胡振華

如何全面有效地推進新型職業(yè)農(nóng)民培育？對此，社會各屆都在積極探索，互相學習，以期找到一款適合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的運行模式。因此筆者認為，總結新型職業(yè)農(nóng)民培育開展以來全國各地的典型模式，不斷完善和推廣是十分重要的。

一、實踐中涌現(xiàn)出的培育模式

（一）農(nóng)民田間學校培育模式

農(nóng)民田間學校是一種利用實驗性學習增強農(nóng)民專門技能的教育形式，是有組織的農(nóng)民實踐活動。該模式的主要特點是政府推動，合作互動。農(nóng)民田間學校在農(nóng)民自愿、政府扶持、上下聯(lián)動、服務產(chǎn)業(yè)、科技支撐、管理規(guī)范的原則下開辦，由市、縣農(nóng)業(yè)行政或行業(yè)管理部門統(tǒng)一管理，由農(nóng)業(yè)技術推廣部門牽頭組織，鼓勵科研院所、協(xié)會、企業(yè)、合作組織等積極參與。農(nóng)民田間學校成為了農(nóng)民自主參與并互助提高的實驗性平臺，同時也是農(nóng)民素質提高和能力建設的重要途徑。

（二）現(xiàn)場傳導型培育模式

現(xiàn)場傳導的培訓對象以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一線農(nóng)民為主。該模式通過在農(nóng)村田間地頭、工廠車間、工程建設基地等現(xiàn)場，對農(nóng)民開展講解、示范、操作和解答等活動，著重解決當前生產(chǎn)和工作中的問題與推廣運用新技術。培訓內(nèi)容力求突出實用性和針對性，農(nóng)民易學、易懂；目標則力求精準，一次培訓只解決一個問題，傳授一門技術。培訓時間主要選擇在生產(chǎn)季節(jié)，周期不宜太長，以1周左右時間為宜。培訓教師必須具有豐富的實踐經(jīng)驗和較強的實踐操作能力，培訓教材力求簡明。

（三）典型示范型培育模式

典型示范是政府、高?；蚱髽I(yè)通過興辦農(nóng)業(yè)科技示范園和示范場，樹立區(qū)域農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的典型，構建農(nóng)業(yè)科技成果轉化的平臺，形成農(nóng)業(yè)科技培訓基地，引導廣大農(nóng)民自覺自愿地學習科技。該模式首先是由政府、高?；蛘咂髽I(yè)出面組織興辦農(nóng)業(yè)實用技術、高新技術的示范推廣基地。通過實施農(nóng)業(yè)科技項目，吸引或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，以求產(chǎn)生經(jīng)濟效益。隨后，利用經(jīng)濟效益吸引廣大農(nóng)民自覺自愿地參與到科技培訓當中，從而產(chǎn)生強大的科技示范輻射功能。

（四）項目推動型培育模式

項目推動是以某一具有開發(fā)價值的農(nóng)業(yè)科技項目為載體，以服務于農(nóng)民致富、提高農(nóng)民素質、實現(xiàn)科技成果轉化為目的，采用現(xiàn)場指導、課堂教學、廣播電視、參觀考察等多樣化的培訓途徑和方法進行項目培訓，并提供產(chǎn)、供、銷配套綜合服務。該模式首先是要選準選好項目，進行項目的試點示范，提高廣大農(nóng)戶參與的積極性。然后，組織農(nóng)科教各方力量，著手開展項目培訓。通過項目培訓和推廣，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍生產(chǎn)經(jīng)營體系，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。

（五）媒體傳播型培育模式

媒體傳播是通過傳統(tǒng)的電子媒體（廣播、電視、音像）和印刷媒體（報紙、雜志），以及現(xiàn)代的網(wǎng)絡媒體（局域網(wǎng)、因特網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)）等技術手段對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科學技術知識培訓。該模式首先是針對農(nóng)民開展培訓信息需求調(diào)研，根據(jù)實際需求制訂培訓計劃。其次是開發(fā)培訓信息資源，建設農(nóng)業(yè)技術多媒體素材庫，制作實用技術多媒體課件，開通農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站等。通過構建媒體傳播培訓的技術手段平臺，建立市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級網(wǎng)絡服務體系。最后則通過電子媒體、印刷媒體、網(wǎng)絡媒體等傳授培訓內(nèi)容，并抓好典型，以點帶面，穩(wěn)步擴大培訓效果和輻射面。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的主要問題

（一）職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不足，質量不高

近年來，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加速，農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，“人走村空”現(xiàn)象愈演愈烈。更為嚴重的是大量新生代青年勞動力“脫農(nóng)”。筆者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)：務農(nóng)農(nóng)民年齡偏大，50歲以上人員占大多數(shù)；干活農(nóng)民文化程度偏低，初中小學畢業(yè)的占大多數(shù)；從業(yè)農(nóng)民兼業(yè)化普遍，農(nóng)忙務農(nóng)，農(nóng)閑務工經(jīng)商。職業(yè)農(nóng)民可選數(shù)量不足，質量不高。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對職業(yè)農(nóng)民的素質要求很高，形成一對矛盾。

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分工，新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型三種類型。生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民主要是種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民合作社帶頭人等；專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民主要是農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體中具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等；專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民主要是農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)機服務人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員、村級安全監(jiān)管協(xié)管員等農(nóng)村社會化服務人員。在培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民過程中對這三方面人員的要求普遍較高，而且有各自不同的側重點。生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民要求其具備專業(yè)的技能和資本復合型，同時在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，要具備一定的創(chuàng)業(yè)能力和持續(xù)經(jīng)營的能力，通常情況下，這類農(nóng)民屬于高級別的農(nóng)業(yè)人才。專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民依靠過硬的專業(yè)技能，為企業(yè)創(chuàng)造財富效益的同時，自己也收入不菲，而在現(xiàn)在已經(jīng)成功運營的很多農(nóng)業(yè)企業(yè)中恰巧缺乏的就是這方面的人才，從農(nóng)業(yè)收益的角度分析，這類農(nóng)民直接就業(yè)應該是不錯的選擇。專業(yè)社會服務型職業(yè)農(nóng)民在某種程度上類似于先進的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，這類人員具有吃苦耐勞的堅韌品質，具有較高的專業(yè)技術，良好的溝通技巧和一定的協(xié)調(diào)能力。而農(nóng)業(yè)科技推廣人才進行市場化運作存在著不小的風險，因此從事此類工作的農(nóng)民生活質量并不高。

（二）職業(yè)農(nóng)民培訓層次不夠豐富，培訓能力不足

按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)方面進行分類，農(nóng)民可以從事包括種植、林業(yè)、畜牧業(yè)以及農(nóng)機等幾個類別，其中的細分的各種小崗位十分的繁雜。這就導致在農(nóng)民就業(yè)過程中，無法對某一個具體的類型進行合理的劃分。在進行農(nóng)民培訓過程中，課程的內(nèi)容存在較大的差異性，無法保證培訓的質量。通過多年的農(nóng)村勞動力培訓已積累了一定的經(jīng)驗，培訓模式上也有所創(chuàng)新，但現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民教育培訓缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，項目分散，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)教育培訓和綜合培訓規(guī)模不夠，特別是高層次創(chuàng)業(yè)培訓缺乏。此外，對培訓對象的需求把握不準、培訓內(nèi)容針對性不強、培訓方式陳舊以及優(yōu)秀師資匱乏、教學手段落后、實訓基地缺乏等問題仍不同程度地存在。在培訓質量和效果上也缺乏科學的考核評估及跟蹤服務。endprint

（三）職業(yè)農(nóng)民扶持政策不明確，學員積極性不高

在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面尚處于摸索階段，相關扶持政策還不十分明確，僅僅停留在優(yōu)先扶持階段，缺乏針對性，金融、土地、發(fā)改等有關部門還需要進一步協(xié)調(diào)。學員的學習積極性未能被充分調(diào)動。

（四）目前的農(nóng)民培訓機制還不能夠滿足新型職業(yè)農(nóng)民的培育需求

其中存在的主要問題包括：首先，培訓的內(nèi)容不能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營以及市場化發(fā)展的需求得不到滿足；其次，部分培訓教師的專業(yè)素養(yǎng)不高，缺乏實踐經(jīng)驗，知識結構老化現(xiàn)象嚴重；最后，有關部門缺乏有效的應對機制，培訓效率和預期目標有差距，只注重對項目資金使用途徑的檢查，嚴格監(jiān)督審查培育機構是否把項目資金真正用于農(nóng)民課堂培育及實訓、學員食宿、培訓材料、聘請師資、場地租賃、參觀交流、組織發(fā)動學員、交通、認定管理等相關方面，確保資金專款專用，忽視了對培育效果的高度重視。

三、完善創(chuàng)新培育模式的建議

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

新型職業(yè)農(nóng)民培育不僅包括對農(nóng)民的培訓，還包括認定、扶持、管理等，創(chuàng)新和推廣新型職業(yè)農(nóng)民培育模式是一項系統(tǒng)、整體、復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、教育、科技等諸多政府部門以及高校、企業(yè)、民間組織等社會團體。因此，必須注意加強組織協(xié)調(diào)、明確職責，建立產(chǎn)學研結合、農(nóng)科教大聯(lián)合和大協(xié)作的運行機制，促進農(nóng)民培育發(fā)揮綜合效益。

（二）精選培育對象，精心培育人才

由政府統(tǒng)一管理、規(guī)劃培育方案、劃分培育指標、選拔培育對象。認真精選，精心培育，嚴格新型職業(yè)農(nóng)民資格的認定。做好培育對象的摸底，以自愿為原則。重點從以下四個方面選拔培育對象：一是對現(xiàn)有的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質和生產(chǎn)技能的種養(yǎng)大戶、致富帶頭人，農(nóng)機手、防疫員、沼氣工、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的經(jīng)紀人和農(nóng)業(yè)社會化服務能手等優(yōu)先培育，轉型升級成為新型職業(yè)農(nóng)民。這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要依靠力量，也是今后的重點培養(yǎng)對象；二是把回鄉(xiāng)務農(nóng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生、青壯年農(nóng)民工和退役軍人等納入新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃；三是通過中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校招錄農(nóng)村有志青年，培養(yǎng)一批愛農(nóng)、懂農(nóng)、務農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者，使新型職業(yè)農(nóng)民培育與中、高職學歷教育銜接，全面提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質；四是通過培育新型職業(yè)農(nóng)民，組織實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃。采取培育一批、吸引一批、儲備一批的方法，經(jīng)過培訓指導、創(chuàng)業(yè)孵化、認定管理、政策扶持和跟蹤服務等系統(tǒng)培育，形成一支創(chuàng)業(yè)能力強、技能水平高、帶動作用大的現(xiàn)代青年農(nóng)場主隊伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮的血液。

要充分利用各種農(nóng)民教育培育資源，依托農(nóng)民培育和農(nóng)業(yè)項目工程，以規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)技術，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、市場營銷等知識和技能為主要內(nèi)容，開展系統(tǒng)化職業(yè)技能培育，不斷發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

（三）加強師資管理，建立培育平臺

精選科技拔尖人才成為新型職業(yè)農(nóng)民培育教師，建立培訓師資庫。加強教師管理，提高教師科技水平，新型職業(yè)農(nóng)民培訓應注重提高實踐操作技能，教學實踐活動要有針對性、實用性、規(guī)范性和可操作性。特別要對教師進行常態(tài)化培訓，提升師資隊伍的知識儲備。建立新型職業(yè)農(nóng)民培育平臺。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的新要求，為提高農(nóng)業(yè)信息化水平，通過政府和職能部門建立專門互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)專家熱線、農(nóng)業(yè)咨詢機構、農(nóng)業(yè)技術講師團等平臺，方便培育學員跟蹤聯(lián)系，為新型職業(yè)農(nóng)民提供政策咨詢、科技知識、技術指導、市場信息以及企業(yè)用工信息等服務。

（四）以人為本

采取任何一種培育模式都必須堅持農(nóng)民的主體地位。只有充分聽取農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民意愿，不替農(nóng)民做主，不搞強迫命令，才能吸引農(nóng)民積極主動投入新型職業(yè)農(nóng)民培育中來。創(chuàng)新培育模式要注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉新型職業(yè)農(nóng)民，精細培育，精準培育，著力培養(yǎng)農(nóng)村用得上、留得住的新型職業(yè)農(nóng)民，使新型職業(yè)農(nóng)民總量與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相適應，新型職業(yè)農(nóng)民結構與農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整相協(xié)調(diào)，新型職業(yè)農(nóng)民素質與農(nóng)業(yè)增長方式的轉變相同步。

（五）重點突出

必須立足農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，把服務行業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)作為培訓的落腳點。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和培訓對象特點，在系統(tǒng)設計和整體布局的基礎上，把握當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，突出重點，形成特色，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村社會管理服務為主要的工作領域，以能力強、輻射帶動作用廣的新型職業(yè)農(nóng)民為主要的培訓對象。

（六）完善考核機制，分類認證管理

建立新型職業(yè)農(nóng)民考核機制，推行認證管理。結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，分級別、分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，以能力素質、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、收入水平、示范帶動作用為要素，構建新型職業(yè)農(nóng)民指標體系。對每期參加職業(yè)培育的農(nóng)民，按照“畜牧、果林、蔬菜、糧油、漁業(yè)、藥材”等不同產(chǎn)業(yè)，分初、中、高三個等級，經(jīng)職能部門專家專業(yè)測試合格后頒發(fā)資格證書，推行新型職業(yè)農(nóng)民以證就業(yè)，以證創(chuàng)業(yè)。政府將獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格證的農(nóng)民在務工上崗、信用貸款、項目資金等方面給予扶持幫助，使他們實實在在享受到看得見、摸得著的好處，充分調(diào)動新型職業(yè)農(nóng)民的積極性、主動性、參與性。設立政府性新型職業(yè)農(nóng)民培育基金，以基金為支撐，助推培育工作的開展。

（七）因地制宜

全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平、自然環(huán)境等條件千差萬別，地方政府對農(nóng)業(yè)的扶持能力也存在較大差異。因此，不可能存在放之四海而皆準的“萬能模式”，必須依靠各地的實際情況，對已有的模式進行借鑒性的運用，或是根據(jù)自身農(nóng)業(yè)及社會經(jīng)濟發(fā)展情況，創(chuàng)造新的培育模式。當前，應當大力推行農(nóng)民田間學校、農(nóng)技推廣面對面、送教下鄉(xiāng)等培育模式。

（作者單位：河南省方城縣農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)服務中心）endprint