué)森之問”只講后果，沒有前因，因而有?！板X學(xué)森之問”本意。辦學(xué)模式、教育體制帶有根本的性質(zhì)，是能否培養(yǎng)出創(chuàng)新性杰出人才的關(guān)鍵，教育改革應(yīng)由此進(jìn)發(fā)。

從實(shí)際出發(fā)，教育體制改革要特別注重以下三個(gè)方面：

其一，明確“立德樹人”教育方針?，F(xiàn)在的教育方針，經(jīng)歷內(nèi)容幾次增加過程，故顯得很全面。問題是在涵蓋面寬泛情況下，概括不夠精煉，重點(diǎn)不夠突出。教育方針應(yīng)是指導(dǎo)教育的方向和目標(biāo)。服務(wù)于滿足國民全面發(fā)展，包括生理、心理、交往和文化發(fā)展的需要；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步對人力資本的需求，以增強(qiáng)人力資本積聚為己任；促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用。如此，筆者認(rèn)為教育方針的精髓在“立德樹人”，以培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膭趧诱吆徒影嗳藶樽谥肌！傲⒌隆保褪且珜?dǎo)高尚的道德和品行，既要繼承前人的高尚品德，也要培養(yǎng)具有時(shí)代精神的道德風(fēng)范。因而不是一時(shí)之計(jì)，而是百年大計(jì)、千年大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要根基?！皹淙恕本褪且獦淞⑵鹩兄R、有本領(lǐng)并且能夠?qū)⒅R轉(zhuǎn)化為本領(lǐng)的有用之才；而不是將所學(xué)知識束之高閣、理論脫離實(shí)際的清客?！傲⒌隆迸c“樹人”是相輔相成的統(tǒng)一體，密不可分，不能偏廢、顧此失彼。

其二，改革招生考試制度。實(shí)踐已經(jīng)證明，“一考定終身”的應(yīng)試式教育危害很大，偏離了立德樹人教育方針和培養(yǎng)什么人的大目標(biāo)。我們的目標(biāo)，是培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的勞動者和接班人；而不是置經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、社會實(shí)踐于不顧，僅僅在考試、錄取、文憑上面的良好表現(xiàn)者。前面提到，中央全面深化改革決定中已經(jīng)提出了教育改革的方向和主要方面，現(xiàn)在的問題是怎樣落到實(shí)處。落實(shí)既要明確方向、政策、重點(diǎn)，更要勇于試點(diǎn)，從實(shí)際改革中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上已經(jīng)涌現(xiàn)出一批這樣的試點(diǎn)學(xué)校。如復(fù)旦附中開展的“菁英計(jì)劃”，讓學(xué)生到條件比較艱苦的農(nóng)村中學(xué)去，同當(dāng)?shù)貙W(xué)生共同學(xué)習(xí)生活一周。體驗(yàn)不同環(huán)境下生活和學(xué)習(xí)的艱辛，磨煉意志和智慧，增進(jìn)對勞動的熱愛和集體精神的培養(yǎng)。有的學(xué)校組織學(xué)生到條件較差的偏遠(yuǎn)地區(qū)“山村游學(xué)”，利用所學(xué)知識，自己動手砍柴、生火、燒水、做飯，拉電線、裝電燈，組裝太陽能熱水器、洗熱水澡。一些學(xué)生還自愿當(dāng)起村?！爸Ы汤蠋煛保ハ嗦犝n、評比和改進(jìn)教學(xué)。將帶來的課本和圖書分發(fā)給村校同學(xué)，深切體驗(yàn)學(xué)習(xí)和生活的巨大落差，感覺上受到震撼，思想得到某種凈化*參見《文匯報(bào)》2012年10月25日、2014年5月8日、2014年5月9日。。

其三，推進(jìn)去行政化改革。盡管對“去行政化”存在爭論，但是對目前行政干預(yù)過多、必須進(jìn)行改革，則取得普遍共識。大學(xué)“行政化”，是指學(xué)校建制、制度、管理、觀念等，沿用政府行政的一套體制和辦法。在政府與大學(xué)之間的關(guān)系上，政府在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，人、財(cái)、物主要資源的配置和使用管理等干預(yù)過多。學(xué)校要向政府主管部門打報(bào)告、審核、批準(zhǔn)后才能實(shí)施。在學(xué)校內(nèi)部，機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任免、師資配備、級別待遇等，也主要由行政領(lǐng)導(dǎo)決定。如此一來，一所大學(xué)關(guān)起門來就像一個(gè)小社會，通行的是同門外的社會一樣的行政管理制度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大學(xué)已經(jīng)成為相對獨(dú)立的主體并同各種市場主體建立了密切的聯(lián)系，成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。而這一套行政化的機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置和管理體制，再加上來自政府的干預(yù)不斷，分散了學(xué)校專心致至辦學(xué)的精力，阻礙了學(xué)校自主辦教育的創(chuàng)造力，削弱了學(xué)校出人才、出成果的能力。“去行政化”改革并非不要行政制度和行政管理，而是要將這一套納入教育體系、體制和機(jī)制中去。重點(diǎn)是體制改革。要賦予學(xué)校更多的自主權(quán)，考試招生、教學(xué)科研、職稱評定、經(jīng)營管理等，主要由學(xué)校自主決定，充分發(fā)揮學(xué)校自主辦教育的積極性、創(chuàng)造性。

(2)深化科技體制改革。新中國成立67年來，在科學(xué)技術(shù)上取得的巨大成就有目共睹。不僅“兩彈一星”，在計(jì)算機(jī)、宇航、海洋、生物、新材料、高鐵等研究和應(yīng)用上，均取得新的突破，許多已經(jīng)站到國際前沿。但是除醫(yī)學(xué)界一人拿到諾貝爾獎外，卻找不到其他身影。相反，海外華人數(shù)量不多，但卻有楊振寧、李政道、丁肇中等陸續(xù)摘冠。原因何在？恐怕和體制有著某種關(guān)系。二次世界大戰(zhàn)后特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，邊緣、交叉、綜合學(xué)科發(fā)展迅速，以課題組團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)的研究逐漸增多起來。毫無疑問，這是一種具有生命力的科研模式，我國“兩彈一星”就是成功的范例。不過一般的課題組團(tuán)隊(duì)研究的課題，大都為應(yīng)用性研究。課題來源，或者由政府有關(guān)部門直接委派；或者采取招標(biāo)包括各種基金組織的項(xiàng)目招標(biāo)和評審，都具有明顯的自上而下性質(zhì)。這種團(tuán)隊(duì)課題組式研究，有它的優(yōu)勢和可取之處，尤其是大型工程項(xiàng)目優(yōu)勢更為明顯。然而也有著明顯的弱點(diǎn)：與個(gè)人研究的興趣不完全吻合，學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力不容易完全發(fā)揮出來，重大發(fā)明創(chuàng)造和專利成果偏少。洞察古今中外重大科學(xué)技術(shù)發(fā)明，很少來自這種課題組式團(tuán)隊(duì)研究，更多來自以學(xué)者個(gè)人為主的獨(dú)立研究。這很值得思考。為什么我們科技投資效益不夠高？統(tǒng)計(jì)資料顯示，2011與2015年比較，R&D(全時(shí)人員數(shù)加非全時(shí)人員按工作量折算為全時(shí)人員數(shù)總和)由288.3萬人，增加到375.9萬人，增長30.4%；R&D經(jīng)費(fèi)支出由8687.0億元，增加到14169.9億元，增長63.1%；占國內(nèi)生產(chǎn)總值由1.78%，上升到2.07%，升高0.29個(gè)百分點(diǎn)。科研產(chǎn)出及成果相關(guān)的幾項(xiàng)數(shù)據(jù)為：發(fā)表科研論文數(shù)由150萬篇，增加到164萬篇，增長9.3%；科技成果登記數(shù)由44208項(xiàng)，增加到55284項(xiàng)，增長25.1%；高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額由10120億美元，增加到12046美元，增長19.0%*資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，第638頁。。僅以這幾項(xiàng)指標(biāo)比較，研究與試驗(yàn)人員、經(jīng)費(fèi)投入增長，遠(yuǎn)高于科技產(chǎn)品及成果的增長，效益不夠高的情況比較明顯。一些科研機(jī)構(gòu)中，領(lǐng)導(dǎo)、管理人員占比過高，一線直接從事科研的研究人員占比偏低?！捌牌拧边^多阻礙著科研成果的數(shù)量和質(zhì)量，妨礙著效率、效益的提升。

改革這種類似教育“應(yīng)試”式的科技體制，中央全面深化改革《決定》給出基本的遵循。筆者以為，當(dāng)前首要的一條，仍是厘清政府與市場的關(guān)系。團(tuán)隊(duì)課題組式科研體制，往往是政府意志的直接擔(dān)當(dāng)者，控制著資源的供給、分配和使用。改革就需要澄清政府和市場的關(guān)系和責(zé)任，明確政府應(yīng)該干什么、怎么干。從實(shí)際出發(fā)，筆者以為，政府應(yīng)當(dāng)把握好基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的方向和重心，整合科技規(guī)劃和資源，按照這“四性”建立與之相應(yīng)的支持體制機(jī)制。扎根基礎(chǔ)性研究、把握戰(zhàn)略性研究、推進(jìn)共同性研究、提升前沿性研究是改革重點(diǎn)，按照這樣的要求建立政府支持體制和體系。市場則側(cè)重專業(yè)的前沿性研究，運(yùn)用市場體制機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的積極性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場基本方針，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。努力推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，大力推進(jìn)科技體制創(chuàng)新。健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和保護(hù)。發(fā)展技術(shù)市場，建立規(guī)范化的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、交易平臺，加強(qiáng)法治化管理。建立主要由市場決定的管理機(jī)制。打破過去由行政主導(dǎo)、部門分割的舊體制，謀求建立資源配置、管理由市場決定和調(diào)節(jié)的新機(jī)制。

3.深化同素養(yǎng)文明素質(zhì)相關(guān)的體制改革

全面提升人口素質(zhì)，當(dāng)然包括人口素養(yǎng)文明素質(zhì)。不過，關(guān)于文明素質(zhì)概念，至今仍有歧義。有的稱之為人口政治、思想素質(zhì)，突出政治、階級層面；有的稱之為人口道德、文化素質(zhì)，張顯觀念、文化內(nèi)涵。這就牽涉到人口素質(zhì)概念問題。什么是人口素質(zhì)？人口(population)，指居住在特定地域內(nèi)的人的總體而言。素質(zhì)(quality)，指事物本來具有的性質(zhì)和特點(diǎn)。二者組合到一起，指特定地域內(nèi)總體人口具有的質(zhì)的規(guī)定性和表現(xiàn)出的基本特點(diǎn)。如此，無論偏向政治還是偏向觀念層面的定義，均難以揭示人口素養(yǎng)的性質(zhì)和特點(diǎn)。還要考慮到素質(zhì)是可以度量、不斷發(fā)展著的，具有可比性和連續(xù)性特征。這也是以上兩種定義很難做到的。有鑒于此，筆者提出素養(yǎng)文明素質(zhì)概念。素養(yǎng)(accomplishment)即平素的修養(yǎng)，具有本原性質(zhì)；文明(civilization),取意識形態(tài)意義層面。如此人口素養(yǎng)文明素質(zhì)，可定義為一定地域內(nèi)總體人口平素的文明修養(yǎng)。包括信仰、誠信、人際、代際關(guān)系等道德修養(yǎng)；遵紀(jì)、守法等法治意識和行為的修養(yǎng)；保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡等人與自然和諧的修養(yǎng)等。這樣的素養(yǎng)文明素質(zhì)，均有相應(yīng)的衡量指標(biāo)。如包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的遵紀(jì)、守法素養(yǎng)文明素質(zhì)，可有成年人、青少年犯罪率等指標(biāo)；尊老愛幼、救死扶傷、克己奉公等道德素養(yǎng)文明素質(zhì)，可通過專項(xiàng)調(diào)查獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)，在設(shè)定的指標(biāo)上反映出來。素養(yǎng)文明素質(zhì)涉及的面較寬，深化相關(guān)體制改革涉及領(lǐng)域廣泛。一方面要進(jìn)行正面宣傳教育，尤其是思想、道德修養(yǎng)的宣傳教育，以生動的案例樹起提倡什么、反對什么的樣板，形成常態(tài)化的宣傳教育體制機(jī)制。另一方面要納入法治建設(shè)軌道，凡是能夠納入法律規(guī)范的公共事物，都要制定出盡可能詳盡的法律法規(guī)，做到有法可依、違法必究。同素養(yǎng)文明素質(zhì)提升相關(guān)的體制改革，要按照宣傳和法治兩條路徑雙管齊下、軟硬兼施，融入全面發(fā)展戰(zhàn)略布局。