馬述忠 濮方清 潘鋼健

(浙江大學 經(jīng)濟學院，浙江 杭州 310027)

一、引言及相關文獻回顧

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在國際貿(mào)易領域中的廣泛應用，跨境零售電商行業(yè)蓬勃發(fā)展。但與此同時跨境零售電商行業(yè)中仍然存在諸多問題，如消費者網(wǎng)上購物體驗還未盡善盡美，部分跨境零售電商平臺無法對平臺內(nèi)電商實施有效監(jiān)管，海關等監(jiān)管部門工作負荷較重等。這些問題是傳統(tǒng)貿(mào)易問題在互聯(lián)網(wǎng)時代的延伸。為有效解決上述問題，需要借鑒已有且較為通行的世界海關組織AEO制度，并結(jié)合跨境零售電商行業(yè)的特點，創(chuàng)新跨境零售電商信用管理模式。

(一)世界海關組織AEO制度

AEO意為經(jīng)認證經(jīng)營者(Authorized Economic Operator)。在世界海關組織制訂并通過的《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》中，AEO被定義為以任何一種方式參與貨物國際流通，并被海關當局認定符合世界海關組織或相應供應鏈安全標準的一方，包括生產(chǎn)商、進口商、出口商、報關行、承運商、理貨人、中間商、口岸和機場、貨站經(jīng)營者、綜合經(jīng)營者、倉儲業(yè)經(jīng)營者和分銷商。

國際上對AEO的評級標準主要包括遵守海關法規(guī)的情況、對商業(yè)紀錄進行管理維護的能力、經(jīng)濟可靠性、貨物安全、裝運工具安全、經(jīng)營場所安全、人員安全、貿(mào)易伙伴安全風險管理、自動化和科技發(fā)展等十四項內(nèi)容。我國海關總署根據(jù)企業(yè)在各項標準上的得分情況，給予企業(yè)差異化的管理政策，具體如表1所示。

注：根據(jù)《海關總署第225號令》整理得到。

與AEO相配套的是其國際互認機制，即AEO的審核和優(yōu)惠條件的實施并不僅限于一個國家，而是各國海關通過雙邊、次區(qū)域、區(qū)域以及未來全球范圍的多個渠道上實現(xiàn)AEO的互認。因而AEO制度在提高海關工作效率，改善供應鏈管理，促進信息與情報的溝通交流，加速國際貿(mào)易流動等方面發(fā)揮著重要的作用。

(二)創(chuàng)新跨境零售電商信用管理模式的必要性

在“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的新形勢下，創(chuàng)新跨境零售電商信用管理模式勢在必行。首先，政府部門工作負荷激增，需要模式創(chuàng)新。根據(jù)艾瑞數(shù)據(jù)顯示，2016年跨境進口零售電商行業(yè)交易規(guī)模達到2198.1億元，較2014年同比增長85.6%，在進口電商中的占比達19.0%。跨境進口零售電商行業(yè)的快速發(fā)展帶來了海關和國檢等監(jiān)管部門工作負荷的幾何級增長，而且這一增長勢頭仍將持續(xù)。其次，政府、平臺監(jiān)管效率不高，需要模式創(chuàng)新。當前，我國跨境電商法律法規(guī)雖然在通關監(jiān)管、結(jié)匯支付等方面具備了基本規(guī)范，但仍然存在監(jiān)管主體較多、重復監(jiān)管、制度不統(tǒng)一等問題；行業(yè)迅速增長的背后，跨境電商魚龍混雜，部分跨境電商平臺無法實施有效監(jiān)管。再者，零售電商權(quán)責界定不明，需要模式創(chuàng)新。目前，我國的監(jiān)管政策未對跨境電商各主體的權(quán)利、責任進行明確規(guī)定，例如我國法律尚未確立跨境電商平臺入駐主體的審查細則。不完善、不確定的監(jiān)管政策制約著跨境進口零售電商行業(yè)的進一步發(fā)展?？梢?，新形勢下創(chuàng)新跨境零售電商信用管理模式成為決策部門的必然選擇，即通過一定的制度設計與創(chuàng)新，明確各個主體的權(quán)利和責任，制定市場準入機制，提高監(jiān)管效率，加速跨境貨物流轉(zhuǎn)，提升消費者購物體驗。

(三)借鑒世界海關組織AEO制度的可行性

AEO制度是目前國際上機制最成熟、架構(gòu)最完善、互認程度最高的企業(yè)信用管理認證制度，其主要認證主體是傳統(tǒng)國際貿(mào)易業(yè)務流程中涉及的各類企業(yè)。跨境零售電商的業(yè)務流程與傳統(tǒng)貿(mào)易雖有差異，但AEO認證制度中有關企業(yè)信用的認證標準、分級監(jiān)管的理念、國際互認機制的建立等內(nèi)容對于跨境零售電商的信用監(jiān)管仍然具有較高的參考價值。當前不完善的監(jiān)管政策和市場準入機制制約著跨境零售電商的發(fā)展。我們可以在一定程度上借鑒世界海關組織AEO制度的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新跨境零售電商信用管理模式：一是，AEO制度中對優(yōu)質(zhì)經(jīng)營者的選取標準和分類方法，可應用于評價和認證跨境零售電商；二是，AEO制度中海關為經(jīng)營者提供的差異化通關管理辦法，可應用于管理跨境零售電商的通關；三是，AEO制度的國際互認機制，同樣可應用于跨境零售電商信用管理模式在全球范圍內(nèi)的推廣。

當然，在創(chuàng)新跨境零售電商信用管理模式過程中，除了借鑒世界海關組織AEO制度的先進理念，我們還應當考慮到跨境零售電商業(yè)務中境外跨境電商企業(yè)、境內(nèi)服務商、跨境電商平臺等主體之間的特殊關系。唯有如此，才能解決目前跨境零售電商行業(yè)存在的諸多問題，促進跨境零售電商行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(四)文獻回顧

近年來，雖然跨境電子商務發(fā)展迅速，但是有關跨境零售電商(cross-border e-retailer)的探討較少，尤其是國內(nèi)研究仍處于起步階段?？缇沉闶垭娚堂鎸Φ氖窍M者，因此許多研究聚焦于消費者行為及其對零售電商的影響。趙保國等(2017)運用系統(tǒng)動力學方法，建立了跨境零售電商進口額的影響因素模型，發(fā)現(xiàn)征稅對于消費者進行跨境購物的影響最大。李凌慧等(2017)從消費者購買決策影響因素出發(fā)，對跨境進口零售電商經(jīng)營策略提出了建議。呂雪晴(2015)從消費者感知風險出發(fā)考察了跨境進口零售電商定價問題。上述研究為本文在動態(tài)認證體系及其調(diào)整機制中引入消費者因素提供了依據(jù)。

信用管理的前提是構(gòu)建信用評價體系，電子商務平臺能夠利用平臺注冊企業(yè)及其交易信息建立企業(yè)的網(wǎng)絡信用體系(趙岳 等，2012)。電子商務信用評價體系如何構(gòu)建，主要指標及其權(quán)重的選擇是眾多學者研究的對象。楊堅爭等(2014)根據(jù)跨境電子商務流程，總結(jié)出網(wǎng)絡營銷、國際電子支付、電子通關、國際電子商務物流、電子商務法律五個主要指標，在此基礎上運用因子分析方法構(gòu)建了跨境電子商務評價指標體系。在已有信用評價體系的基礎上，許啟發(fā)等(2017)引入主營業(yè)務占比、開店時長、賣家的買家身份信用水平三個因素對評價體系進行了改進。鄔建平(2016)通過灰色關聯(lián)分析提取了電子商務信用風險重要指標，并應用LSSVR建立電子商務信用風險評估模型。付永貴等(2016)使用逐步回歸法建立了B2C網(wǎng)絡供應商的信用評估指標體系。在大數(shù)據(jù)與人工智能的背景下，跨境電商需要運用與大數(shù)據(jù)相匹配的指數(shù)賦權(quán)方法和信用評價模型(劉章發(fā)，2016)。上述研究為本文信用評價體系及信用管理模式提供了很好的設計思路。

跨境零售電商的快速發(fā)展對政府部門監(jiān)管提出新的要求。我國海關需要創(chuàng)新并完善現(xiàn)行郵遞商品和快件管理制度、發(fā)展與海關聯(lián)網(wǎng)的跨境電子商務綜合服務平臺、提高大數(shù)據(jù)獲取和分析能力，來迎接跨境電子商務帶來的挑戰(zhàn)(李海蓮 等，2015)。自世界海關組織2005年提出AEO概念之后，國內(nèi)學者開始關注我國海關與之接軌的可行性及相關風險的管理。劉延風(2008)詳細介紹了AEO制度的概念，并就我國在AEO制度下建立風險管理體系提出政策建議。吳澤嫣(2010)著重介紹了各國海關推進AEO制度的情況，并分析了我國全面實施AEO制度的困難和負面影響。自海關2014年12月正式與國際AEO認證接軌之后，國內(nèi)學者的關注點逐漸置于AEO制度帶來的貿(mào)易便利化方面(匡增杰 等，2017)?？梢?，跨境零售電商信用管理模式創(chuàng)新不僅需要借鑒已有的AEO制度，而且需要促進海關相關監(jiān)管方式的創(chuàng)新。

然而在上述研究中，跨境電商信用評價體系的對象往往是單個主體，評價的指標仍不夠全面；另外，跨境電商信用評價多是靜態(tài)的，并沒有構(gòu)成循環(huán)往復的動態(tài)體系。所以本文在上述研究的基礎上創(chuàng)新跨境零售電商信用管理模式，完善包含境外跨境電商、境內(nèi)服務商、跨境電商平臺三個主體在內(nèi)的動態(tài)認證體系，彌補已有研究中存在的不足。

二、跨境零售電商信用管理模式創(chuàng)新方案

(一)基本思路

創(chuàng)新跨境零售電商信用管理模式，必須正視一般貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易過渡的時代背景，在尊重、繼承世界海關組織AEO制度合理內(nèi)核的基礎上，結(jié)合跨境電子商務蓬勃發(fā)展的新事實，針對零售電商業(yè)務涉及到的有關主體，進行全新的戰(zhàn)略性調(diào)整與補充性設計。

跨境零售電商認證體系主要涉及三類主體：境外跨境電商；境內(nèi)服務商；跨境電商平臺。它們之間的主要業(yè)務關系為：境外跨境電商是商品的實際銷售者，由于注冊地在境外，主要通過委托境內(nèi)服務商作為代理人，將商品信息發(fā)布到跨境電商平臺并接受相關部門的監(jiān)督。消費者在跨境電商平臺提交訂單后，境外跨境電商發(fā)貨，商品通過跨境物流并經(jīng)海關等部門核驗后，最終到達消費者手中。后續(xù)的退換貨等服務主要由境內(nèi)服務商提供。

經(jīng)認證的跨境零售電商經(jīng)營者(Authorized Cross-border E-retail Operator，簡稱ACEO)是指以任何一種方式參與跨境電子商務業(yè)務流程，并被海關、國檢等監(jiān)管部門認定符合相關標準的一方，包括境外跨境電商、境內(nèi)服務商、跨境電商平臺等。其中，境內(nèi)服務商包括外貿(mào)綜合服務平臺、第三方支付平臺、報關行、承運商、理貨人、口岸和機場、貨站經(jīng)營者、綜合經(jīng)營者、倉儲業(yè)經(jīng)營者等，主要負責運營、支付、物流等多個環(huán)節(jié)。

圖1 ACEO動態(tài)認證體系及其調(diào)整機制

圖2 ACEO境外跨境電商動態(tài)認證及其調(diào)整機制

構(gòu)建ACEO動態(tài)認證體系是創(chuàng)新跨境零售電商信用管理模式的核心。該認證體系包括三個層面的內(nèi)容：一是ACEO境外跨境電商動態(tài)認證；二是ACEO境內(nèi)服務商動態(tài)認證；三是ACEO跨境電商平臺動態(tài)認證。ACEO境外跨境電商動態(tài)認證是指海關、國檢等監(jiān)管部門根據(jù)境外跨境電商企業(yè)的內(nèi)部控制及財務狀況、跨境電商平臺提供的數(shù)據(jù)和歷史通關記錄等實時信息，對境外跨境電商進行的一種動態(tài)評級。境外跨境電商按照其所在信用評級，適用差異化的政策。ACEO境內(nèi)服務商動態(tài)認證是指海關等監(jiān)管部門根據(jù)運營、支付、物流等服務商綜合表現(xiàn)的實時信息，對境內(nèi)服務商進行的一種動態(tài)評級。ACEO跨境電商平臺動態(tài)認證是指海關等監(jiān)管部門根據(jù)平臺的經(jīng)營管理狀況、提供數(shù)據(jù)的質(zhì)量、平臺內(nèi)跨境電商的信用狀況等實時信息，對跨境電商平臺進行的一種動態(tài)認證。

(二)初步方案

1.ACEO境外跨境電商動態(tài)認證

ACEO境外跨境電商動態(tài)認證是以境外跨境電商為中心的一個ACEO動態(tài)調(diào)整認證機制，具體流程如圖2所示，為①→②→③→④→⑤→①。消費者在跨境電商平臺上消費后，根據(jù)跨境消費體驗，對境外跨境電商提供的商品和服務進行評價(①)；跨境電商平臺向境外跨境電商提供反饋信息并進行動態(tài)監(jiān)管(②)；跨境電商平臺和境外跨境電商在實時數(shù)據(jù)和信息的基礎上向海關等監(jiān)管部門提供最新材料(③)；海關等監(jiān)管部門在最新材料的基礎上對境外跨境電商進行實時的ACEO評級認定并實行差異化管理(④)，評級方案詳見表2，具體差異化管理政策詳見表3；境外跨境電商根據(jù)最新評級認定結(jié)果調(diào)整自己的服務(⑤)；消費者根據(jù)最新評級結(jié)果擇優(yōu)消費并結(jié)合最新服務體驗提供新一輪的消費反饋(①)。監(jiān)管部門根據(jù)消費者的反饋結(jié)果以及跨境電商平臺提供的更新后的信息與材料對境外跨境電商進行新一輪的評估。整個ACEO境外跨境電商動態(tài)認證體系由此進入新一輪循環(huán)。

表2 ACEO境外跨境電商動態(tài)認證維度

注：對于各認證項目而言，評分位于前30%的境外跨境電商劃分為Ⅰ級，前30%至前60%的劃分為Ⅱ級，前60%至前90%的劃分為Ⅲ級，最后10%劃分為Ⅳ級。

表3 ACEO境外跨境電商信用評級的分類設計

注：評級規(guī)則如下：根據(jù)各境外跨境電商獲得的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級個數(shù)對其做出綜合評定；對于新進境外跨境電商，按B級企業(yè)進行處理。

2.ACEO境內(nèi)服務商動態(tài)認證

ACEO境內(nèi)服務商動態(tài)認證是以境內(nèi)服務商為中心的一個ACEO動態(tài)調(diào)整認證機制，具體流程如圖3所示，為①→②→③→④→⑤→①。消費者在跨境電商平臺上消費后，根據(jù)跨境消費體驗，對境內(nèi)服務商和相關服務進行評價并提供反饋(①)；跨境電商平臺收集并沉淀相關數(shù)據(jù)和信息，同時向境內(nèi)服務商提供相關反饋并進行動態(tài)監(jiān)管(②)；跨境電商平臺和境內(nèi)服務商根據(jù)實時數(shù)據(jù)和相關信息向海關等監(jiān)管部門提供最新材料(③)；海關等監(jiān)管部門在最新材料的基礎上對境內(nèi)服務商進行新一輪的ACEO評級認定并實行差異化管理(④)，根據(jù)服務商所提供服務內(nèi)容的不同，可分為運營服務商、物流服務商、支付服務商以及其他境內(nèi)服務商，其認證維度詳見表4，具體差異化管理政策詳見表5；境內(nèi)服務商根據(jù)最新評級認定結(jié)果調(diào)整自己的服務(⑤)；消費者根據(jù)最新評級結(jié)果選擇服務商，并根據(jù)最新服務體驗進入新一輪的消費反饋(①)。監(jiān)管部門根據(jù)消費者的反饋結(jié)果以及跨境電商平臺提供的更新后的信息與材料對境內(nèi)服務商進行新一輪的評估。整個ACEO境內(nèi)服務商動態(tài)認證體系由此進入新一輪循環(huán)。

圖3 ACEO境內(nèi)服務商動態(tài)認證及其調(diào)整機制

服務商類型認證項目具體內(nèi)涵運營服務商信息服務提供旺鋪裝修、產(chǎn)品發(fā)布、操作培訓等基礎服務營銷服務提供產(chǎn)品營銷推廣、活動策劃執(zhí)行等服務,有可衡量的營銷結(jié)果指標交易服務提供交易運營、客服托管等服務,有可衡量銷售額指標賣家服務包括客服聊天體驗、售后服務、是否提供包郵服務、是否提供保險服務等賣家信用包括交易風險、歷史成交等方面,主要從假貨處罰、虛假交易、好評率、糾紛率等多項指標進行考察賣家信息包括經(jīng)營時間、交易量、商家資質(zhì)、經(jīng)營能力、穩(wěn)定性、合規(guī)經(jīng)營等產(chǎn)品描述包括產(chǎn)品相符度、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價格等人員培訓以線上和線下的方式提供人員、技能等培訓服務公司治理主要包含內(nèi)部控制、財務狀況、守法規(guī)范等物流服務商服務水平主要對物流企業(yè)所提供的服務水平做出評價,如包裹完整程度物流速度商品從寄出到簽收所需的時間物流信息透明能否實時準確地提供物流信息設施設備主要對物流企業(yè)的設施設備水平做出評價信息化水平主要對物流企業(yè)內(nèi)部的信息化建設水平做出評價公司治理主要包含內(nèi)部控制、財務狀況、守法規(guī)范等支付服務商備付金管理主要評價支付機構(gòu)存放使用客戶備付金,保障客戶備付金安全風險防控主要評價支付機構(gòu)的合規(guī)管理體系建設、規(guī)范運作、風險防范與管理能力等情況客戶權(quán)益主要評價支付機構(gòu)實名制落實、客戶服務水平、處理客戶投訴、維護客戶權(quán)益等情況系統(tǒng)安全主要評價支付機構(gòu)支付業(yè)務設施運行的安全性、穩(wěn)定性及應急處理能力和措施反洗錢措施主要評價支付機構(gòu)反洗錢工作機制、履行反洗錢義務的情況持續(xù)發(fā)展主要評價支付機構(gòu)的盈利能力、支付業(yè)務持續(xù)發(fā)展前景

注：對于各認證項目而言，評分位于前30%的境內(nèi)服務商劃分為Ⅰ級，前30%至前60%的劃分為Ⅱ級，前60%至前90%的劃分為Ⅲ級，最后的10%劃分為Ⅳ級；表中運營服務商的認證項目及內(nèi)涵主要參照天貓國際對運營服務商的管理辦法；表中支付服務商的認證項目及內(nèi)涵主要參照《非銀行支付機構(gòu)分類評級管理辦法》。

表5 ACEO境內(nèi)服務商信用評級的分類設計

注：評級規(guī)則如下：根據(jù)境內(nèi)服務商獲得的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級個數(shù)對其做出綜合評定；對于新進境內(nèi)服務商，按A級服務商進行處理。

3.ACEO跨境電商平臺動態(tài)認證

ACEO平臺動態(tài)認證是以跨境電商平臺為中心的一個ACEO動態(tài)調(diào)整認證機制，具體流程如圖4所示，為①→②→③→④→①。消費者在跨境電商平臺上消費后，形成對該跨境電商平臺的相關評價，并反饋至跨境電商平臺(①)；跨境電商平臺收集并沉淀相關數(shù)據(jù)和信息，根據(jù)相關數(shù)據(jù)和信息實時調(diào)整服務并向海關等監(jiān)管部門提供新一輪的ACEO評級材料(②)；海關等監(jiān)管部門在最新認證評級材料的基礎上對跨境電商平臺形成新一輪的ACEO評級認定并發(fā)布(③)，具體評級方案詳見表6，具體差異化管理政策詳見表7；跨境電商平臺在最新發(fā)布的ACEO認證評級結(jié)果的基礎上調(diào)整平臺服務(④)；消費者根據(jù)發(fā)布的結(jié)果選擇平臺，并在體驗平臺服務的基礎上進入新一輪的消費反饋(①)。監(jiān)管部門根據(jù)消費者的反饋結(jié)果以及跨境電商平臺提供的更新后的信息與材料對跨境電商平臺進行新一輪的評估。整個ACEO平臺動態(tài)認證體系由此進入新一輪循環(huán)。

圖4 ACEO跨境電商平臺動態(tài)認證及其調(diào)整機制

認證項目具體內(nèi)涵信息真實平臺能否提供真實、完整的標準化信息優(yōu)質(zhì)商家平臺上高質(zhì)量商家所占的比例市場反饋主要包括媒體對平臺信息的披露、消費者對平臺的滿意度等平臺信譽平臺能否維護好消費者的權(quán)益,如平臺是否能夠合理地解決消費者投訴的問題等財務表現(xiàn)從一般企業(yè)的角度看待平臺的資本結(jié)構(gòu)、盈利能力、償債能力以及現(xiàn)金流等指標公司治理主要考察平臺運營管理的規(guī)范性、合規(guī)性平臺規(guī)模包括平臺本身的資產(chǎn)規(guī)模、平臺上進駐商家的規(guī)模以及活躍消費者數(shù)量等信息安全平臺能否對消費者及店鋪的保密信息做出安全保證發(fā)展?jié)撃軐ζ脚_未來的發(fā)展做出預期監(jiān)管質(zhì)量平臺對入駐商家的監(jiān)管力度及效果

注：對于數(shù)量類型項目的認證，如優(yōu)質(zhì)商家、平臺規(guī)模等，采用直接計算賦分方式進行評定，規(guī)則如下：評分位于前30%的平臺劃分為Ⅰ級；前30%至前60%的平臺劃分為Ⅱ級，前60%至前90%的平臺劃分為Ⅲ級，最后的10%平臺劃分為Ⅳ級。對于質(zhì)量類型項目的認證，由海關、國檢、食藥監(jiān)等部門組成的專家小組進行審核，將其分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

表7 ACEO跨境電商平臺信用評級的分類設計

注：評級規(guī)則如下：根據(jù)各跨境電商平臺獲得的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級個數(shù)對其做出綜合評定；對于新進跨境電商平臺，按B級平臺進行處理。

(三)主要任務

1.構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺

數(shù)據(jù)共享平臺是針對ACEO認證體系所構(gòu)建的多功能信息共享平臺。數(shù)據(jù)共享平臺的流計算和數(shù)據(jù)集成等功能可提供數(shù)據(jù)實時分析工具和數(shù)據(jù)進出通道；大數(shù)據(jù)計算功能可以為ACEO認證體系提供適用于多種數(shù)據(jù)處理場景、快速而完全托管的TB/PB級數(shù)據(jù)倉庫解決方案；建立大數(shù)據(jù)分析型數(shù)據(jù)庫可解決ACEO認證體系中的海量數(shù)據(jù)自由計算和極速響應問題，快速識別數(shù)據(jù)價值。因此，數(shù)據(jù)共享平臺可以用相同的數(shù)據(jù)標準將數(shù)據(jù)進行正確關聯(lián)并解決數(shù)據(jù)在ACEO不同主體間留存與流通問題；還可以直接嵌入各個主體的業(yè)務系統(tǒng)提供動態(tài)分析服務，對接跨境電子商務質(zhì)量安全風險監(jiān)測管理綜合服務平臺，實現(xiàn)ACEO認證體系的動態(tài)調(diào)整機制。

2.細化動態(tài)認證標準

動態(tài)認證標準是指ACEO動態(tài)認證體系中各個認證維度下具體內(nèi)涵的詳細解釋及賦分規(guī)則，包括對認證內(nèi)容的準確描述并指出在具體操作時可參考的資料。對于達標與否也要做出具體說明，例如，認定達標的解釋既要符合程序文件又要有完整記錄，兩者相吻合且符合海關標準。明確的認證標準有利于ACEO體系中各認證主體基于該標準進行自我調(diào)整。ACEO認證體系的認證維度及其具體內(nèi)涵十分豐富，設計細化程度高的認證標準有利于ACEO認證實際操作。

3.試行差異監(jiān)管方案

海關等監(jiān)管部門根據(jù)ACEO認證等級，為ACEO認證主體設計差異化的信用監(jiān)管方案。對于高認證等級的認證主體，實施便利管理；對于低等級的認證主體，實施常規(guī)管理；對于失信企業(yè)，實施嚴密管理。對ACEO認證主體實行差異化的信用監(jiān)管方案，能夠鼓勵誠信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)。這一舉措既有利于行業(yè)規(guī)范形成，又可以有效解決當前監(jiān)管資源和監(jiān)管對象數(shù)量不對稱的問題。

4.設計認證激勵機制

為促進ACEO認證體系盡快落實，海關等監(jiān)管部門可對跨境電商平臺、進駐平臺的境外跨境電商及其境內(nèi)服務商制訂一系列激勵方案。海關等監(jiān)管部門可在政府官方網(wǎng)站發(fā)布公告推廣ACEO認證體系，高等級的跨境電商平臺可獲得更多的監(jiān)管授權(quán)；對境外跨境電商及其境內(nèi)服務商的認證需要跨境電商平臺積極參與，因此可通過跨境電商平臺發(fā)布公告解釋和說明ACEO認證體系，宣傳ACEO認證體系的優(yōu)越性，幫助平臺上的境外跨境電商及其境內(nèi)服務商了解ACEO認證體系。在激勵機制下，各認證主體積極加入ACEO認證體系，有利于加快實現(xiàn)監(jiān)管部門對跨境電商業(yè)務所涉及的各主體的差異化管理。

5.明確權(quán)利責任劃分

政府對跨境電子商務主體權(quán)利責任、跨境電商監(jiān)管體系、跨境電商市場準入與退出、電子合同、消費者權(quán)益保護、市場權(quán)益與公平競爭、爭端解決機制、網(wǎng)絡安全以及境內(nèi)服務商所涉及的諸如電子支付、快遞物流、知識產(chǎn)權(quán)保護等內(nèi)容也要出臺相應的規(guī)制措施?？缇畴娚唐脚_應按照明確的法律規(guī)定履行合理的審查義務，并承擔過錯的有限連帶責任。ACEO認證體系應對跨境電商業(yè)務中主體的權(quán)利責任進行明確劃分，使跨境電商的發(fā)展有法可循，促進跨境電商的長遠發(fā)展。

三、跨境零售電商信用管理新模式的應用前景

(一)可以提高相關監(jiān)管部門管理工作效率，引領跨境電商國際規(guī)則制訂

ACEO認證體系在多維度下對跨境電商平臺、境外跨境電商和境內(nèi)服務商進行信用評級，并給予差異性的通關便利，提高海關等政府部門的監(jiān)管效率，推動跨境零售電商通關便利化。這對于推動我國跨境電子商務發(fā)展具有重大意義。對于全球跨境電商的發(fā)展來說，高效的信用管理模式同樣十分重要。然而，當前國際上還沒有出臺相關跨境電商信用認證模式，我國作為跨境電商發(fā)展大國，應該抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，充分利用旨在幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)參與全球化的eWTP平臺的優(yōu)勢，在推進互聯(lián)互通和“全球買、全球賣”的進程中將ACEO認證體系推廣到世界其他國家。我國應以ACEO認證體系為突破口，積極引領跨境電商國際規(guī)則制訂，掌握重塑國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主動權(quán)和話語權(quán)，服務企業(yè)出口。

(二)可以優(yōu)化跨境電商平臺信用管理模式，改善全球跨境電商生態(tài)環(huán)境

全球跨境電商業(yè)態(tài)是一個動態(tài)、穩(wěn)定的系統(tǒng)，業(yè)態(tài)各主體之間通過競爭進行自然選擇，在競爭中相互促進，共同發(fā)展。ACEO認證體系作為一種創(chuàng)新性的制度安排，基于信息收集、市場反饋、優(yōu)質(zhì)商家數(shù)量等對跨境電商平臺進行信用認證評級，篩選出優(yōu)質(zhì)高信用平臺，優(yōu)化已有的跨境電商平臺信用管理模式，并通過以下方式改善全球電商生態(tài)環(huán)境：一是，該模式激勵平臺提高自身資質(zhì)，自覺管理平臺商家，督促電商全方位提升服務水平。二是，作為一種創(chuàng)新的信用管理模式，ACEO制度將快速識別跨境電商中的優(yōu)質(zhì)商家，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。三是，ACEO認證的優(yōu)質(zhì)電商平臺將對消費者、境內(nèi)服務商、境外跨境電商等產(chǎn)生積極影響，使其相互影響并制約、相互發(fā)展并博弈。ACEO動態(tài)認證體系的自我調(diào)整機制將使全球跨境電商生態(tài)環(huán)境進入良性循環(huán)。

(三)可以提升境外跨境電商產(chǎn)品供給質(zhì)量，倒逼國內(nèi)相關實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展

ACEO認證體系擠壓了劣質(zhì)電商的生存空間，降低了其在所屬行業(yè)的競爭力。境外跨境電商只有通過提升產(chǎn)品和相關服務質(zhì)量，才能在ACEO認證中得到更高的評級，從而享受更多優(yōu)惠監(jiān)管政策。因此，實行差異化監(jiān)管的ACEO認證體系可以提升境外電商對國內(nèi)市場的產(chǎn)品供給質(zhì)量。與此同時，我國相關實體企業(yè)對通過跨境零售進入我國市場的熱銷產(chǎn)品進行研究分析，可以更好地了解國內(nèi)消費者的需求和偏好，加大創(chuàng)新研發(fā)力度，提升產(chǎn)品質(zhì)量。這一效應將有效帶動國內(nèi)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升實體經(jīng)濟競爭力。

(四)可以推動境內(nèi)服務商行業(yè)運作規(guī)范化，提高供應鏈一體化服務水平

當前由于沒有相關制度對境內(nèi)服務商資質(zhì)進行動態(tài)認證，市場上境內(nèi)服務商水平參差不齊，一些劣質(zhì)服務商以次充好，拉低了服務商行業(yè)總體水平。在ACEO認證體系下，境內(nèi)服務商需要向海關等部門提供相關材料并接受其認證進而享受不同政策優(yōu)惠。ACEO動態(tài)認證體系規(guī)范了境內(nèi)運營服務商、物流服務商、支付服務商和報關服務商等多種服務商行業(yè)標準，可有效降低運營成本，加快商品流轉(zhuǎn)速度，提升金融服務質(zhì)量和通關效率，有利于商流、物流、資金流和信息流的有效整合。境內(nèi)服務商作為全球跨境電商供應鏈的一環(huán)，在全球商品流通過程中扮演了重要角色。優(yōu)質(zhì)的境內(nèi)服務商可在跨境零售中展現(xiàn)供應鏈快速響應能力，提升全球供應鏈服務水平。

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