中信建投 黃文濤

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年的中央一號(hào)文件作為謀劃鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，既是擘畫(huà)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的新藍(lán)圖，也為我們把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所帶來(lái)的投資機(jī)會(huì)提供了思路和方向。

“三步走”振興戰(zhàn)略

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出?！叭r(nóng)”問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的主要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必由之路。

中央一號(hào)文件對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署。不過(guò)，系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題需要循序漸進(jìn)，但鄉(xiāng)村振興不能因此在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中掉隊(duì)。故而，一號(hào)文件對(duì)標(biāo)十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)施第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段性目標(biāo)作了明確部署：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

考慮到2020年將是“三農(nóng)”工作的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，包括精準(zhǔn)扶貧在內(nèi)的一系列任務(wù)將在2020年完成，預(yù)計(jì)未來(lái)在土地改革、農(nóng)村金融、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)民教育等方面的支農(nóng)惠農(nóng)利農(nóng)政策細(xì)則將陸續(xù)出臺(tái)，以全面支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

七大亮點(diǎn)措施

“三農(nóng)問(wèn)題”歷來(lái)是我國(guó)政府工作的重中之重，此次一號(hào)文件更是提出了一系列措施保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，可謂亮點(diǎn)紛呈。具體來(lái)看，包括以下幾個(gè)方面：

一是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。一號(hào)文件明確提出以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。伴隨農(nóng)業(yè)發(fā)展步入提質(zhì)增效的新階段，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)或?qū)⒊蔀槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能的重要部分。

二是推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。一號(hào)文件提出要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理、建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，以推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。由此可見(jiàn)，綠色發(fā)展將是我國(guó)今后鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向，實(shí)際上，這也是綠色發(fā)展理念在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

三是提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。一號(hào)文件提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)以提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。今后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或?qū)⒊蔀槲覈?guó)基建投資的主要領(lǐng)域。

四是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。一號(hào)文件提出瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶、聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力、激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督等方式千方百計(jì)幫助困難群眾擺脫貧困。受益于精準(zhǔn)脫貧的政策紅利，今后農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有望進(jìn)一步提升，農(nóng)民收入水平將繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)村或?qū)⒂瓉?lái)新一輪消費(fèi)升級(jí)。

五是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。一號(hào)文件提出要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、要素、市場(chǎng)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。今后農(nóng)村土地改革將步入深化階段。在處理好農(nóng)民和土地關(guān)系的前提下，“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等農(nóng)村土地制度改革的提速，一方面將盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，另一方面有望增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

六是匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。一號(hào)文件指出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮科技人才支撐作用、鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制等方式多措并舉匯聚多方力量強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。今后，我國(guó)或?qū)⑦M(jìn)一步出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多人才投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

七是開(kāi)拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。一號(hào)文件提出要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。這說(shuō)明金融機(jī)構(gòu)回歸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本源仍將是未來(lái)的主線，尤其是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村將成為普惠金融的重點(diǎn)領(lǐng)域。

多領(lǐng)域受益

鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，唯有久久為功才能實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。本次發(fā)布的一號(hào)文件是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)與綱領(lǐng)性文件，今后我國(guó)還將在土地改革、農(nóng)村金融、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)民教育等方面進(jìn)一步出臺(tái)一系列支農(nóng)惠農(nóng)利農(nóng)政策措施，以全面支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興將是未來(lái)一條重要的投資主線。

從此次一號(hào)文件的具體內(nèi)容來(lái)看，一方面，水利灌溉、種子研發(fā)、農(nóng)機(jī)裝備、環(huán)保設(shè)備、廢棄資源利用、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域或?qū)⑹芤嬗卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從而具備更好的投資機(jī)會(huì)；另一方面，受益于精準(zhǔn)脫貧與農(nóng)村土地制度改革的政策紅利，今后農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有望進(jìn)一步提升，農(nóng)民收入水平將繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)村或?qū)⒂瓉?lái)新一輪消費(fèi)升級(jí)。農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、農(nóng)村電商、涉農(nóng)物流、農(nóng)村養(yǎng)老、特色小鎮(zhèn)等領(lǐng)域有望持續(xù)受益。