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        跨境零售電商信用管理模式創(chuàng)新研究
        ——基于世界海關(guān)組織AEO制度的探索

        2018-02-27 09:10:00馬述忠濮方清潘鋼健
        財(cái)貿(mào)研究 2018年1期
        關(guān)鍵詞:服務(wù)商海關(guān)零售

        馬述忠 濮方清 潘鋼健

        (浙江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,浙江 杭州 310027)

        一、引言及相關(guān)文獻(xiàn)回顧

        近年來(lái),隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用,跨境零售電商行業(yè)蓬勃發(fā)展。但與此同時(shí)跨境零售電商行業(yè)中仍然存在諸多問(wèn)題,如消費(fèi)者網(wǎng)上購(gòu)物體驗(yàn)還未盡善盡美,部分跨境零售電商平臺(tái)無(wú)法對(duì)平臺(tái)內(nèi)電商實(shí)施有效監(jiān)管,海關(guān)等監(jiān)管部門工作負(fù)荷較重等。這些問(wèn)題是傳統(tǒng)貿(mào)易問(wèn)題在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的延伸。為有效解決上述問(wèn)題,需要借鑒已有且較為通行的世界海關(guān)組織AEO制度,并結(jié)合跨境零售電商行業(yè)的特點(diǎn),創(chuàng)新跨境零售電商信用管理模式。

        (一)世界海關(guān)組織AEO制度

        AEO意為經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者(Authorized Economic Operator)。在世界海關(guān)組織制訂并通過(guò)的《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》中,AEO被定義為以任何一種方式參與貨物國(guó)際流通,并被海關(guān)當(dāng)局認(rèn)定符合世界海關(guān)組織或相應(yīng)供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)的一方,包括生產(chǎn)商、進(jìn)口商、出口商、報(bào)關(guān)行、承運(yùn)商、理貨人、中間商、口岸和機(jī)場(chǎng)、貨站經(jīng)營(yíng)者、綜合經(jīng)營(yíng)者、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和分銷商。

        國(guó)際上對(duì)AEO的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主要包括遵守海關(guān)法規(guī)的情況、對(duì)商業(yè)紀(jì)錄進(jìn)行管理維護(hù)的能力、經(jīng)濟(jì)可靠性、貨物安全、裝運(yùn)工具安全、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全、人員安全、貿(mào)易伙伴安全風(fēng)險(xiǎn)管理、自動(dòng)化和科技發(fā)展等十四項(xiàng)內(nèi)容。我國(guó)海關(guān)總署根據(jù)企業(yè)在各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)上的得分情況,給予企業(yè)差異化的管理政策,具體如表1所示。

        注:根據(jù)《海關(guān)總署第225號(hào)令》整理得到。

        與AEO相配套的是其國(guó)際互認(rèn)機(jī)制,即AEO的審核和優(yōu)惠條件的實(shí)施并不僅限于一個(gè)國(guó)家,而是各國(guó)海關(guān)通過(guò)雙邊、次區(qū)域、區(qū)域以及未來(lái)全球范圍的多個(gè)渠道上實(shí)現(xiàn)AEO的互認(rèn)。因而AEO制度在提高海關(guān)工作效率,改善供應(yīng)鏈管理,促進(jìn)信息與情報(bào)的溝通交流,加速國(guó)際貿(mào)易流動(dòng)等方面發(fā)揮著重要的作用。

        (二)創(chuàng)新跨境零售電商信用管理模式的必要性

        在“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的新形勢(shì)下,創(chuàng)新跨境零售電商信用管理模式勢(shì)在必行。首先,政府部門工作負(fù)荷激增,需要模式創(chuàng)新。根據(jù)艾瑞數(shù)據(jù)顯示,2016年跨境進(jìn)口零售電商行業(yè)交易規(guī)模達(dá)到2198.1億元,較2014年同比增長(zhǎng)85.6%,在進(jìn)口電商中的占比達(dá)19.0%??缇尺M(jìn)口零售電商行業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)了海關(guān)和國(guó)檢等監(jiān)管部門工作負(fù)荷的幾何級(jí)增長(zhǎng),而且這一增長(zhǎng)勢(shì)頭仍將持續(xù)。其次,政府、平臺(tái)監(jiān)管效率不高,需要模式創(chuàng)新。當(dāng)前,我國(guó)跨境電商法律法規(guī)雖然在通關(guān)監(jiān)管、結(jié)匯支付等方面具備了基本規(guī)范,但仍然存在監(jiān)管主體較多、重復(fù)監(jiān)管、制度不統(tǒng)一等問(wèn)題;行業(yè)迅速增長(zhǎng)的背后,跨境電商魚龍混雜,部分跨境電商平臺(tái)無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)管。再者,零售電商權(quán)責(zé)界定不明,需要模式創(chuàng)新。目前,我國(guó)的監(jiān)管政策未對(duì)跨境電商各主體的權(quán)利、責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定,例如我國(guó)法律尚未確立跨境電商平臺(tái)入駐主體的審查細(xì)則。不完善、不確定的監(jiān)管政策制約著跨境進(jìn)口零售電商行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。可見(jiàn),新形勢(shì)下創(chuàng)新跨境零售電商信用管理模式成為決策部門的必然選擇,即通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新,明確各個(gè)主體的權(quán)利和責(zé)任,制定市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,提高監(jiān)管效率,加速跨境貨物流轉(zhuǎn),提升消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)。

        (三)借鑒世界海關(guān)組織AEO制度的可行性

        AEO制度是目前國(guó)際上機(jī)制最成熟、架構(gòu)最完善、互認(rèn)程度最高的企業(yè)信用管理認(rèn)證制度,其主要認(rèn)證主體是傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)流程中涉及的各類企業(yè)。跨境零售電商的業(yè)務(wù)流程與傳統(tǒng)貿(mào)易雖有差異,但AEO認(rèn)證制度中有關(guān)企業(yè)信用的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)監(jiān)管的理念、國(guó)際互認(rèn)機(jī)制的建立等內(nèi)容對(duì)于跨境零售電商的信用監(jiān)管仍然具有較高的參考價(jià)值。當(dāng)前不完善的監(jiān)管政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制制約著跨境零售電商的發(fā)展。我們可以在一定程度上借鑒世界海關(guān)組織AEO制度的成功經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新跨境零售電商信用管理模式:一是,AEO制度中對(duì)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)者的選取標(biāo)準(zhǔn)和分類方法,可應(yīng)用于評(píng)價(jià)和認(rèn)證跨境零售電商;二是,AEO制度中海關(guān)為經(jīng)營(yíng)者提供的差異化通關(guān)管理辦法,可應(yīng)用于管理跨境零售電商的通關(guān);三是,AEO制度的國(guó)際互認(rèn)機(jī)制,同樣可應(yīng)用于跨境零售電商信用管理模式在全球范圍內(nèi)的推廣。

        當(dāng)然,在創(chuàng)新跨境零售電商信用管理模式過(guò)程中,除了借鑒世界海關(guān)組織AEO制度的先進(jìn)理念,我們還應(yīng)當(dāng)考慮到跨境零售電商業(yè)務(wù)中境外跨境電商企業(yè)、境內(nèi)服務(wù)商、跨境電商平臺(tái)等主體之間的特殊關(guān)系。唯有如此,才能解決目前跨境零售電商行業(yè)存在的諸多問(wèn)題,促進(jìn)跨境零售電商行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

        (四)文獻(xiàn)回顧

        近年來(lái),雖然跨境電子商務(wù)發(fā)展迅速,但是有關(guān)跨境零售電商(cross-border e-retailer)的探討較少,尤其是國(guó)內(nèi)研究仍處于起步階段。跨境零售電商面對(duì)的是消費(fèi)者,因此許多研究聚焦于消費(fèi)者行為及其對(duì)零售電商的影響。趙保國(guó)等(2017)運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法,建立了跨境零售電商進(jìn)口額的影響因素模型,發(fā)現(xiàn)征稅對(duì)于消費(fèi)者進(jìn)行跨境購(gòu)物的影響最大。李凌慧等(2017)從消費(fèi)者購(gòu)買決策影響因素出發(fā),對(duì)跨境進(jìn)口零售電商經(jīng)營(yíng)策略提出了建議。呂雪晴(2015)從消費(fèi)者感知風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)考察了跨境進(jìn)口零售電商定價(jià)問(wèn)題。上述研究為本文在動(dòng)態(tài)認(rèn)證體系及其調(diào)整機(jī)制中引入消費(fèi)者因素提供了依據(jù)。

        信用管理的前提是構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系,電子商務(wù)平臺(tái)能夠利用平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)及其交易信息建立企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信用體系(趙岳 等,2012)。電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)體系如何構(gòu)建,主要指標(biāo)及其權(quán)重的選擇是眾多學(xué)者研究的對(duì)象。楊堅(jiān)爭(zhēng)等(2014)根據(jù)跨境電子商務(wù)流程,總結(jié)出網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、國(guó)際電子支付、電子通關(guān)、國(guó)際電子商務(wù)物流、電子商務(wù)法律五個(gè)主要指標(biāo),在此基礎(chǔ)上運(yùn)用因子分析方法構(gòu)建了跨境電子商務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在已有信用評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上,許啟發(fā)等(2017)引入主營(yíng)業(yè)務(wù)占比、開(kāi)店時(shí)長(zhǎng)、賣家的買家身份信用水平三個(gè)因素對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了改進(jìn)。鄔建平(2016)通過(guò)灰色關(guān)聯(lián)分析提取了電子商務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)重要指標(biāo),并應(yīng)用LSSVR建立電子商務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。付永貴等(2016)使用逐步回歸法建立了B2C網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商的信用評(píng)估指標(biāo)體系。在大數(shù)據(jù)與人工智能的背景下,跨境電商需要運(yùn)用與大數(shù)據(jù)相匹配的指數(shù)賦權(quán)方法和信用評(píng)價(jià)模型(劉章發(fā),2016)。上述研究為本文信用評(píng)價(jià)體系及信用管理模式提供了很好的設(shè)計(jì)思路。

        跨境零售電商的快速發(fā)展對(duì)政府部門監(jiān)管提出新的要求。我國(guó)海關(guān)需要?jiǎng)?chuàng)新并完善現(xiàn)行郵遞商品和快件管理制度、發(fā)展與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)、提高大數(shù)據(jù)獲取和分析能力,來(lái)迎接跨境電子商務(wù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)(李海蓮 等,2015)。自世界海關(guān)組織2005年提出AEO概念之后,國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始關(guān)注我國(guó)海關(guān)與之接軌的可行性及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的管理。劉延風(fēng)(2008)詳細(xì)介紹了AEO制度的概念,并就我國(guó)在AEO制度下建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系提出政策建議。吳澤嫣(2010)著重介紹了各國(guó)海關(guān)推進(jìn)AEO制度的情況,并分析了我國(guó)全面實(shí)施AEO制度的困難和負(fù)面影響。自海關(guān)2014年12月正式與國(guó)際AEO認(rèn)證接軌之后,國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注點(diǎn)逐漸置于AEO制度帶來(lái)的貿(mào)易便利化方面(匡增杰 等,2017)。可見(jiàn),跨境零售電商信用管理模式創(chuàng)新不僅需要借鑒已有的AEO制度,而且需要促進(jìn)海關(guān)相關(guān)監(jiān)管方式的創(chuàng)新。

        然而在上述研究中,跨境電商信用評(píng)價(jià)體系的對(duì)象往往是單個(gè)主體,評(píng)價(jià)的指標(biāo)仍不夠全面;另外,跨境電商信用評(píng)價(jià)多是靜態(tài)的,并沒(méi)有構(gòu)成循環(huán)往復(fù)的動(dòng)態(tài)體系。所以本文在上述研究的基礎(chǔ)上創(chuàng)新跨境零售電商信用管理模式,完善包含境外跨境電商、境內(nèi)服務(wù)商、跨境電商平臺(tái)三個(gè)主體在內(nèi)的動(dòng)態(tài)認(rèn)證體系,彌補(bǔ)已有研究中存在的不足。

        二、跨境零售電商信用管理模式創(chuàng)新方案

        (一)基本思路

        創(chuàng)新跨境零售電商信用管理模式,必須正視一般貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易過(guò)渡的時(shí)代背景,在尊重、繼承世界海關(guān)組織AEO制度合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上,結(jié)合跨境電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的新事實(shí),針對(duì)零售電商業(yè)務(wù)涉及到的有關(guān)主體,進(jìn)行全新的戰(zhàn)略性調(diào)整與補(bǔ)充性設(shè)計(jì)。

        跨境零售電商認(rèn)證體系主要涉及三類主體:境外跨境電商;境內(nèi)服務(wù)商;跨境電商平臺(tái)。它們之間的主要業(yè)務(wù)關(guān)系為:境外跨境電商是商品的實(shí)際銷售者,由于注冊(cè)地在境外,主要通過(guò)委托境內(nèi)服務(wù)商作為代理人,將商品信息發(fā)布到跨境電商平臺(tái)并接受相關(guān)部門的監(jiān)督。消費(fèi)者在跨境電商平臺(tái)提交訂單后,境外跨境電商發(fā)貨,商品通過(guò)跨境物流并經(jīng)海關(guān)等部門核驗(yàn)后,最終到達(dá)消費(fèi)者手中。后續(xù)的退換貨等服務(wù)主要由境內(nèi)服務(wù)商提供。

        經(jīng)認(rèn)證的跨境零售電商經(jīng)營(yíng)者(Authorized Cross-border E-retail Operator,簡(jiǎn)稱ACEO)是指以任何一種方式參與跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)流程,并被海關(guān)、國(guó)檢等監(jiān)管部門認(rèn)定符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的一方,包括境外跨境電商、境內(nèi)服務(wù)商、跨境電商平臺(tái)等。其中,境內(nèi)服務(wù)商包括外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、第三方支付平臺(tái)、報(bào)關(guān)行、承運(yùn)商、理貨人、口岸和機(jī)場(chǎng)、貨站經(jīng)營(yíng)者、綜合經(jīng)營(yíng)者、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)經(jīng)營(yíng)者等,主要負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、支付、物流等多個(gè)環(huán)節(jié)。

        圖1 ACEO動(dòng)態(tài)認(rèn)證體系及其調(diào)整機(jī)制

        圖2 ACEO境外跨境電商動(dòng)態(tài)認(rèn)證及其調(diào)整機(jī)制

        構(gòu)建ACEO動(dòng)態(tài)認(rèn)證體系是創(chuàng)新跨境零售電商信用管理模式的核心。該認(rèn)證體系包括三個(gè)層面的內(nèi)容:一是ACEO境外跨境電商動(dòng)態(tài)認(rèn)證;二是ACEO境內(nèi)服務(wù)商動(dòng)態(tài)認(rèn)證;三是ACEO跨境電商平臺(tái)動(dòng)態(tài)認(rèn)證。ACEO境外跨境電商動(dòng)態(tài)認(rèn)證是指海關(guān)、國(guó)檢等監(jiān)管部門根據(jù)境外跨境電商企業(yè)的內(nèi)部控制及財(cái)務(wù)狀況、跨境電商平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)和歷史通關(guān)記錄等實(shí)時(shí)信息,對(duì)境外跨境電商進(jìn)行的一種動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)。境外跨境電商按照其所在信用評(píng)級(jí),適用差異化的政策。ACEO境內(nèi)服務(wù)商動(dòng)態(tài)認(rèn)證是指海關(guān)等監(jiān)管部門根據(jù)運(yùn)營(yíng)、支付、物流等服務(wù)商綜合表現(xiàn)的實(shí)時(shí)信息,對(duì)境內(nèi)服務(wù)商進(jìn)行的一種動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)。ACEO跨境電商平臺(tái)動(dòng)態(tài)認(rèn)證是指海關(guān)等監(jiān)管部門根據(jù)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)管理狀況、提供數(shù)據(jù)的質(zhì)量、平臺(tái)內(nèi)跨境電商的信用狀況等實(shí)時(shí)信息,對(duì)跨境電商平臺(tái)進(jìn)行的一種動(dòng)態(tài)認(rèn)證。

        (二)初步方案

        1.ACEO境外跨境電商動(dòng)態(tài)認(rèn)證

        ACEO境外跨境電商動(dòng)態(tài)認(rèn)證是以境外跨境電商為中心的一個(gè)ACEO動(dòng)態(tài)調(diào)整認(rèn)證機(jī)制,具體流程如圖2所示,為①→②→③→④→⑤→①。消費(fèi)者在跨境電商平臺(tái)上消費(fèi)后,根據(jù)跨境消費(fèi)體驗(yàn),對(duì)境外跨境電商提供的商品和服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)(①);跨境電商平臺(tái)向境外跨境電商提供反饋信息并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管(②);跨境電商平臺(tái)和境外跨境電商在實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和信息的基礎(chǔ)上向海關(guān)等監(jiān)管部門提供最新材料(③);海關(guān)等監(jiān)管部門在最新材料的基礎(chǔ)上對(duì)境外跨境電商進(jìn)行實(shí)時(shí)的ACEO評(píng)級(jí)認(rèn)定并實(shí)行差異化管理(④),評(píng)級(jí)方案詳見(jiàn)表2,具體差異化管理政策詳見(jiàn)表3;境外跨境電商根據(jù)最新評(píng)級(jí)認(rèn)定結(jié)果調(diào)整自己的服務(wù)(⑤);消費(fèi)者根據(jù)最新評(píng)級(jí)結(jié)果擇優(yōu)消費(fèi)并結(jié)合最新服務(wù)體驗(yàn)提供新一輪的消費(fèi)反饋(①)。監(jiān)管部門根據(jù)消費(fèi)者的反饋結(jié)果以及跨境電商平臺(tái)提供的更新后的信息與材料對(duì)境外跨境電商進(jìn)行新一輪的評(píng)估。整個(gè)ACEO境外跨境電商動(dòng)態(tài)認(rèn)證體系由此進(jìn)入新一輪循環(huán)。

        表2 ACEO境外跨境電商動(dòng)態(tài)認(rèn)證維度

        注:對(duì)于各認(rèn)證項(xiàng)目而言,評(píng)分位于前30%的境外跨境電商劃分為Ⅰ級(jí),前30%至前60%的劃分為Ⅱ級(jí),前60%至前90%的劃分為Ⅲ級(jí),最后10%劃分為Ⅳ級(jí)。

        表3 ACEO境外跨境電商信用評(píng)級(jí)的分類設(shè)計(jì)

        注:評(píng)級(jí)規(guī)則如下:根據(jù)各境外跨境電商獲得的Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)個(gè)數(shù)對(duì)其做出綜合評(píng)定;對(duì)于新進(jìn)境外跨境電商,按B級(jí)企業(yè)進(jìn)行處理。

        2.ACEO境內(nèi)服務(wù)商動(dòng)態(tài)認(rèn)證

        ACEO境內(nèi)服務(wù)商動(dòng)態(tài)認(rèn)證是以境內(nèi)服務(wù)商為中心的一個(gè)ACEO動(dòng)態(tài)調(diào)整認(rèn)證機(jī)制,具體流程如圖3所示,為①→②→③→④→⑤→①。消費(fèi)者在跨境電商平臺(tái)上消費(fèi)后,根據(jù)跨境消費(fèi)體驗(yàn),對(duì)境內(nèi)服務(wù)商和相關(guān)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)并提供反饋(①);跨境電商平臺(tái)收集并沉淀相關(guān)數(shù)據(jù)和信息,同時(shí)向境內(nèi)服務(wù)商提供相關(guān)反饋并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管(②);跨境電商平臺(tái)和境內(nèi)服務(wù)商根據(jù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息向海關(guān)等監(jiān)管部門提供最新材料(③);海關(guān)等監(jiān)管部門在最新材料的基礎(chǔ)上對(duì)境內(nèi)服務(wù)商進(jìn)行新一輪的ACEO評(píng)級(jí)認(rèn)定并實(shí)行差異化管理(④),根據(jù)服務(wù)商所提供服務(wù)內(nèi)容的不同,可分為運(yùn)營(yíng)服務(wù)商、物流服務(wù)商、支付服務(wù)商以及其他境內(nèi)服務(wù)商,其認(rèn)證維度詳見(jiàn)表4,具體差異化管理政策詳見(jiàn)表5;境內(nèi)服務(wù)商根據(jù)最新評(píng)級(jí)認(rèn)定結(jié)果調(diào)整自己的服務(wù)(⑤);消費(fèi)者根據(jù)最新評(píng)級(jí)結(jié)果選擇服務(wù)商,并根據(jù)最新服務(wù)體驗(yàn)進(jìn)入新一輪的消費(fèi)反饋(①)。監(jiān)管部門根據(jù)消費(fèi)者的反饋結(jié)果以及跨境電商平臺(tái)提供的更新后的信息與材料對(duì)境內(nèi)服務(wù)商進(jìn)行新一輪的評(píng)估。整個(gè)ACEO境內(nèi)服務(wù)商動(dòng)態(tài)認(rèn)證體系由此進(jìn)入新一輪循環(huán)。

        圖3 ACEO境內(nèi)服務(wù)商動(dòng)態(tài)認(rèn)證及其調(diào)整機(jī)制

        服務(wù)商類型認(rèn)證項(xiàng)目具體內(nèi)涵運(yùn)營(yíng)服務(wù)商信息服務(wù)提供旺鋪裝修、產(chǎn)品發(fā)布、操作培訓(xùn)等基礎(chǔ)服務(wù)營(yíng)銷服務(wù)提供產(chǎn)品營(yíng)銷推廣、活動(dòng)策劃執(zhí)行等服務(wù),有可衡量的營(yíng)銷結(jié)果指標(biāo)交易服務(wù)提供交易運(yùn)營(yíng)、客服托管等服務(wù),有可衡量銷售額指標(biāo)賣家服務(wù)包括客服聊天體驗(yàn)、售后服務(wù)、是否提供包郵服務(wù)、是否提供保險(xiǎn)服務(wù)等賣家信用包括交易風(fēng)險(xiǎn)、歷史成交等方面,主要從假貨處罰、虛假交易、好評(píng)率、糾紛率等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考察賣家信息包括經(jīng)營(yíng)時(shí)間、交易量、商家資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力、穩(wěn)定性、合規(guī)經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)品描述包括產(chǎn)品相符度、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格等人員培訓(xùn)以線上和線下的方式提供人員、技能等培訓(xùn)服務(wù)公司治理主要包含內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)狀況、守法規(guī)范等物流服務(wù)商服務(wù)水平主要對(duì)物流企業(yè)所提供的服務(wù)水平做出評(píng)價(jià),如包裹完整程度物流速度商品從寄出到簽收所需的時(shí)間物流信息透明能否實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地提供物流信息設(shè)施設(shè)備主要對(duì)物流企業(yè)的設(shè)施設(shè)備水平做出評(píng)價(jià)信息化水平主要對(duì)物流企業(yè)內(nèi)部的信息化建設(shè)水平做出評(píng)價(jià)公司治理主要包含內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)狀況、守法規(guī)范等支付服務(wù)商備付金管理主要評(píng)價(jià)支付機(jī)構(gòu)存放使用客戶備付金,保障客戶備付金安全風(fēng)險(xiǎn)防控主要評(píng)價(jià)支付機(jī)構(gòu)的合規(guī)管理體系建設(shè)、規(guī)范運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)防范與管理能力等情況客戶權(quán)益主要評(píng)價(jià)支付機(jī)構(gòu)實(shí)名制落實(shí)、客戶服務(wù)水平、處理客戶投訴、維護(hù)客戶權(quán)益等情況系統(tǒng)安全主要評(píng)價(jià)支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)設(shè)施運(yùn)行的安全性、穩(wěn)定性及應(yīng)急處理能力和措施反洗錢措施主要評(píng)價(jià)支付機(jī)構(gòu)反洗錢工作機(jī)制、履行反洗錢義務(wù)的情況持續(xù)發(fā)展主要評(píng)價(jià)支付機(jī)構(gòu)的盈利能力、支付業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展前景

        注:對(duì)于各認(rèn)證項(xiàng)目而言,評(píng)分位于前30%的境內(nèi)服務(wù)商劃分為Ⅰ級(jí),前30%至前60%的劃分為Ⅱ級(jí),前60%至前90%的劃分為Ⅲ級(jí),最后的10%劃分為Ⅳ級(jí);表中運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的認(rèn)證項(xiàng)目及內(nèi)涵主要參照天貓國(guó)際對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的管理辦法;表中支付服務(wù)商的認(rèn)證項(xiàng)目及內(nèi)涵主要參照《非銀行支付機(jī)構(gòu)分類評(píng)級(jí)管理辦法》。

        表5 ACEO境內(nèi)服務(wù)商信用評(píng)級(jí)的分類設(shè)計(jì)

        注:評(píng)級(jí)規(guī)則如下:根據(jù)境內(nèi)服務(wù)商獲得的Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)個(gè)數(shù)對(duì)其做出綜合評(píng)定;對(duì)于新進(jìn)境內(nèi)服務(wù)商,按A級(jí)服務(wù)商進(jìn)行處理。

        3.ACEO跨境電商平臺(tái)動(dòng)態(tài)認(rèn)證

        ACEO平臺(tái)動(dòng)態(tài)認(rèn)證是以跨境電商平臺(tái)為中心的一個(gè)ACEO動(dòng)態(tài)調(diào)整認(rèn)證機(jī)制,具體流程如圖4所示,為①→②→③→④→①。消費(fèi)者在跨境電商平臺(tái)上消費(fèi)后,形成對(duì)該跨境電商平臺(tái)的相關(guān)評(píng)價(jià),并反饋至跨境電商平臺(tái)(①);跨境電商平臺(tái)收集并沉淀相關(guān)數(shù)據(jù)和信息,根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息實(shí)時(shí)調(diào)整服務(wù)并向海關(guān)等監(jiān)管部門提供新一輪的ACEO評(píng)級(jí)材料(②);海關(guān)等監(jiān)管部門在最新認(rèn)證評(píng)級(jí)材料的基礎(chǔ)上對(duì)跨境電商平臺(tái)形成新一輪的ACEO評(píng)級(jí)認(rèn)定并發(fā)布(③),具體評(píng)級(jí)方案詳見(jiàn)表6,具體差異化管理政策詳見(jiàn)表7;跨境電商平臺(tái)在最新發(fā)布的ACEO認(rèn)證評(píng)級(jí)結(jié)果的基礎(chǔ)上調(diào)整平臺(tái)服務(wù)(④);消費(fèi)者根據(jù)發(fā)布的結(jié)果選擇平臺(tái),并在體驗(yàn)平臺(tái)服務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)入新一輪的消費(fèi)反饋(①)。監(jiān)管部門根據(jù)消費(fèi)者的反饋結(jié)果以及跨境電商平臺(tái)提供的更新后的信息與材料對(duì)跨境電商平臺(tái)進(jìn)行新一輪的評(píng)估。整個(gè)ACEO平臺(tái)動(dòng)態(tài)認(rèn)證體系由此進(jìn)入新一輪循環(huán)。

        圖4 ACEO跨境電商平臺(tái)動(dòng)態(tài)認(rèn)證及其調(diào)整機(jī)制

        認(rèn)證項(xiàng)目具體內(nèi)涵信息真實(shí)平臺(tái)能否提供真實(shí)、完整的標(biāo)準(zhǔn)化信息優(yōu)質(zhì)商家平臺(tái)上高質(zhì)量商家所占的比例市場(chǎng)反饋主要包括媒體對(duì)平臺(tái)信息的披露、消費(fèi)者對(duì)平臺(tái)的滿意度等平臺(tái)信譽(yù)平臺(tái)能否維護(hù)好消費(fèi)者的權(quán)益,如平臺(tái)是否能夠合理地解決消費(fèi)者投訴的問(wèn)題等財(cái)務(wù)表現(xiàn)從一般企業(yè)的角度看待平臺(tái)的資本結(jié)構(gòu)、盈利能力、償債能力以及現(xiàn)金流等指標(biāo)公司治理主要考察平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)范性、合規(guī)性平臺(tái)規(guī)模包括平臺(tái)本身的資產(chǎn)規(guī)模、平臺(tái)上進(jìn)駐商家的規(guī)模以及活躍消費(fèi)者數(shù)量等信息安全平臺(tái)能否對(duì)消費(fèi)者及店鋪的保密信息做出安全保證發(fā)展?jié)撃軐?duì)平臺(tái)未來(lái)的發(fā)展做出預(yù)期監(jiān)管質(zhì)量平臺(tái)對(duì)入駐商家的監(jiān)管力度及效果

        注:對(duì)于數(shù)量類型項(xiàng)目的認(rèn)證,如優(yōu)質(zhì)商家、平臺(tái)規(guī)模等,采用直接計(jì)算賦分方式進(jìn)行評(píng)定,規(guī)則如下:評(píng)分位于前30%的平臺(tái)劃分為Ⅰ級(jí);前30%至前60%的平臺(tái)劃分為Ⅱ級(jí),前60%至前90%的平臺(tái)劃分為Ⅲ級(jí),最后的10%平臺(tái)劃分為Ⅳ級(jí)。對(duì)于質(zhì)量類型項(xiàng)目的認(rèn)證,由海關(guān)、國(guó)檢、食藥監(jiān)等部門組成的專家小組進(jìn)行審核,將其分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。

        表7 ACEO跨境電商平臺(tái)信用評(píng)級(jí)的分類設(shè)計(jì)

        注:評(píng)級(jí)規(guī)則如下:根據(jù)各跨境電商平臺(tái)獲得的Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)個(gè)數(shù)對(duì)其做出綜合評(píng)定;對(duì)于新進(jìn)跨境電商平臺(tái),按B級(jí)平臺(tái)進(jìn)行處理。

        (三)主要任務(wù)

        1.構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

        數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是針對(duì)ACEO認(rèn)證體系所構(gòu)建的多功能信息共享平臺(tái)。數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的流計(jì)算和數(shù)據(jù)集成等功能可提供數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析工具和數(shù)據(jù)進(jìn)出通道;大數(shù)據(jù)計(jì)算功能可以為ACEO認(rèn)證體系提供適用于多種數(shù)據(jù)處理場(chǎng)景、快速而完全托管的TB/PB級(jí)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)解決方案;建立大數(shù)據(jù)分析型數(shù)據(jù)庫(kù)可解決ACEO認(rèn)證體系中的海量數(shù)據(jù)自由計(jì)算和極速響應(yīng)問(wèn)題,快速識(shí)別數(shù)據(jù)價(jià)值。因此,數(shù)據(jù)共享平臺(tái)可以用相同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)將數(shù)據(jù)進(jìn)行正確關(guān)聯(lián)并解決數(shù)據(jù)在ACEO不同主體間留存與流通問(wèn)題;還可以直接嵌入各個(gè)主體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供動(dòng)態(tài)分析服務(wù),對(duì)接跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理綜合服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)ACEO認(rèn)證體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

        2.細(xì)化動(dòng)態(tài)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

        動(dòng)態(tài)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是指ACEO動(dòng)態(tài)認(rèn)證體系中各個(gè)認(rèn)證維度下具體內(nèi)涵的詳細(xì)解釋及賦分規(guī)則,包括對(duì)認(rèn)證內(nèi)容的準(zhǔn)確描述并指出在具體操作時(shí)可參考的資料。對(duì)于達(dá)標(biāo)與否也要做出具體說(shuō)明,例如,認(rèn)定達(dá)標(biāo)的解釋既要符合程序文件又要有完整記錄,兩者相吻合且符合海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。明確的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)有利于ACEO體系中各認(rèn)證主體基于該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我調(diào)整。ACEO認(rèn)證體系的認(rèn)證維度及其具體內(nèi)涵十分豐富,設(shè)計(jì)細(xì)化程度高的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)有利于ACEO認(rèn)證實(shí)際操作。

        3.試行差異監(jiān)管方案

        海關(guān)等監(jiān)管部門根據(jù)ACEO認(rèn)證等級(jí),為ACEO認(rèn)證主體設(shè)計(jì)差異化的信用監(jiān)管方案。對(duì)于高認(rèn)證等級(jí)的認(rèn)證主體,實(shí)施便利管理;對(duì)于低等級(jí)的認(rèn)證主體,實(shí)施常規(guī)管理;對(duì)于失信企業(yè),實(shí)施嚴(yán)密管理。對(duì)ACEO認(rèn)證主體實(shí)行差異化的信用監(jiān)管方案,能夠鼓勵(lì)誠(chéng)信企業(yè),懲戒失信企業(yè)。這一舉措既有利于行業(yè)規(guī)范形成,又可以有效解決當(dāng)前監(jiān)管資源和監(jiān)管對(duì)象數(shù)量不對(duì)稱的問(wèn)題。

        4.設(shè)計(jì)認(rèn)證激勵(lì)機(jī)制

        為促進(jìn)ACEO認(rèn)證體系盡快落實(shí),海關(guān)等監(jiān)管部門可對(duì)跨境電商平臺(tái)、進(jìn)駐平臺(tái)的境外跨境電商及其境內(nèi)服務(wù)商制訂一系列激勵(lì)方案。海關(guān)等監(jiān)管部門可在政府官方網(wǎng)站發(fā)布公告推廣ACEO認(rèn)證體系,高等級(jí)的跨境電商平臺(tái)可獲得更多的監(jiān)管授權(quán);對(duì)境外跨境電商及其境內(nèi)服務(wù)商的認(rèn)證需要跨境電商平臺(tái)積極參與,因此可通過(guò)跨境電商平臺(tái)發(fā)布公告解釋和說(shuō)明ACEO認(rèn)證體系,宣傳ACEO認(rèn)證體系的優(yōu)越性,幫助平臺(tái)上的境外跨境電商及其境內(nèi)服務(wù)商了解ACEO認(rèn)證體系。在激勵(lì)機(jī)制下,各認(rèn)證主體積極加入ACEO認(rèn)證體系,有利于加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門對(duì)跨境電商業(yè)務(wù)所涉及的各主體的差異化管理。

        5.明確權(quán)利責(zé)任劃分

        政府對(duì)跨境電子商務(wù)主體權(quán)利責(zé)任、跨境電商監(jiān)管體系、跨境電商市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、電子合同、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)權(quán)益與公平競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)端解決機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)安全以及境內(nèi)服務(wù)商所涉及的諸如電子支付、快遞物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容也要出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)制措施。跨境電商平臺(tái)應(yīng)按照明確的法律規(guī)定履行合理的審查義務(wù),并承擔(dān)過(guò)錯(cuò)的有限連帶責(zé)任。ACEO認(rèn)證體系應(yīng)對(duì)跨境電商業(yè)務(wù)中主體的權(quán)利責(zé)任進(jìn)行明確劃分,使跨境電商的發(fā)展有法可循,促進(jìn)跨境電商的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

        三、跨境零售電商信用管理新模式的應(yīng)用前景

        (一)可以提高相關(guān)監(jiān)管部門管理工作效率,引領(lǐng)跨境電商國(guó)際規(guī)則制訂

        ACEO認(rèn)證體系在多維度下對(duì)跨境電商平臺(tái)、境外跨境電商和境內(nèi)服務(wù)商進(jìn)行信用評(píng)級(jí),并給予差異性的通關(guān)便利,提高海關(guān)等政府部門的監(jiān)管效率,推動(dòng)跨境零售電商通關(guān)便利化。這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展具有重大意義。對(duì)于全球跨境電商的發(fā)展來(lái)說(shuō),高效的信用管理模式同樣十分重要。然而,當(dāng)前國(guó)際上還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)跨境電商信用認(rèn)證模式,我國(guó)作為跨境電商發(fā)展大國(guó),應(yīng)該抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇,充分利用旨在幫助發(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)參與全球化的eWTP平臺(tái)的優(yōu)勢(shì),在推進(jìn)互聯(lián)互通和“全球買、全球賣”的進(jìn)程中將ACEO認(rèn)證體系推廣到世界其他國(guó)家。我國(guó)應(yīng)以ACEO認(rèn)證體系為突破口,積極引領(lǐng)跨境電商國(guó)際規(guī)則制訂,掌握重塑國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán),服務(wù)企業(yè)出口。

        (二)可以優(yōu)化跨境電商平臺(tái)信用管理模式,改善全球跨境電商生態(tài)環(huán)境

        全球跨境電商業(yè)態(tài)是一個(gè)動(dòng)態(tài)、穩(wěn)定的系統(tǒng),業(yè)態(tài)各主體之間通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行自然選擇,在競(jìng)爭(zhēng)中相互促進(jìn),共同發(fā)展。ACEO認(rèn)證體系作為一種創(chuàng)新性的制度安排,基于信息收集、市場(chǎng)反饋、優(yōu)質(zhì)商家數(shù)量等對(duì)跨境電商平臺(tái)進(jìn)行信用認(rèn)證評(píng)級(jí),篩選出優(yōu)質(zhì)高信用平臺(tái),優(yōu)化已有的跨境電商平臺(tái)信用管理模式,并通過(guò)以下方式改善全球電商生態(tài)環(huán)境:一是,該模式激勵(lì)平臺(tái)提高自身資質(zhì),自覺(jué)管理平臺(tái)商家,督促電商全方位提升服務(wù)水平。二是,作為一種創(chuàng)新的信用管理模式,ACEO制度將快速識(shí)別跨境電商中的優(yōu)質(zhì)商家,防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。三是,ACEO認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)電商平臺(tái)將對(duì)消費(fèi)者、境內(nèi)服務(wù)商、境外跨境電商等產(chǎn)生積極影響,使其相互影響并制約、相互發(fā)展并博弈。ACEO動(dòng)態(tài)認(rèn)證體系的自我調(diào)整機(jī)制將使全球跨境電商生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)。

        (三)可以提升境外跨境電商產(chǎn)品供給質(zhì)量,倒逼國(guó)內(nèi)相關(guān)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        ACEO認(rèn)證體系擠壓了劣質(zhì)電商的生存空間,降低了其在所屬行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。境外跨境電商只有通過(guò)提升產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)質(zhì)量,才能在ACEO認(rèn)證中得到更高的評(píng)級(jí),從而享受更多優(yōu)惠監(jiān)管政策。因此,實(shí)行差異化監(jiān)管的ACEO認(rèn)證體系可以提升境外電商對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品供給質(zhì)量。與此同時(shí),我國(guó)相關(guān)實(shí)體企業(yè)對(duì)通過(guò)跨境零售進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的熱銷產(chǎn)品進(jìn)行研究分析,可以更好地了解國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的需求和偏好,加大創(chuàng)新研發(fā)力度,提升產(chǎn)品質(zhì)量。這一效應(yīng)將有效帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級(jí),從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

        (四)可以推動(dòng)境內(nèi)服務(wù)商行業(yè)運(yùn)作規(guī)范化,提高供應(yīng)鏈一體化服務(wù)水平

        當(dāng)前由于沒(méi)有相關(guān)制度對(duì)境內(nèi)服務(wù)商資質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)認(rèn)證,市場(chǎng)上境內(nèi)服務(wù)商水平參差不齊,一些劣質(zhì)服務(wù)商以次充好,拉低了服務(wù)商行業(yè)總體水平。在ACEO認(rèn)證體系下,境內(nèi)服務(wù)商需要向海關(guān)等部門提供相關(guān)材料并接受其認(rèn)證進(jìn)而享受不同政策優(yōu)惠。ACEO動(dòng)態(tài)認(rèn)證體系規(guī)范了境內(nèi)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商、物流服務(wù)商、支付服務(wù)商和報(bào)關(guān)服務(wù)商等多種服務(wù)商行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),可有效降低運(yùn)營(yíng)成本,加快商品流轉(zhuǎn)速度,提升金融服務(wù)質(zhì)量和通關(guān)效率,有利于商流、物流、資金流和信息流的有效整合。境內(nèi)服務(wù)商作為全球跨境電商供應(yīng)鏈的一環(huán),在全球商品流通過(guò)程中扮演了重要角色。優(yōu)質(zhì)的境內(nèi)服務(wù)商可在跨境零售中展現(xiàn)供應(yīng)鏈快速響應(yīng)能力,提升全球供應(yīng)鏈服務(wù)水平。

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